抗日戰爭時期貴州食鹽價格管理述評

李浩

摘要：抗日戰爭時期，為解決當時嚴重的財政危機，當局把鹽稅收入作為主要財政收入來源之一。貴州鹽務管理機關采取了各種措施，企圖使貴州鹽稅收益最大化，但因各種原因，未能達到其預期目標。

關鍵詞：抗日戰爭時期；貴州；食鹽；價格管理 中圖分類號：K265

文獻標識碼：A 文章編號：1003—9864（2012）01—0047—06

食鹽價格管理是食鹽銷售管理的核心內容之一。抗日戰爭時期，為了有效控制緊缺而又高稅的食鹽，貴州鹽務管理機關采取了一系列措施加強食鹽銷售價格管理，其主要表現為：核定售價，劃一牌價；限制價格變動；追繳溢售差價款。但因歷史的原因，這些措施未能達到其預期目標。

一、食鹽價格管理措施

抗日戰爭時期，鹽專賣的主要精神是統制產制、整購分銷，即采用民制、官收、官運的官專賣制度。鹽的配銷，則采取官躉售、商零售制度。其價格管理措施主要有：

1.核定售價，劃一牌價

核定售價主要指先由鹽專賣機關參考場價、運費及其必要費用，加入專賣利益，核定倉價，就倉發售；再按各城鎮人口的需鹽量，就地督導商民設立食鹽公賣店，或合作社，發給銷鹽許可證，核定其售價，承辦零銷業務。各地的食鹽生產成本價、定價原則上基本一致，但是由于運路的遠近不同及供求關系不同等，各地的鹽價有所差異。需要指出的是，鹽價雖因地而異，但各地并沒有定價權，必須由鹽務機構按照規定統一核算成本、利潤等，然后再定價，并且有嚴格而細致的相關規定。如《貴州仁、綦、涪、永四區商鹽第二次劃一牌價暫行辦法》① 就是典型：

貴州仁、綦、涪、永四區商鹽第二次劃一牌價暫行辦法

（一）仁、綦、涪、永四區各商鹽躉售地點按其運道及鹽本雜費高低劃分為八級，每級所屬各躉售地點，鹽不論其實際買本及運雜費之高低一律按照各該級劃一牌價發售，此項劃一牌價之核定依照本辦法之規定。

（二）各級所屬躉售地點名稱如下：一級包括（）（此括號代表某一字，由于檔案資料上，無法編印，特用“（）”代替，下同，作者注）赤水兩處。二級包括猿猴、土域，二郎灘馬桑坪四處。三級包括蓋石洞、東溪、松坎、安場。四級包括茅臺，赤水河二處。五級包括新場、桐梓、遵義、 湄潭、江口鎮、龍灘、瓢兒井七處。六級包括貴陽（仁（）兩岸）刀把水（仁（）兩岸）鴨溪、濫泥濤、務川，畢節、大定七處。七級包括惠水，馬場坪、織金、威寧、水壩五處。八級包括沿河思南、江口、安順（仁永兩岸）貞豐、盤縣六處。

（三）劃一牌價之計算標準及程序如下：

1．先將（）售地點商鹽按其實際買本及運雜費逐一計算其各別應售價格。

2．再以各（）售地點規定每月配銷擔數照上節價格分別核算，每一地點每月銷鹽可得價款。

3.更將每級所屬（）售地點每月售鹽價款總和除以月配擔數求出每級平均價格。各級價格之零數，如滿二元五角但不滿三者作三元升入，不滿二元五者尾數免計，按五進辦法核定各級劃一牌價。

（四）劃一牌價之調整應以川康鹽務管理局歷次公布各岸口商鹽售價為根據，并參酌當時實需運雜費，按照前項規定標準及程序隨時核定公布，同時核具各價擔成細表暨分做劃一牌價計算表呈報鹽務總局備案，但其中運雜費之調整以總局三十三年三月十九日諭通字第五號通令之規定為準則。

（五）劃一牌價一經改核公布應立即實行，所有存倉在途商鹽不論其成本高低一律按照新價發售，如其各別應售價格較劃一牌價為低，應將溢售差價提收平衡鹽價基金，反之，如其各別應售價格較劃一價格為高，所有虧售差價數得由平衡基金撥款彌補。

（七）劃一牌價施行后商鹽溢售價款之提收，虧售差數之補發暨余或超支運雜費之提繳發補其辦法另訂之。

從上述《辦法》可以看出，在當時的貴州銷區，對核定鹽價的機構、地區，定價的標準等都有詳細的規定，基本上可做到“有規可依”。

當時貴州的鹽價基本上不遵守市場規律，不由市場供求關系決定。在很多情況下，其價格是政府鹽務機構根據鹽成本、運費、利率等情況進行確定，然后交由下級鹽務機構、鹽店執行，并且不能隨意變動。如：

《關于核價和牌告各岸的售價問題》記載：貴陽貴州管理局覽運銷字第73號、103號、131號、134號、265號、268號、335號及336號迭電均悉據陳本年第一、第二、第三各次四岸川鹽銷商核價應予存，俟組合細目表送到再行核飭，至第一、第二兩次綦保邊計鹽石洞東溪及涪保邊計鹽江口龍灘核價未據陳根，仍仰查補呈以匯總于總局。①

每個地方的鹽價由地方鹽務機構根據上級鹽務機構的指示或文件，確定統一的鹽價或統一的鹽價核算方法。如：

安順常平巴鹽領價計算表

（1）安順商鹽最高價于十月十一日奉電調整為每擔48.84元，次日開始配售商鹽零售市價為每市擔58元，依據較市價略低原則，核定常平鹽零售價每市擔57元。

（2）每擔領價＝每百市斤57元－57元×14.32％（手續費率）＝57－8.16元（手續費）＝48.84元。②

2.嚴格限制價格變動

嚴格限制價格變動，維護正常價格是當時貴州食鹽銷售價格管理的重要內容。抗戰時期，關系國計民生的商品的價格不是按價值規律和市場供求進行自行調節。在必要時，政府，尤其是地方政府，為確保地方穩定，也采取一定的行政手段進行干預和控制。以沿河縣當時的相關情況為例。該縣政府管理糧食、食油、食鹽、豬肉、蔬菜等主要商品價格，由縣參議會評價后報縣長核定，特別是糧油鹽價格變動，需報經批準。1939年4月該縣政府規定：“每市斤豬肉市價法幣0.80元，任意抬高市價者法辦。”“食鹽價格，由縣鹽商務室管理，用布告形式公布鹽價。”1946年3月，該縣政府為平抑糧價，縣長羅一農嚴示：“目前市價每沿斗大米法幣1350元，擅自抬高糧價者拘府訊辦。倘有擅販食鹽者，必法辦”。1938年9月，該縣政府轉抄貴州鹽務辦事處規定，“火巴鹽”每市斤法幣0.295元，“炭巴鹽”每市斤法幣0.298元。1943年該縣政府為制止私鹽，發布“倘有奸商擅販食鹽，操縱居奇，一經查獲或被告發，定即拘提，置辦不貸，凜遵勿違”的布告①。

有關方面對公賣店經營活動予以經常性監督，并對違反鹽專賣條例違規操作的公賣店負責人予以撤換，而擬為新接任者應到鹽務局提出相應申請并進行登記，而相關鹽務管理局應對其進行一定的查核，查核合格之后才允許其為新接任者。如《關于食鹽公賣店銷售管理》記載：

查貴州區零銷食鹽攤販規定，迭經奉令規定，公布轉飭各公賣攤遵照在案，現查有安順東門橋公賣攤負責人李幼案不遵定章，任意高抬物價，以圖漁利，實屬違反鹽專賣條例，自業經本年三月十五日以安字第（44）號指令飭該攤著即停業查辦，另招商接替，現有正商段有權來局申請登記擠濟銷民食。經核尚屬合格。②

嚴格按規定進行價格變動，維護正常價格，并不是說鹽價一成不變。如果某些公賣店確有特殊情況需要進行價格變動，則必須報請鹽務機構同意后方可稍作變動（一般為提價），否則按違法論處。如貞豐縣一些食鹽公賣店存在困難時，就曾不得不請求鹽務管理機關適當加價以維持經營。

一查貞豐縣以往食鹽承銷商人多因往來運費不敷虧蝕資本，是以本縣以前食鹽代銷店兩度成立亦告停頓，此次利濟食鹽公賣店成立伊始由安順領運食鹽到縣之際，本府（貞豐縣政府，筆者注）為避免商人浮報及人民負擔過重起見，當經其召集食鹽監銷委員會全體會員暨地方公正紳老開會討論查公賣店售鹽價目表，核定運費僅二十五元，實有不敷。經該店一再請求及參酌實際需要決議運費增加為六十六元五角八分。比較第二次安順運銷分局核定運費五十元實增加一十六元五角八，值此百物飛漲時期，尚無浮報情形。二查利濟食鹽公賣店解款赴安順購鹽、款額較巨須請求稅警團隊保解以及解款人員往來旅膳宿費，是需正當費用，每市擔加一元解護運費，亦屬必要。三查公賣店開支、售鹽價目表。惟因本縣（貞豐縣）近來生活較高，該店一再請求以店內員工薪給伙食各費在在需用，每市擔加雜費一元后備支用。③

上述史料中，為維持貞豐縣食鹽公賣店的正常運轉（當然也存在一定程度上保證民食），該縣政府出面提請鹽務管理機構適當提高該地食鹽售價。在提出此申請之前，該縣政府召集食鹽監銷委員會全體會員暨地方公正紳老開會討論查公賣店售鹽價目表，表明了其對食鹽價格的高度關注，并從側面反映當時要提請提高食鹽價格具有一定難度。上述材料中，不僅由政府出面，且是經與食鹽監銷委員會全體會員暨地方公正紳老集體討論之后再提出申請，在申請中還言明了要提價的具體原因并予以核實。這表明了當時的鹽價管理很嚴格，必須由相關機構經過一定的程序才可變動。

一般情況下，鹽店售鹽應遵章售賣。但在實際操作中，如果“接上面信息，如接省信，運費突漲，則鹽店可依據相關規定，根據運費增漲而提高食鹽價格”①。如史載：“頒發234號牌告。核定價格每市斤17.9元，遵章售賣，其運費一項，每市擔僅貳百元，運費未增價如故，茲接省信，每市擔運費突然漲至貳佰伍十元，每市斤應增運費伍角。若仍照鹽局牌售賣每市擔損失伍拾元，若長此以往，本店累何堪。設想是以本月十九日午后六時召開第七次理事會議，依據貴州區各縣合作社承銷食鹽細則第十二條之規定：食鹽價每斤應售壹拾捌元肆角，以免虧累。”② 由史料亦可得知，即使有相關規定，鹽店也必須要召開理事會議后才可提價。

3.追繳溢售差價款

抗戰時期，戰爭連續不斷，導致通貨膨脹嚴重、物價猛漲，食鹽價格也因此受到影響。由于食鹽價格是由鹽務機關核定，各鹽店和鹽商不可自行定價，故鹽價也不能像其他商品價格一樣，可以隨著市場的變化而迅速變化。但隨著形勢的不斷變化，食鹽的價格也不可能完全不受價值規律的影響而保持一成不變，只是食鹽價格的變動具有很強的政治性。食鹽價格的變動是鹽務機構自上而下的變動，并且經過一定的程序，然后再一層一層向下傳達，由此導致有時貴州鹽務局核定的新鹽價還未傳達到鹽店，特別是邊遠鹽店，鹽務總局又出臺了新鹽價。此種現象源于很多因素，其中客觀因素是當時處于戰火紛飛、通貨膨脹的時期，紙幣貶值很快，有時物價一月幾次暴漲，甚至還出現過一日幾次猛漲。這樣就出現了價格差變化快的問題。由于鹽稅是政府財政收入的主要來源之一，政府要想方設法控制食鹽利潤，故對于因價格上漲而增加的收入，鹽務機構需按照相關規定進行追繳。貴州省檔案館館藏檔案史料《各官銷所上繳售鹽差數以及移交合作社食鹽公賣店接辦情形文件》就對此類現象作了一定記載。

鹽務機關對追繳溢售差價款工作非常關注。一旦鹽價漲了，只要鹽還沒有售賣，不管鹽在途中，還是在倉中或店中，都要向鹽務機關上繳差價。下面幾則史料足以說明這一情況。

民國三十四年元月二十三日，沿河松桃兩縣各公賣店應補繳低價鹽一案。貴州鹽務管理局局長張鈞鑒，查沿河巴鹽奉令調整每市擔倉價為壹萬零捌拾元，業經以沿（三十四）字第（48）文呈報核備在案。

茲查沿河縣各公賣店應補繳在倉低價鹽269擔99斗，在途低價鹽合計國幣620,977.00元，松桃各公賣店應補繳在倉低價鹽68擔37斗，在途低價鹽222擔62.5斗合計國幣699,300.00元，除已分別令飭克日按數繳解再行呈報，理合編20具各公賣店商應補繳在倉在途低價鹽斤計算清表一份備文。③

貴州區大定鹽務分局代電，民國二十三年十一月奉飭轉令織金站負責追補八月一、二日發售低價鹽斤數報核一案電呈核示由。八月一日銷售102.50擔，二日按舊價5,250元，售148.68擔，按新價8,500元僅銷售一擔。①

貴州區大定鹽務分局呈，民國三十二年，為呈繳補征各公賣店溢售差價款仰祈。奉總局電核定商巴倉價包括戰稅及副食費每擔大定織金各捌千零伍拾元，奉電即轉飭實行公賣店已購未售鹽照補差價。②

上述材料表明，鹽務機關對補交溢售差價款的管理比較嚴格規范。那補交溢售差價款的具體方式通常有哪些呢？從相關史料記載可得知，當局規定有銀行的地方可通過匯款方式將價款直接匯入相關鹽務局在銀行的鹽專賣帳戶中，鹽務局核收后應出具一系列相關證明。如史載：“瓢兒井、大定兩處共補征國幣柒拾壹萬零捌百元，現已存入鈞局大定中國銀行鹽專賣帳戶中，織金部分亦據織金躉售站呈繳到局，共計國幣壹拾捌萬伍千壹佰捌拾伍元，由該站解送普定交通銀行匯繳。鈞局核收茲謹造具補征各公賣店溢售差價清單，編具銷鹽收入清單及全庫間撥款憑證，連同普定交通銀行第二十一號匯票和大定中國銀行送金薄存根呈祈。”③

但對沒有銀行的邊遠地區的鹽店來說，上繳鹽款是一件令人頭痛的事。抗戰時期，通貨膨脹，紙幣貶值，即使一月下來，一個地區的鹽款也很多，因上繳鹽款數量太多導致交款不便的現象時有發生。“民國三十二年一月三日鈞令興義分局遷移興仁后并辦理興仁、興義、安龍三縣配銷，自應遵辦，案查該三縣配額每月共五千零五十六市擔，按照興義分局牌價每市擔一千一百十四元計算，每月應收鹽款國幣五百六十三萬二千三百八十四元，興仁現無銀行之設立，曾往晤合作金庫唐經理便設。”④ 如此巨額的鹽款，僅匯款費或護運費就是一筆很大的開支。“據稱現在匯費每千元收費十二元，鹽款數巨將來每千元匯費可減為十元”，“又該金庫規定每月存款不得超過五百萬元，倘收入過巨無法支出，若用汽車運筑則不劃算等，照上項鹽款匯解月需匯費五萬六千三百二十三元，以職局收入計算，已超過該金庫每月存額，屆時能否接受，尚屬問題。興仁、安龍兩縣現屬安順分局配銷，每次鹽款均由興義農行專匯，后查興義農行代理國庫，在興仁未設銀行以前，興義分局可否暫不遷移”⑤。上述記載表明，在無銀行的地方，如果有金庫，可把鹽款存在金庫當中，但金庫規定了每月存款的數額，如果數額巨大，超過規定數額，那就是更棘手的事情了。

總之，如遇零售價（即倉價）調整時，其已領票未出倉及已出倉尚未銷完之鹽，都要由專賣店戶按調整后倉價補繳差價，并且有監銷委員會巡回檢查。但商人重利，官吏貪財，有的官商勾結，通同作弊，不但不補繳差價，反而趁機抬價。從維護國家稅收利益來看，因價格變動，適當追繳溢售差價款是合理的。但是，有些鹽務機關工作人員只考慮鹽務機關利益，只圖自己方便而忽視了實際情況，導致食鹽差價補繳存在諸多不合理現象。如由于當時物價變動太快，有時公賣店購買的上批次食鹽還未賣完，甚至公賣店的工作人員剛從鹽倉購買出來，還未到達鹽店，鹽價就發生了變化，而鹽務機構卻照樣按新售價收取差補價收入，結果導致下面的公賣店受到損失，許多地方相關方面多有怨言。如檔案資料記載：“差價補繳固屬正辦，惟各地是否均有差價以亦須詳加考查，本年（1943）食鹽漲價之舉，本縣于三月十三日始獲得告而各鄉社出鹽多在三月七日前，從何得聞其事，乃鹽局不問于漲價之前售出，一律追繳差價，于理于法似均不無缺，各社為尊重鹽局威信，業已忍賠，墊繳清，然此種迫繳方式哉，實耿耿在心難于釋念。”①

二．對當時食鹽價格管理的評價

鹽務管理機構加強食鹽價格管理的各種措施，在一定程度上解決了鹽務管理中的一些問題，也試圖解決當時人們的“淡食”之苦。如：貴州鹽務管理局有時亦想方設法降低鹽價，以維民食。史料曾記載一銷鹽公司向貴州鹽務管理分局呈文，呈云：

貴州鹽務管理分局局長龔鈞鑒，查運銷商購送邊鹽，依照黔鹽運銷函證規定，先由官方運至重慶口岸，大量存儲，再由黔商申請貴州鹽務管理分局核發購鹽函證，特向岸口鹽局請予核價配售，且所購邊鹽，向較計鹽價低百分之二十，以此優待黔省民眾運黔供銷，其售價得與川鹽價平衡，以減少輕黔民負擔，只是最近重慶鹽務管理局分局對于邊鹽已不采分配辦法，亦不另核放銷價，對于本公司以及其他運銷商持證購鹽則飭一律在鹽市場與各鹽商直接交易，邊計售價無論分軒輕，亦且鹽價時起波動，如五月下旬每擔尚為三元三角，六月中旬則為三元八角，而目前竟跳漲至八元五角，影響黔鹽售價，加重黔民負擔莫以此為甚。②

又如：貴州鹽務管理局函請四川鹽務管理局對銷黔食鹽予以優待，并“謹請（一）濟邊鹽價仍請依照定案，請川康鹽局運至重慶岸口大量存儲，核定放銷價格，由黔商持證在渝鹽局價購。（二）仍請依照向例”③。上述史料表明，為減輕貴州人們的食鹽負擔，在一定程度上減少“鹽貴淡食”現象，貴州鹽務管理分局曾與黔商合作，并采取一定措施降低運往貴州的鹽價。

但是，由于當時的歷史條件，以及政府的鹽價管理措施主要是為獲取高額的鹽稅利潤，因此，這些措施不可能從根本上解決當時鹽務管理中的真正問題，也不可能根本解決當時貴州人們的“鹽貴淡食”問題。

（責任編輯付明霞）