尋找丘崗地發展的科學依據

段佳 徐曉

近幾年，湖南省工業化、城市化、產業化結構調整和生態環境建設進程不斷加快，建設用地規模急劇擴大，土地供求矛盾日益突出。

基于湖南人均耕地少和丘崗山地資源相對豐富的現狀，結合未來經濟發展的需求，湖南省第三測繪院（以下簡稱“三院”）提出了丘崗地作為建設用地開發評價研究的課題。主要研究如何科學、合理地界定丘崗地的范圍，測算出研究區域適宜開發為建設用地的丘崗地資源的數量及分布；對丘崗地作為建設用地進行適宜性評價，將丘崗地作為建設用地劃分為不同的適宜性等級；針對不同適宜程度的丘崗地，研究開發利用丘崗地資源的有效模式。

2011年11月24日，三院《基于3S技術的丘崗地作為建設用地評價研究》榮獲國家測繪科技進步獎三等獎。

這是由湖南省國土資源廳廳長方先知率領的項目組歷時兩年潛心研究完成的科研成果。

精心組織

為了破解湖南省耕地保護與建設用地需求矛盾，根據湖南省“七山一水兩分田”的土地結構特點，在湖南人均耕地少和丘崗山地資源相對豐富的現狀下，項目組提出了利用丘崗地作為建設用地進行開發評價的研究思路，并就關鍵性內容進行了預研究。

目前，對于丘崗地的提取，國內外研究較少，需要對丘崗地進行科學合理的界定；把丘崗地作為建設用地的研究雖然也較少，但有少數合理利用丘崗山地進行建設用地布局的成功經驗。

如何深入挖掘丘崗地利用潛力，把丘崗地作為建設用地將成為湖南省土地開發利用研究中具有重要意義的一項工作。

項目組基于3S技術對湖南省丘崗地作為建設用地開發進行評價研究。其應用模式對于南方丘陵地區，乃至全國丘陵地區轉變土地利用方式，走節約集約利用土地之路，緩解建設用地與耕地保護、生態環境之間矛盾具有科學的指導作用。

很快，這個項目引起了湖南省國土資源廳方廳長的重視，并作為2007年省國土資源廳重點科研任務下達，湖南省第三測繪院（湖南省基礎地理信息中心）組織技術骨干成立了項目組開展研究工作。

由于有了良好的研究基礎，項目組召開會議，梳理思路，開展了頭腦風暴式討論，確定了研究目標、研究思路和技術方法，制定項目研究的技術路線，著手收集相關專業資料、數據，并積極向湖南省國土資源廳建設用地處、規劃處、科技外事宣傳處領導匯報項目進展情況。

通過收集整理各部門的意見，在已有研究的基礎上，不斷探索新技術，改進現有技術，逐步深化應用。

銳意創新

項目組利用了最新的遙感、地理信息系統和全球定位系統，對丘崗地資源進行范圍和空間位置的準確定位，對研究區域內丘崗地資源進行了界定和提取，分析了研究區丘崗地資源的分布特點和數量的特點。

從地形、地質、水文、社會經濟條件等多方面綜合分析了丘崗地作為建設用地開發的影響因素。構建了研究區適宜性評價指標體系，對丘崗地資源進行了綜合評價，分析了丘崗地資源作為建設用地的適宜性，評定了適宜性等級。

同時，還探討了如何實現丘崗地作為建設用地開發的可持續發展之路，提出合理開發丘崗地的原則、措施與建議。

項目采用了3S技術對丘崗地作為建設用地進行評價研究，提出了丘崗地資源作為建設用地規劃利用的新理念。在已有研究的基礎上根據坡度、海拔高度等對丘崗地進行界定?；跀底指叱棠Ｐ蛿祿捎肎IS三維表面分析，利用DEM提取坡度、坡向和高程，劃定丘崗地范圍，對丘崗地資源的總量和分布情況進行統計分析。

根據研究的具體情況，依衡陽市區的實際地情，從地形條件、建設用地條件、區位因素和社會經濟因素等4個方面選取12個指標，建立評價指標體系。采用Gl法確定評價指標權重，運用空間加權疊加分析，對丘崗地作為建設用地進行適宜性評價；創建了通用、集成的丘崗地資源提取、評價的模型，具有較高的實用價值。

結合土地利用規劃對研究區中的丘崗地資源進行適宜性評價，完成了丘崗地資源分布圖和丘崗地作為建設用地適宜性評價圖。提出丘崗地作為建設用地開發的對策建議。研究成果與技術方法均在國內領先。

深化應用

衡陽市區的土地利用總體規劃借鑒了丘崗地開發利用的方式，對丘崗地資源進行綜合利用規劃。其他縣市的土地利用總體規劃也參照本研究的成果，對丘崗地資源進行開發利用。

湖南農業大學科技創新平臺管理中心借鑒本項目的研究方法，對《山地優質特色煙葉研究與開發》項目進行研究，利用DEM進行地形分析，對湖南省優質煙葉種植進行分析研究，能產生良好的社會、經濟和生態效益。

這不但可以為丘崗地資源進行建設用地開發相關研究起到指導借鑒作用，同時也可以分析農業用地等其他用地。成果不僅適用于湖南省丘崗地，同樣也適用于我國大部分丘陵地區。

丘崗地的合理利用，為緩解湖南省經濟發展過程中建設用地占用耕地的壓力，優化建設用地布局，協調城鄉發展，實現土地利用方式的轉變，推動湖南省經濟快速發展，加速“三化”建設進程，實現土地資源節約集約利用和社會經濟可持續發展具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

這個模式不僅僅局限于湖南省丘崗地，同樣適用于我國南方丘陵地區，乃至全國丘陵及部分山區。它的全面推廣，為保護耕地，合理布局建設用地，建設生態城市提供了一條科學的、可持續發展的用地決策模式。

結合土地利用規劃對研究區中的丘崗地資源進行適宜性評價，完成了丘崗地資源分布圖和丘崗地作為建設用地適宜性評價圖。提出丘崗地作為建設用地開發的對策建議。研究成果與技術方法均在國內領先。