中央農(nóng)村工作會議定調(diào):要保障農(nóng)民土地收益

郭姝靜

在2011年12月27日的中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶提出要提高農(nóng)民土地增值收益分配比例，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。

2011年12月27 -28日，為期兩天的中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會議上闡述了在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題，對做好2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，二是保障農(nóng)民權(quán)利，尤其是保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

此次中央農(nóng)村工作會議釋放了兩個(gè)重要信號：加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；保障農(nóng)民的權(quán)利，尤其是保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。這意味著推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和保障農(nóng)民權(quán)利不僅是今年農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。

“一號文件”再涉農(nóng)

本次中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(討論稿)》。按照往年慣例，討論稿在會議后定稿并會在2012年1月公布，成為2012年的“中央一號文件”。自2004年至2011年，中央已經(jīng)連續(xù)發(fā)布了8份以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的“中央一號文件”。

“一號文件”是中國農(nóng)村政策的風(fēng)向標(biāo)。上世紀(jì)80年代的五個(gè)“一號文件”，基調(diào)是體制改革，包括農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村市場化改革等重大改革，奠定了我國農(nóng)村發(fā)展的制度基礎(chǔ)。但是，面對城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大以及農(nóng)村出現(xiàn)的諸多不穩(wěn)定因素，面對城市高度繁榮下的農(nóng)村治理問題，如果不下大力氣解決土地制度問題，不僅城鄉(xiāng)一體和現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村問題更會拖累城市發(fā)展和整個(gè)國家的發(fā)展。

“從2011年‘中央的一號文件的‘加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展水利，到2012年中央農(nóng)村工作會議聚焦‘推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，這實(shí)際上反映了國家同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的愿望?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長謝揚(yáng)表示，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上突出的重點(diǎn)和先決條件，當(dāng)然這也是一項(xiàng)長期的任務(wù)和目標(biāo)。

征地制度新規(guī)年內(nèi)出臺

在此次中央農(nóng)村工作會議上，溫家寶表示，應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開展相關(guān)工作，2012年一定要出臺相應(yīng)法規(guī)。積極創(chuàng)造條件，妥善解決好農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題。

對2012年的“三農(nóng)”工作，溫家寶指出，要始終尊重農(nóng)民意愿，即使是為農(nóng)民辦好事，也要允許農(nóng)民有一個(gè)認(rèn)識和接受的過程，不要追求整齊劃一、一步到位。在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作，不僅要體現(xiàn)多數(shù)人的意愿，也要充分考慮少數(shù)人的特殊情況和合理要求。

溫家寶說，要更加重視維護(hù)農(nóng)民在土地、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益，更加重視擴(kuò)大村民自治范圍，完善與農(nóng)民政治參與意識不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制。要在吃透民情上下工夫，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使決策和工作更加切合實(shí)際。在農(nóng)村做任何事情，都必須堅(jiān)守政策和法律底線，特別是新從事“三農(nóng)”工作的同志，要抓緊系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律，了解農(nóng)村改革的歷程、農(nóng)村體制和政策的沿革，盡快掌握農(nóng)村工作要領(lǐng)。

（部分資料來源:新華網(wǎng)、財(cái)新網(wǎng)）

總理講話指明方向

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員劉守英表示，溫家寶總理是在系統(tǒng)總結(jié)了黨的十六大以來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的巨大成就，闡述在推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作需要把握好的若干重大問題時(shí)說出這番話的。保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，可以增加土地使用成本，減少盲目修大馬路、大廣場而浪費(fèi)土地的現(xiàn)象，一些效率低的企業(yè)也會被淘汰，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式很有意義?？偫碓谥醒朕r(nóng)村工作會議上花那么大篇幅談土地制度及其改革問題，在劉守英看來是為下一步如何深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革以及同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明方向。

劉守英認(rèn)為，目前我們的基礎(chǔ)產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)置還不牢固，農(nóng)民集體所有權(quán)和國有土地所有權(quán)不平等，沒有形成如何分配城市化進(jìn)程中土地級差收益的規(guī)則。下一步，我國必須落實(shí)土地制度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和根本改革征地制度。改變目前征地拆遷中將農(nóng)民排斥在外的做法，讓農(nóng)民真正成為城市化的參與者、建設(shè)者、受益者。允許城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體建設(shè)用地享有與國有建設(shè)用地同等的可出租、可出讓、可交易的權(quán)利，同時(shí)對城市規(guī)劃圈外的農(nóng)民集體土地，允許在符合用途管制的原則下，不通過征收進(jìn)入建設(shè)用地市場。

同時(shí)，劉守英認(rèn)為我國需要改革土地出讓收入分配制度，不斷提高土地出讓收入用于被征地農(nóng)民補(bǔ)償和長遠(yuǎn)生活水平有保障的資金比例；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保土地出讓收入用于民生和農(nóng)村的支出比例。最重要的，是需要建立對被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增大被征地農(nóng)民在土地出讓收入中的分享份額。切實(shí)落實(shí)對被征地農(nóng)民的社會保障制度建設(shè)。尚未建立被征地農(nóng)民社會保障制度的地方，應(yīng)按照國務(wù)院要求盡快建立這項(xiàng)制度，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)保障范圍;已建立這項(xiàng)制度的地方，應(yīng)繼續(xù)完善保障機(jī)制，合理確定保障水平。明確被征地農(nóng)民社會保障所需資金計(jì)入土地出讓成本。在土地出讓成本支出方面，合理確定土地出讓成本性支出項(xiàng)目。