城市建設中的集約利用土地

王愛群

城市建設與經濟發展緊密相關，它對增強城市拉動作用、全面建設小康社會、推動經濟社會又好又快發展會產生積極而深刻的影響。土地作為城市建設中重要的基礎性資源，是維系人類生存和發展的最重要、最基本的資源，是不能再生也不可取代的。合理開發利用和保護有限的土地資源，是城市建設中必須堅守的原則，也是一個區域實現可持續發展的前提，是關系到國民經濟和社會可持續發展的全局性戰略性問題。

城市建設中土地利用存在的問題

隨著金壇市城市化、工業化的加速發展，重點項目和城市基礎設施建設用地需求量較大，這給金壇市的土地利用提出了新的課題。從近年來金壇市城市建設中的土地利用情況來看，特別是工業用地，節約集約利用土地的水平正在逐步提高；特別是近幾年，土地利用觀念和方式有了較大的轉變，但在功能分區、投資強度、土地利用率等方面還存在不盡人意的地方。

土地利用效率相對低下。目前市政府的考核主要是以GDP為核心的政績考核體系，這一考核體系未將節約集約利用土地真正納入其中，導致土地的粗放利用，節約集約用地難以得到有效落實。

土地閑置現象依然存在。根據近年來的閑置土地調查，金壇市的土地閑置現象依然存在。經分析造成土地閑置的原因有以下幾方面：一是企業在征地時對用地面積寬打寬算，造成了項目實施階段的建設用地利用不充分；二是部分企業由于資金落實或規劃調整等其他原因，建設速度慢；三是前幾年政府為了招商引資，以低地價為吸引，鼓勵企業多征地，造成一些企業大量圈地；四是也不排除部分企業在用地指標日趨緊張的情況下人為囤積土地。

城市建設中土地集約利用的對策

城市建設和發展過程中，規劃起著“龍頭”和先導作用，土地發揮著基礎和保障功能。城市規劃作為公共政策的調節功能就更為重要。現根據金壇市的實際情況，就城市建設中的土地集約利用，談一些個人淺見。

做好規劃與國土相關問題的有機銜接。城市規劃首先要考慮土地資源約束，強調內涵發展，千方百計杜絕形象工程；土地規劃要重新審視目標，從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局。在工作過程中一是要做到規劃指導思想、目標銜接；二是要做到土地分類、建設用地標準銜接。規劃中要把近期項目用地納入遠期規劃當中，做到近期行為與遠期目標相結合。兩個部門之間要經常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。

合理編制年度用地和供應計劃。在編制年度建設用地計劃的過程中，由市政府召集相關部門，根據金壇市的實際情況，將新增建設項目用地、舊城區改造用地以及盤活的存量用地全部納入年度規劃建設用地計劃，實現對增量和存量建設用地的全面掌控。利用有限的土地資源，提高土地利用率。

結合金壇市經濟發展水平和實際情況，認真分析上年度土地供應總量、結構、方式，合理確定全年土地供應計劃，在目前經營性用地供應計劃編制的基礎上，將工業用地、基礎設施用地等納入土地供應計劃，提高國土部門的市場配置水平。通過計劃控制來從數量、地塊、時序等方面對土地市場進行總量調控，提高土地供應的科學性、合理性。

增強節約集約用地的理念。按照國家節約集約利用土地的要求，及時理性地為城市發展建設提供用地，同時保障耕地面積不減少。在城市建設中，對土地的利用既要發展城市基礎設施建設，又要保證土地用途的合理布局；既要滿足城市建設項目用地需求，又要為創建優美的人居環境提供充足的交通、廣場和綠化用地；既要重視當代人生存發展用地需求，又要對后代人的永續生存留有發展空間。

建立考核約束機制。加強集約利用考核，建立相應的約束和考核指標，通過對各鎮（區）建設用地的投入產出率、盤活存量進行評價，并納入市政府年度綜合考核中，作為政策優惠、經濟獎勵、精神鼓勵的依據。同時結合國土資源部節約集約模范縣（市）創建活動，使節約集約利用的理念貫穿到全社會，提高土地利用的效率。

完善土地供應全程監管機制。把好批前準入關。認真貫徹省、市相關政策，從嚴控制劃撥供地范圍，對交通、城市基礎設施以及各類社會事業等用地中的經營性用地，嘗試有償出讓。

把好批中管理關。強化前期調查，加強出讓合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴格約定建設項目投資額、項目開竣工時間、規劃條件及土地閑置的處罰意見，對改變用途的還應約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。這樣，一方面可以增強用地者依法用地的意識，另一方面可以為政府依法查處違法用地和土地閑置行為爭取主動。

把好批后監督關。建立科室、執法大隊、國土所批后監管三級聯動機制，對供地項目進行動態巡查，及時發現未按出讓合同約定進行建設的情況，督促企業進行整改。

通過對供地項目的全過程監管，把監督管理貫穿于項目建設的全過程，在優質高效地做好服務的前提下，保證項目依法實施、合理利用土地。

在城市建設和管理過程中，我們必須盡可能地節約集約用地，充分利用好每一寸土地，全面提升金壇市城市建設管理和國土資源管理水平，為金壇市全力打造“實力金壇”、“創新金壇”、“宜居金壇”、“人文金壇”、“和諧金壇”提供有力保障。

（作者單位：金壇市國土資源局）

土地作為城市建設中重要的基礎性資源，是維系人類生存和發展的最重要、最基本的資源，是不能再生也不可取代的。