洞庭湖畔的精品工程

萬正道 劉許生

“工程質量和進度都走在全省前列，是‘環湖工程建設的樣板。”2010年夏天，湖南省土地開發整理儲備中心主任曹湘潭第三次來到華容，對華容縣環洞庭湖基本農田建設重大工程建設贊不絕口。

樣板工程背后，凝聚著華容國土人的“精品意識”——讓每分錢都用在項目上，讓每秒鐘都花在施工上，確保質量、進度比翼齊飛。

讓每個農民都保證利益

為了最大限度維護農民利益，首先就是要保證好權屬關。項目總控制面積涉及2個鄉鎮、16個行政村（場），土地權屬情況比較復雜。

所以，華容縣首先成立了權屬調整領導小組。由縣政府分管領導任組長，縣國土資源局局長任副組長，項目涉及鄉鎮主要領導為成員，具體負責項目權屬調整有關工作。

然后，再在項目動工前進行確權登記。主要包括項目區內宗地的類型、數量、質量；土地權利人的類型、數量；原有土地的確權登記。土地權屬現狀調查完成后，項目管理單位就土地狀況進行綜合評價，作為整理后土地分配方案的參考或修正依據。最后，再制定詳細的權屬調整方案。

華容縣的土地權屬調整嚴格按照土地管理法進行。整理后的土地所有權仍歸原集體所有者所有，由縣國土資源局與項目實施鄉鎮人民政府，根據行政村所有土地面積的大小、質量高低和土地歸并結果進行重新劃分，根據田、路等線狀地物做適當調整。從各方利益考慮，土地整理后新增耕地由村集體經濟組織承包給農民耕種，本集體經濟組織內的農民擁有優先承包權。

為了便于今后該村耕地的統一調整，新增耕地承包期限與原村承包耕地30年最終期限相同。

經過這些努力，華容縣項目權屬調整工作得到了老百姓的充分認可，避免了各類社會矛盾的發生，為項目實施營造了良好的施工環境。

讓每分錢都用于項目

項目的質量與實際投入息息相關。確保每分錢都用在項目上，是保障項目質量的關鍵。

華容縣環洞庭湖基本農田建設重大工程項目區涉及團洲、幸福兩個鄉鎮的16個村場，項目建設規模3306公頃，建設總投資10192.35萬元，其中工程施工費7995.85萬元。

按照省土地開發整理儲備中心統一要求，華容縣將項目區分成20個標段，每個標段投資不超過500萬元。全省600多家單位參與投標，最后采用“兩輪抽取法”選取20家中標單位，經網上公示無異議后，逐個簽訂承包合同。

“‘兩輪抽取法有利于中標單位真正把錢花在工程上，而不是把錢花在承攬工程上。”華容縣國土資源局局長袁為凡說。

投標環節的公平、公正，從源頭杜絕了對項目資金的截流。

同時，在整個項目實施過程中，華容縣始終將嚴格資金監管，作為加強質量管理的重要抓手，對項目資金建立專門賬戶，實行專人管理、單獨核算、專款專用；對資金的撥付使用，嚴格按照規定的程序，執行“先報、后審、再用”的原則，由施工方提出申請，建設單位和監理單位核實工程量和資金量，項目法人代表簽字、分管領導審核和報局黨組研究批準后撥付；堅決杜絕現金支付，入賬票據必須是正規的稅務發票，報銷發票單位名稱要一致，避免出現多種名稱，確保資金合理使用；嚴格區分前期工作費、工程施工費、拆遷補償費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費，嚴格執行預算，不隨意提高費用比例，不超范圍使用，杜絕擠占、挪用和超標使用資金現象。

華容縣還將工程質量與資金撥付掛鉤，由項目區每個村場選派一名項目監督員，構建工程監理員、現場負責人和村場監督員“三位一體”的全程監督機制，對質量有問題、資料不齊全、手續不健全的標段，一律停撥工程款；對各分項工程以每百米為驗收單位，驗收合格方可轉入下段工程建設，否則立即返工，不計算工程量，并按指揮部下發的會議紀要予以重罰，列入施工隊伍黑名單；對整改不到位、不及時的單項工程，取消工程計量，停撥工程款，嚴防弄虛作假、偷工減料行為，用利益杠桿引導、督促施工單位把好質量關。

在團洲項目區，華容縣土地整理中心主任歐啟華告訴記者，項目區新修的溝渠、橋梁，現在成了當地村民的休閑場所。“原來田間全是泥巴路，現在新修了水泥路，到地里干活方便多了。”項目區村民說。

讓每秒鐘都花在施工

截至目前，項目區外業工程量已全部完成，進度走在了全省前列。

為項目施工創造良好的外部條件，讓施工單位把每秒鐘都花在施工上，是確保項目進度的重要前提。

立項后，華容縣委、縣政府下發專門文件，成立領導小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，監察、財政、國土資源、水利、農業等八部門及相關鄉鎮主要負責人為成員。領導小組下設項目工程指揮部，由分管副縣長任指揮長，直接協調項目建設中的各類矛盾。

據統計，截至目前，縣政府領導親臨項目區督導工程質量、進度12次，直接協調解決實際問題50多個，有效保障了工程的順利實施。

同時，華容縣把協調任務分解到鄉、村，每個鄉均由黨支部書記掛帥，明確鄉長和村場黨支部書記為第一責任人，鄉鎮蹲點干部參與，全面負責各自范圍內的矛盾協調，并建立考評體系，把協調工作納入政府年終考核的重要內容，形成了國土資源部門牽頭，鄉鎮黨委、政府齊抓共管，村黨支部全力配合的良好局面。

項目實施之后，由于平整土地需要搶收農作物，硬化溝渠需要砍伐樹木，部分村民不夠理解、支持。華容縣及時召開動員會、群眾會，派工作人員上門發放土地整理相關資料，宣講國家政策和工程預期效益，消除了群眾顧慮，贏得了群眾支持。

據統計，在項目施工前期，干部入戶開展思想工作達100多戶、200多人次。2011年4月初，為加快土地平整進度，共要求群眾提前收割菜籽3800多畝，伐樹13多萬株，涉及6個村場100多農戶，但沒有發生一起群眾上訪事件。

為施工隊伍創造良好外部條件的同時，華容縣還建立了定期督查通報制度，對各標段施工進度如實通報，并將項目片區分成三塊，派駐專人配合監理人員，每天對片區項目標段進行巡查，每天下午5時30分之前，將當日施工情況向指揮長和總監報告，督促施工隊伍搶抓進度。

對于工程中的重點溝渠建設，華容縣實行時間倒排，設立進度獎——每提前完成1天獎5000元，推遲1天罰款4000元。目前已有2個標段累計獲得獎勵5萬元，有2個標段累計被罰款4萬元。