改善農村人居環境需邁四道坎

聶曉黎

目前，衡陽縣892個行政村大部分存在有新房無新村，住房應配套的交通、生活用水、文體休閑等基礎設施缺乏等問題，農民群眾急盼改善人居環境，各級黨代表、人大代表及有關社會人士對此問題也有反映。近日，筆者就此問題到西渡鎮赤水村作了調查剖析，其結果印證了上述問題的存在。

衡陽縣農村人居環境基本狀況

赤水村位于衡陽縣縣城西端一公里處，原S1814線穿越其境，全村8個村民小組，210戶，848人，共有耕地810畝，地處丘陵地帶。原有的農房大都是散居型的傳統式民房，交通不便，衛生條件很差，飲水和其他生活與文化設施十分落后。近三年來，全村建房的25戶，其中新建的20戶，改建的5戶。新建房雖然沒有占用耕地，但都還是傳統的單居獨戶，沒有涌現新村的氣象。在新建房中，有三四戶的舊房本來可以拆除，但沒有按照規定進行建新拆舊。

該村近年是市、縣新農村建設的試點。自2004年以來，該村進行了赤水鋪新街建設，除建了一棟村辦公樓外，在S1814線兩旁新建了12戶農房。從新街建設狀態看，也未具有高標準的綠化、美化、亮化的現代化的人居環境。只在村辦公樓南向屋后搞了一些簡易的休閑設施與體育設施和在蒸水河堤搞了簡易的休閑設施，其新街所建的新房，依然是按農村傳統式的方式進行建設，沒有一種新農村景象的美感。

問題的基本原因

在與該村干部座談中了解到，形成上述問題的主要原因有四個方面：

規劃滯后。前些年，國家還未有村鎮建設規劃，近年雖然強調要作此規劃，但也未認真地付諸實施。從該村來看，2006年作了一個新農村建設整體規劃，但因不細化和沒有專門的建設組織機構等因素難以實施而擱淺。

建設資金缺乏。近年的涉農資金雖然有糧補、直補、油補（含機械油補）、林補、農機具補及民政方面的低保補貼、大病救助、危房改造資金、救災救濟和國土資源部門的農村土地綜合整治、農開部門的農業開發及轉移支付等款項，但這些都是專款專用，不是直接到戶、到人，就是直接到相關項目，不可能用到新農村建設中的改善人居環境上。同時，又不可能向農民攤派資金來進行新農村建設。在缺乏資金的情況下，要想進行集約建設村民新居和拆除廢棄舊房，就無法辦到。因此，資金問題是新農村建設中一個最大的困擾。

人們觀念陳舊。這里指的是人們的土地觀念。現在，還有相當部分群眾仍然存在“屋罩千年地”的舊土地觀念，在新建住房后，不管他的原舊房可不可拆，都不愿拆，認為老宅基地永遠都屬他家所有，不肯拆除舊房騰出土地。這樣一來，導致“空心村”的現象不能根除。

組織領導因素。沒有實際操作性的組織領導機構，使村鎮建設不能有效進行。

對策與建議

實施科學的新農村建設規劃。按照黨和政府對新農村建設的總體要求，在深入實地調查研究和聽取群眾意見的基礎上，再科學論證，制訂出一個新農村建設規劃，以便各地按照規劃來進行建設。具體說來，該規劃應具有前瞻性、靈活性、實際性。前瞻性要求我們必須要從發展的眼光、長期的角度來思考問題，制訂規劃；靈活性，指的是衡陽是丘陵地區，不能以一村一組進行大村莊建設，應以村民小組為單位，規劃成一至幾個居住小區；實際性，要求我們對所規劃的居住小區，要便于群眾的生產生活及其他社會活動，使他們能真正安居樂業。

加大建設資金的支撐力。對新農村建設資金可采取“四點子”的辦法來解決。首先“國家扶持一點”，指的是國家應新設立一筆新農村建設的專項資金來資助新農村建設。其次“原有的涉農資金整合一點”，例如林補、機械油補、農機具補、危房改造資金、救災款項和農村土地綜合整治與農業開發資金及水利建設資金等款項，可在調整使用政策的基礎上實行綜合使用，給予新農村建設提供一定的資金支撐力。再就是“鄉村企業資助一點”，最后“農民自籌一點”。農民自籌不是搞全民攤派，是指新建房戶自負一定的經濟責任。其資金使用分配大體可按兩部分支付，即：國家和鄉村企業資助部分用于新居建設的前期土地開發和相應的一些基礎設施建設，農民個人負責其新房建設資金。

集中統建。新村新居的建設方法，可由政府牽頭統一建設，建成后再按房屋建造成本價賣給農民。這樣就可避免出現規劃不一和建筑水準不高及各唱各的調等一系列問題。

加大宣傳教育力度。廣泛深入地開展多內容、多形式的宣傳教育活動，使廣大干部群眾切實樹立社會主義新思想，從而提高社會主義新農村建設的積極性和自覺性。

設立專職組織機構。現在各級所設立的新農村建設領導小組和辦公室，說得實在一點，是常態的指揮機構。要想把新農村建設工作做好，我們認為應設立一個既有黨委、政府領導擔任實職，又有各相關職能部門和一些技術專業人士參與的專業組織機構，進行專門作業；否則，光靠鄉村是難成氣候的。

（作者系衡陽縣國土資源局局長、黨組書記）

現在，還有相當部分群眾仍然存在“屋罩千年地”的舊土地觀念，在新建住房后，不管他的原舊房可不可拆，都不愿拆，認為老宅基地永遠都屬他家所有，不肯拆除舊房騰出土地。這樣一來，導致“空心村”的現象不能根除。