政府得土地 農民得實惠 城鄉得發展

蔣電

“十一五”期間，通道侗族自治縣累計投入農業綜合開發資金2196余萬元，在改善農業生產條件、調整農業產業結構、推進優質農產品基地建設、增加農民收入等方面取得顯著成效。

近年來，通道大力推進農業綜合開發土地治理工作，成為新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強耕地保護、促進城鄉統籌發展、實現土地利用的可持續發展的創新之舉，實現了 “政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的多贏效應。

土地治理碩果累累

“十一五”期間，通道緊緊圍繞農業和農村經濟發展的總體目標，累計投入農業綜合開發資金2196余萬元，完成坪坦、下鄉、臨口等5個中低產田改造項目，在改善農業生產條件、調整農業產業結構、推進優質農產品基地建設、增加農民收入等方面取得顯著成效。

通道大力推動基礎設施建設，切實改善了農業生產基礎條件。新建攔河壩、排灌站及田間配套工程，改造輸變電線路2.3公里，開挖疏浚渠道161公里，襯砌渠道194.1公里，修筑機耕路40.12公里，使近3萬多畝中低產田得到改造，基本形成旱能灌、澇能排、田成方、林成網、渠相通、路相連的農業發展模式，為農業穩產、高產和實施結構調整奠定了堅實基礎。

通道將優質農產品基地建設作為發展優勢主導產業的有效途徑，積極開展農業產業基地建設，相繼建成了油茶品、獼猴桃、雷竹、無公害反季蔬菜、美國紅提、杏花優質米、杏花紅茄等特色農產品生產示范基地。示范基地群眾人均年收入高于非項目區500元左右，經濟效應和社會效應顯著。全縣農業開發項目區正向特色鮮明、主導產業突擊、結構效益顯著、農民收入較快增長的特色農業經濟區和示范區邁進。

通過強化項目的科技支撐，通道的農業增長方式實現明顯轉變。農業綜合開發堅持發揮科技的支撐作用，開展以科技下鄉為主體的農技培訓，積極推廣農技知識。舉辦農業新技術培訓25期，累計培訓農民1750人次；示范推廣農業新技術6項，引進農業新品種5個，購置農業設備3臺，推動了廣大農民科技素質和項目區農業綜合生產能力的提高，有力地加快了項目區農民致富奔小康步伐。

土地治理任重道遠

通道需要加強農業產業建設，進一步改善農業生產條件。2011年計劃改造中低產田3.77萬畝，建成無公害優質稻米生產基地0.6萬畝，優質蔬菜、油料生產基地0.4 萬畝，山區林果中藥材生產基地0.05萬畝。項目實施后，農業生產能力將明顯提高。經初步測算，新增灌溉面積0.09萬畝，改善灌溉面積0.87萬畝。預計年增加糧食約259萬公斤、蔬菜約 60萬公斤、油料約75萬公斤，年新增種植業總產值807萬元，項目區農民年純收入增長500元左右。

其次，通道需要加大科技投入力度，進一步提高農業科技含量。通道計劃通過科技項目的組織實施，建成1個省級農業綜合開發示范區；加大農業實用技術培訓力度，每年培訓人員 500以上人次，提高農民群眾的科技文化水平，就地化解農民就業壓力；推行標準化生產，開展無公害生產基地及產品、綠色食品生產基地及產品等認證爭取工作，力爭每年通過1~2個認證項目，實現品牌效應，提高農產品市場優勢。

此外，通道需要加大生態農業建設力度，改善農業生態環境。應大力發展種草養畜養禽、林藥及林果、林草間作套種，計劃發展成片林0.5萬畝，營造水土保持林0.5 萬畝；農田林網將得到進一步完善，新增林木覆蓋率1.16%，生態環境得到進一步優化；積極推廣農作物病蟲害綜合防治技術的應用，在保產量的同時實現保質量的目標。

創新模式上臺階

資金作為項目順利實施的最基本的保障，通道一方面多方整合資金保項目建設，將土地整理開發專項資金，包括新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓金用于農業土地開發部分；同時，一方面整合各類涉農資金，包括農村公路建設資金、農業綜合開發資金、小型農田水利資金、退耕還林資金、中低產田改造資金、以工代賑和農業扶貧資金等；并將城鄉建設用地增減掛鉤增值收益，多方吸納社會資金，爭取民間資本的流入，獲取地方財政和金融機構的資金支持。

另一方面，通道加強對資金的有效管理：資金由縣（市）區人民政府統一管理，財政部門負責監督，相關部門按照各類資金的規定用途規范使用；農業綜合開發土地治理按照項目區總體預算使用各項資金。預算一經批準，不得隨意更改，特殊情況確需變更的，需按原程序申報和批準方可實施；參與農村土地綜合整治的部門必須設立專項資金賬戶，實行項目專賬核算，專款專用，結余資金滾動用于農業綜合開發土地治理項目及相關支出。

同時，通道重點抓好五個結合：一是綜合治理與新農村建設相結合；二是綜合治理與城鄉建設用地增減掛鉤相結合；三是綜合治理與承包經營權流轉相結合；四是綜合治理同觀光旅游業相結合；五是注重綜合治理與重點治理相結合。確保開發一片，成功一片，帶動一片，致富一片。

此外，通道著力堅持以人為本，維護群眾合法權益。在運作模式、規劃設計、耕地整理、舊房改造、新居建設和社會保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農民對土地治理的意見，并依法簽訂協議，每個項目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實施。同時，通道積極幫助群眾增收。想方設法創造條件，讓當地農民參與土地整治工程建設獲得勞務收入。通過土地流轉，如承包地轉包、出租、入股等方式，使農民獲得穩定的收入。通過促進結構調整，提高綜合效益，促進農民發展現代農業增收。

（作者系懷化市通道侗族自治縣縣委常委、副縣長）

通道重點抓好五個結合，將綜合治理與新農村建設、城鄉建設用地增減、承包經營權流轉、觀光旅游業以及重點治理相結合。