充分發揮基層黨組織在化解社會矛盾和處置突發事件中的積極作用

李漢華

2008年6月25日和2009年2月8日，在短短不到8個月的時間里，貴州省德江縣先后發生了兩起轟動一時的“6.25”和“2.8”突發事件。事件發生后，德江縣各基層黨組織在當地黨委的堅強領導下，充分發揮基層黨組織的積極作用，及時、有效并成功地化解了兩起突發事件。

一、“6.25”、“2.8”事件的成功處置及化解給我們的啟示

德江縣“6.25”、“2.8”事件的成功處置，給我們以下啟示：

(一)堅定不移地貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，維護群眾合理訴求，是化解基層社會矛盾和處置突發事件的核心

德江縣在處置“6.25”事件中，縣委政法委和公安局黨委高度重視死者親屬關于“查清死者死因”的合理訴求，本著對死者的尊重和對其親屬負責的態度，一方面通過深入細致的工作，用詳盡的證據還原事實真相；另一方面通過組織的慰問和民政渠道的社會救助，讓當事人的訴求得到切實解決。在整個事件過程中，當事人和廣大人民群眾深切感受到黨員干部認真負責、真情為民的實際行動和現實表現，對黨和政府有著慢烈的信任感，沒有產生對抗情緒，使得這一起突發事件沒有釀成群體性事件。不難看出，對待群眾的合理訴求，既不能因為事情大、問題嚴重而畏難回避，也不能因為事情細小而重視不足甚至充耳不聞、視而不見只要群眾有反映，就應積極主動地協調解決，切實做到“件件有著落、事事有回音”。

(二)堅持科學決策、民主決策，注重民意，是化解基層社會矛盾和處置突發事件的前提。導致“2.8”事件發生的重要原因是決策不民主。縣委、政府決策的出臺和實施與群眾溝通不夠，從管理者的角度出發只考慮了安全隱患，而沒有充分考慮到上百年來傳承的舞龍隊員收“彩頭”的習俗。新形勢下，如何確保各項決策兼顧各方面利益，實現決策的科學化、民主化、法制化，是擺在我們各級黨組織面前必須認真思考并切實抓好的重大問題。

(三)堅持信息公開，搶占輿論先機，讓廣大群眾在第一時間了解事件真相，是化解基層社會矛盾和處置突發事件的基礎。“6.25”事件發生后，德江縣公安局在第一時間召開案情通報會，對死者死亡的情況作了詳盡的分析。通過媒體詳細報道，讓更多群眾了解真相，使謠傳不攻自破。面對影響較大的突發事件，必須讓廣大公眾知情。公眾知情，才會對政府所采取的措施理解、配合，從而使突發事件得到快速妥善處理。事實證明，在信息時代，必須第一時間公布事件真相，才能搶占輿論先機。

(四)牢固樹立宗旨觀念，改進工作作風，密切黨同人民群眾的血肉聯系，是化解基層社會矛盾和處置突發事件的關鍵。在“6.25”事件中，德江縣各基層黨組織和黨員干部對死者親屬傾注真情關懷，注重溝通，對圍觀群眾進行耐心勸導。正是基層黨組織真誠的關懷和高度負責的精神，感化了死者親友。各級黨員干部必須把宗旨意識貫徹和體現到實際工作中，落實在具體行動上，多辦順民意、解民憂、增民利的事。只有和群眾建立了深厚的感情，才能減少干群矛盾和沖突，在關鍵時刻，群眾才會聽從和擁護黨的號召，支持黨委政府采取的正確舉措。

(五)加強黨的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是化解基層社會矛盾和處置突發事件的保證。近年來，德江縣緊緊圍繞“黨的基層組織建設年”活動和“五抓五促五創優”目標，“兩網三創八進社區”、“黨員一句話踐諾”和“三爭四做十帶頭”等活動的開展，保證了基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的發揮。在處置“2.8”事件中，德江縣城四個社區的黨員積極響應社區黨總支號召，到政府大院做群眾思想疏導工作，主動到醫院看望受傷舞龍人員，與他們交心談心，使受傷人員感受到來自社區黨組織的溫暖和關愛，為此次突發事件的順利化解發揮了重要的作用。

(六)強化責任意識，深入開展矛盾糾紛排查調處，切實做到防患于未然，是化解基層社會矛盾和處置突發事件的根本。從德江“6.25”及“2.8”事件中，深切感到，突發事件發生后，不管采取何種措施妥善處置，只能是治標之策。只有建立健全矛盾糾紛排查調處機制、突發事件預警機制和快速反應機制，切實做好事前防范，盡可能地杜絕或減少社會矛盾和突發事件的發生，才是治本之策。

二、引發基層社會矛盾和突發事件的成因

剖析德江縣“6.25”和“2.8”事件發生的根本原因，我們從中總結出引發基層社會矛盾和突發性事件的深層次原因。

(一)社會轉型期新舊體制矛盾交織，是引發基層社會矛盾和突發事件的體制原因。我國正處于社會轉型期，多元化的社會狀態、多層次的社會結構、社會轉型期利益格局的調整、貧富差別、道德觀念的重構、文化沖突等因素，決定這一時期是社會矛盾高發期、社會沖突多發期。

(二)城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，是引發基層社會矛盾和突發事件的現實原因。城鄉居民收入差距擴大，地方財力薄弱，還有相當數量的農村人口處于貧困狀態。經濟快速發展的同時，對社會事業的投入不足，一些關系基層長遠發展和群眾切身利益的問題，如行路難、入學難、就醫難、飲水難、就業難和養老難等問題，沒有得到有效的解決，由此帶來諸多社會矛盾和沖突。

(三)利益觀和價值觀的多元化，是引發基層社會矛盾和突發事件的思想原因。隨著改革開放的深入，各種外來文化、思想和觀念相互激蕩，沖擊著原有的利益觀、價值觀，加之經濟成分與利益分配的多樣化、社會生活與社會組織形式多樣化、就業崗位和就業形式多樣化等影響，人們的利益觀和價值觀念逐漸由單一化趨向多元化。有的唯利是圖、為獲取經濟利益不惜手段，從而與其他社會主體發生矛盾，甚至無視社會、公共利益，無視法律、政策和現實條件，一味以上訪、聚集、鬧事等手段表達訴求；有的心態扭曲，公然對社會不滿，產生“仇富、仇官”心理，一旦利益得不到滿足，就大吵大鬧，借機滋事。

(四)群眾的民主意識增強但法制觀念淡薄，是引發基層社會矛盾和突發事件的文化原因。群眾的民主意識逐漸增強，民主要求越來越高，參政愿望越來越強，但由于參政能力相對較低和法制觀念淡薄，不懂得如何通過合法的形式或途徑去實現目的。當利益發生摩擦和糾紛時，習慣上訪，一旦得不到解決，合法訴求反而通過不合法途徑解決，采取聚眾鬧事對地方政府。使本來可以在法律程序中得到解決的矛盾演化成突發性涉法群體事件。

(五)基層組織的權威性和控制力弱化，是引發基層社會矛盾和突發事件的組織原因。一方面，基層組織不再像計劃經濟條件下掌握著資源的分配權，支配和主導著轄區的一切事務。市場經濟條件下基層組織的權力相對縮小，控制力下降，公民對組織的認同感、歸屬感逐漸淡化。一方面，基層組織尤其是農村基層組織權威有所下降，對群眾的號召力、凝聚力和說服力不強。此外，一些基層干部作風漂浮，不關心群眾疾苦，對群眾反映的問題推三阻四，使小矛盾釀成大矛盾，以至

群體性事件。

三、提高基層黨組織化解社會矛盾和處置突發事件能力的對策與建議

提高基層黨組織化解社會矛盾和處置突發事件能力，要通過提高基層黨組織的科學決策能力、服務群眾能力、應急處置能力、干事創業能力和領導發展能力來實現。

(一)健全民意表達機制，提高科學決策能力、一要健全重大問題征求群眾意見制度。對事關一個地方長遠性、方向性、全局性、根本性的重大問題，決策前廣泛征求群眾意見。對專業技術程度較高的復雜問題、改革發展中遇到的嶄新課題，以及與群眾切身利益相關的敏感問題，還應健全專家學者咨詢論證、公眾聽證、重大決策公示等決策輔助、監督和糾錯機制，以公開、公平、公正提高決策的科學性。二要推行群眾民主評議黨員、干部制度。通過評議，引導群眾參與監督，對于轉變黨員干部作風，密切黨群干群關系具有十分重要的意義。三要健全邀請群眾代表列席黨委、政府有關會議制度。黨委、政府在研究討論有關民生、農村工作時，邀請基層黨代表、人大代表和政協委員參與討論，充分發表意見，既提高代表委員的履職能力，又確保決策科學民主。

(二)完善聯系群眾機制，提高服務群眾能力。一要完善進村入戶調研制度。各級干部要深入基層，進村入戶“解剖麻雀”，了解群眾真實想法，急群眾所急、想群眾所想、解群眾所難。二要完善基層黨員干部結對幫扶制度。通過結對幫扶，加大對農民的扶持和引導力度，在增加農民收入、幫助農民致富上多想辦法、多找門路、多出力量。三要深化和完善鄉鎮為民辦事制度。加快建設服務型政府，建立“流動服務點”、“便民服務室”，架起干群“連心橋”，切實解決群眾辦事難問題。四要圍繞服務群眾開展各種形式的主題實踐活動。廣泛開展“三下鄉”活動，進一步密切黨群、干群關系，提高服務群眾的能力。

(三)建立健全社會矛盾調處機制和預警機制，提高應急處置能力。一要健全領導責任制。按照屬地管理原則，成立矛盾糾紛排查調處小組，統一組織、指揮和協調本地區內矛盾糾紛調解工作，采取日常排查、定期排查、專項排查等形式，及時化解矛盾，將矛盾糾紛排查調處工作納入目標管理考核，形成黨委領導、政府主管、部門各負其責、齊抓共管的工作機制。二要健全多渠道的矛盾糾紛調處機制。健全村委會及治保、調解及公共衛生等機構組織，采取多種多樣的方法，調動積極因素，把人民調解、司法調解、行政調解以及聯防打擊等手段結合起來，形成多維的、高密度的整治格局。三要健全矛盾糾紛預警機制。充分發揮公安、信訪、司法矛盾糾紛排查調處信息網絡和基層治保、調解、維穩信息員的作用，及時掌握苗頭動向，獲取深層次、預警性信息，做到早發現、早報告、早控制、早調處，變事后處理為事前化解。四要健全突發事件應急預案。編制各類突發事件應急預案，加強預案演練，提高應急處置能力。五要健全快速反應機制。出現群體性事件苗頭，要及早介入，搶抓主動。出現突發事件后，主要領導要靠前指揮，科學決策。要充分調動各方面的積極性，注意上下聯動，依靠最廣大人民群眾開展工作，促使事件盡快平息。

(四)加強領導班子和干部隊伍建設，提高干事創業能力。一要加強領導班子建設，尤其是選好配強基層黨組織書記。注重選配政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”型干部擔任基層黨組織書記。創新基層黨組織書記的選任方法，加大鄉鎮黨委書記公推直選力度，積極推廣村級黨組織“兩推一選”等辦法。加大選拔機關年輕干部、優秀大學生到村任職工作力度，多渠道選優配強村黨支部書記。二要強化教育培訓，提高基層干部素質。按照實際、實用、實效的原則，在保證政治理論、市場經濟、法律法規、黨務管理等知識的學習外，增設構建和諧社會、社會主義榮辱觀、新農村建設、農村生產實用技術、村級民主政治建設等課程，特別是要有針對性地開展化解社會矛盾和處置突發事件方面的知識和技能培訓，提高基層干部做好新形勢下農村工作的能力。三要健全基層干部干事創業的獎懲激勵機制。完善鄉鎮黨委和村“兩委”議事規則，落實黨風廉政建設責任制，健全完善民主議事制度、民主監督制度和經濟責任管理制度。樹立重視基層、崇尚實于的用人導向，注意從基層和生產一線選拔優秀干部。建立村干部工資、養老保險等保障制度，激發基層干部的干事創業熱情。

(五)積極探索創新，提高領導發展能力。一要認真學習市場經濟知識，把握社會主義市場經濟規律，運用市場經濟的方法和手段引領農村經濟社會發展。二要因地制宜引導產業結構調整。基層黨組織要結合各地實際情況，理清發展思路，明確主導產業和特色產業，出臺支持產業發展相關政策。通過招商引資興辦實業和鼓勵支持基層干部帶頭領辦、興辦示范基地，利用示范效應，引導產業結構調整，促進特色優勢產業就地轉化升級，拓寬農民增收渠道。三要當好農村經濟發展的“服務員”和“信息員”。積極組織協調有關部門及科技人員為農戶的生產經營提供技術服務和物資幫扶，及時搜集分析各類市場行情，為農戶提供致富信息和途徑，引導農戶走市場農業之路。幫助農戶組建行業脅會，引進中介服務組織，發展產業化經營：利用互聯網和舉辦農產品促銷會等渠道，大力宣傳推介本地特色產品，提高產品知名度，努力做到“組織搭臺、農民唱戲”、“農戶經營、組織服務”。四要創新基層組織設置，掌握黨對農村經濟發展的領導權。按照有利于促進經濟社會發展的原則，積極探索“支部＋中介組織＋農戶”和“支部＋協會＋農戶”等基層組織設置方式，靈活將黨組織設在產業鏈上、流動地上、行業協會上、示范基地上和自然村組上，形成網絡完善、覆蓋全面、服務高效的基層組織體系。按照“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，把黨建工作的重點放在帶領廣大群眾發展生產、共同致富上來，充分發揮基層黨組織在促進經濟社會發展中的作用。只有不斷提高群眾的物質文化生活水平，發展集體經濟，才能融洽黨群干群關系，增強基層黨組織的凝聚力，為化解基層社會矛盾和處置突發事件提供堅實的物質保障和政治保證。

(作者單位：中共銅仁地委組織部)

責任編輯：郭漸翔