依法納稅責無旁貸強化征管刻不容緩

程新華 梁元生 歐陽邦尾

景德鎮市是馳名中外的千年瓷都，歷史的文化積淀，產業的積聚效應，讓景德鎮藝術陶瓷市場空前繁榮。然而，陶瓷藝術從業者繳納稅收情況，也像被市場熱捧的陶瓷藝術品一樣，成為社會關注的焦點。

那么景德鎮陶瓷藝術從業人員繳納稅收在目前是個什么樣的狀況呢？

筆者在調查中，根據相關信息，對他們繳納稅收的情況做了4種區分：第一種是工作時間創作作品銷售并由所在單位統一申報繳稅，第二種是工作之余創作作品銷售由單位委托代征稅款，第三種是經銷商或經紀人代銷作品繳納稅款，第四種是個人到稅務部門代開發票時繳納稅款。

目前，由市國稅局直屬分局征收陶瓷藝術作品稅收的有輕工業陶研所、省陶研所、市陶研所、景德鎮陶瓷學院、江西省工藝美術職業技術學院、景德鎮陶瓷研究院六家院所。根據該分局提供的統計數字顯示，該分局去年和今年1至9月份征收陶瓷藝術作品稅收分別為：去年由所在單位申報的繳稅額為3456100元，委托單位代征的繳稅額為498172元，由店面或門店代銷的繳稅額12 0 0 0 0元，由稅務部門代開發票的繳稅額為5 7 3 2 8元，合計為4131600元。而2011年1至9月對應上述分類則分別為4272051元、792093元、175200元、89530元，合計為5328874元。

綜上所述，陶瓷藝術從業人員納稅主要呈現出方式多樣性、所在單位監管的繳稅較高、繳納稅款逐年增長的三大特點。

筆者通過調查得知，繳納稅款較好有市陶瓷研究所的中國工藝美術大師賴德全，三年來繳稅4021567元。而有的同為國家級大師人員，較差的三年來僅繳稅11794元，對比一下，居然相差了340倍。

無論是根據市場反饋的信息也好，根據其個人的消費水平判斷也罷，應該不會有這么大的懸殊。據此，我們認為，我市陶瓷藝術從業人員繳納了一定的稅款，但繳納不足的問題普遍存在。

在進一步調查中，筆者發現造成這種狀況主要有陶瓷藝術從業人員納稅意識淡薄、社會各界沒有形成共識、陶瓷藝術從業人員創作銷售的特殊性給稅收征管帶來難度、稅務管理部門有畏難情緒和稅收征管難到位這四大原因。

在征收過程中，少數陶瓷藝術從業人員將自己藝術上的成功完全歸功于個人的天賦和勤奮，而對稅務人員上門宣傳稅法、執行公務有很大的抵觸情緒，故此造成了納稅意識相對較好的陶瓷藝術家也在等待觀望。由于從事陶瓷藝術創作的大多是自由職業者，既沒社保也沒醫保，造成其納稅意識不強，缺乏積極性和原動力。

評定大師、授予職稱，是對陶瓷藝術從業人員創作成果的肯定，也是政府和社會給予他們的榮譽。有權利就有義務，而評判一位藝術家對社會的貢獻度，最好的體現就是繳納了多少稅款。為此，稅務機關多次呼吁和建議評定陶瓷藝術從業人員榮譽和職稱時，必須將繳納稅收的貢獻度作為一個條件。但是，始終得不到回應和采納。

由于陶瓷藝術從業人員流動性較大，以現金交易的較多、交易隱蔽不易查證、實現的銷售收入難以控管等原因，也造成了稅務機關跟蹤管理困難。

由于陶瓷藝術從業人員繳納稅款不多，稅務部門出于從組織稅收收入和稅收征管質量考核指標達標的角度考慮，覺得有時吃力不討好，造成了部分稅收管理員怕管、不愿管，這也是稅收征管的難點。

依法納稅，是每位公民的義務。為了規范陶瓷藝術從業人員的稅收征管，確保實現社會公平，筆者就加強陶瓷藝術從業人員的稅收征管提出以下建議。

首先，政府應成立陶瓷藝術從業人員作品管理機構。在宣傳、推介、巡查全市陶瓷藝術從業人員陶瓷納稅情況時，加強對陶瓷藝術作品證書的印制監管，并協調財政、國稅、地稅、工商、公安、瓷局等相關部門稅務征收的關系，以形成合力。

其次，在評定職稱或藝術榮譽稱號時，陶瓷藝術從業人員繳納的稅款應作為評定的重要依據，其繳納稅款證明必須以稅務部門出具納稅證明為準。對已獲得職稱或榮譽稱號者，如果沒有一定數量的作品銷售和稅款繳納以及被稅務部門查處有偷漏稅情節嚴重的，建議審批部門按每年5%的比例取消其已評定的職稱和榮譽稱號，促使陶瓷藝術從業人員提高納稅遵從度。

加強陶瓷藝術從業人員的證書管理是重要環節。應由政府部門負責統一印制防偽標識的陶瓷藝術名家名作證書，編號造冊登記管理，由陶瓷藝術從業人員提出印制數量。證書使用完畢后，要重新印制證書的，必須報送上一批隨同證書銷售的作品的銷售清單，清單內容應包括作品名稱、銷售價格、納稅情況、證書號等。

加強陶瓷藝術從業人員的作品管理是主要節點。通過定期對市場上流通的陶瓷藝術從業人員的作品進行巡查，要求銷售的作品與證書對應，凡沒有證書的，一經查處即以假冒偽劣產品查處。凡作品進入賓館、拍賣行等交易場所必須要求拍賣人提供拍賣作品證書，否則被稅務機關查處后，賓館、拍賣行等交易場所需補繳相應的稅款。

建立陶瓷藝術從業人員作品銷售應納稅儲備賬戶是主要手段。陶瓷藝術從業人員應在指定的銀行設立應繳款儲備賬戶，在評定職稱、榮譽稱號或提出印制陶瓷藝術從業人員作品證書時，必須提交已繳納規定標準的稅款儲備賬戶存折。一般情況下，不得使用該賬戶上的資金，存折主要用于繳納稅款、稅款滯納金及違反稅務管理規定繳納的罰款，繳納款項后的30日內，要補足規定的標準金額。

再次，應實行陶瓷藝術從業人員納稅的分類征收和建立公示制度。對企事業單位、院校、研究機構在職的陶瓷藝術從業人員制作作品銷售的，由所在單位申報繳納稅款；對企事業單位、院校、研究機構在職的陶瓷藝術從業人員非職務行為創作作品銷售的，采取委托代征辦法。專司陶瓷藝術從業人員的稅源管理部門，也應建立起陶瓷藝術從業人員納稅檔案，并定期與其作品和證書相核對。

為鼓勵陶瓷藝術從業人員誠信納稅，對陶瓷從業人員納稅的相關情況，由負責陶瓷藝術從業人員稅收征管的稅源管理部門負責提供。而陶瓷藝術從業人員的綜合管理機構則負責信息披露，每年4月份在《景德鎮日報》、景德鎮電視臺和景德鎮在線等媒體上分類公示。

最后，必須加大陶瓷藝術從業人員偷逃稅收的查處力度。陶瓷藝術從業人員綜合管理機構下設的辦公室，應定期對市場上陶瓷藝術從業人員的作品進行巡查，每年要移送稽查部門重點查處幾起典型案件，凡偷逃稅情節嚴重的，查處結果在《景德鎮日報》上曝光。

每年對陶瓷藝術從業人員繳納情況在媒體上公示后，負責陶瓷藝術從業人員的稅源管理部門接到偷逃稅舉報的，應及時轉交稅務稽查部門查處，舉報屬實的，要向舉報人反饋查處情況和進行物質獎勵，并將查處情況在《景德鎮日報》上曝光。