在中共海西州委十一屆二次全體會議上的講話

諾衛星

同志們：

這次州委全體會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議、省委十一屆十一次全體會議及州十一次黨代會精神，總結去年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署今年經濟工作。下面根據州委常委會討論精神，我就去年經濟工作情況和今年經濟工作安排，講幾點意見。

一、2011年經濟工作的主要情況

已經過去的2011年，在省委、省政府和州委的正確領導下，全州上下堅持以科學發展觀為統領，全面落實中央宏觀調控政策，緊緊圍繞年度目標任務，創新思路、奮力開拓，取得了增長速度較快、價格漲幅回落、結構調整深化、民生不斷改善的顯著成績。

——經濟快速增長，實力持續增強。預計實現地區生產總值480億元，同比增長19％。全地區財政一般預算收入117.3億元，增長30.2％，其中地方財政一般預算收入39.1億元，增長26.9％。預計全州金融機構各項存、貸款余額分別達到308.6億元和225.5億元。

——結構繼續優化，產業加速升級。預計完成第產業增加值12，5億元，增長20％；第二產業增加值391億元，增長20％；第三產業增加值77億元，增長12.5％。一、二、三產比例為3：81：16。全年旅游人數330萬人次，增長18％，實現旅游收入7.5億元。

——投資力度加大，民生不斷改善。投入59億元啟動實施155個涉及科技、教育、文化、衛生等社會事業項目。城鎮居民人均可支配收入18967元，增長13％，農牧民人均純收入6520元，增長20％；社會消費品零售總額51.8億元，增長20％。城鎮登記失業率3.09％。

取得這些成績，我們著力抓了以下幾個方面：第一，著力調整結構，工業經濟效益顯著提升。大力推進優勢資源轉換戰略，以擴大產業規模和打造循環經濟產業集群為目標，以優勢資源開發和特色產業為切入點，以產業精深加工和提升產業層次為重點，推動傳統產業改造升級與新興產業相結合，鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金、特色生物產業及新能源六大特色產業不斷發展壯大，實施了鹽湖集團10萬噸金屬鎂一體化、慶華集團鋼鐵一體化和烏蘭焦化二期、宜化集團氯堿化工及熱電聯產、青海能源魚卡1000萬噸煤炭產能等核心骨干項目。通過培育，試驗區工業企業達到375戶，預計完成工業增加值355億元，增長21％，其中規模以上工業企業完成增加值327億元，增長21％。積極完善試驗區總體規劃，精心謀劃了鎂系新材料、油氣擴能、PVC制品、甲醇下游產品、烯烴及下游產品、察爾汗鹽湖固液轉化生產氯化鉀、都蘭黃金采選及冶煉等10個重大項目，編制完成35個補鏈和配套項目。充分利用國土資源部、財政部礦產資源綜合利用示范基地建設，國家發改委、財政部循環化改造，財政部、科技部循環經濟科技創新以及省循環經濟等專項資金，加快鹽湖資源綜合開發利用，不斷完善重點工業園區基礎設施建設。錫鐵山至北霍布遜支線鐵路開工建設，格爾木和德令哈工業園鐵路專用線、配套水電路等項目前期順利，格爾木金屬鎂工業園進場道路、肯德可克至卡爾卻卡公路等項目進展良好。柴達木無機鹽大宗商品交易所完成注冊。循環經濟試驗區管理體系構建工作全面展開，組建成立柴達木循環經濟試驗區黨工委和管委會、木里煤田管理局，建立聯席會議制度，形成了推進試驗區加快發展的工作合力。

第二，加大統籌協調，著力縮小城鄉發展差距。編制完成《海西州統籌城鄉一體化發展總體規劃》及村鎮建設、產業發展等24個配套專項規劃，系統、全面、科學的規劃體系逐步完善。繼續從戰略性主導產業、區域性優勢產業和地方性特色產品三個層次推進種植業結構的戰略性調整，特色作物效益逐步顯現，枸杞種植面積達到27.3萬畝，成為全國第二大枸杞產區，枸杞出口量占到全國的90％。

繼續狠抓現代畜牧業壯大和傳統畜牧業改造提升，建設了5個生態畜牧業示范村，65個生態畜牧業啟動村。整合各類項目，多方籌措資金，著力推進格爾木大格勒鄉等20個城鄉

體化示范點項目建設。實現城鄉居民醫療保險、養老保險城鄉一體化，做到繳費標準、報銷比例、州級統籌、經辦機構“四統一”。大力推進戶籍制度改革，全州已有11520戶、38513名農牧民轉為城鎮戶口。實施保障性安居工程32544套，部分已竣工入住。多渠道籌集資金2.7億元，用于基礎設施、環境綜合整治、公共服務設施等項目建設，有效改善了人居環境。深入推進第二輪“百企聯百村”活動，組織100家企業與102個村簽訂共建協議，落實結對幫扶項目48個，提供幫扶資金3631萬元“以工促農、以城帶鄉”的機制不斷完善。

第三，突出項目建設，經濟發展后勁不斷增強。我們堅持把項目建設作為拉動全州經濟增長的重要舉措，集中突破，強力推進，確保了項目建設進度，預計完成全社會固定資產投資360億元，增長56％。青藏鐵路西寧至格爾木增建二線工程建成通車，關角隧道控制性工程加快建設。格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路前期工作進展順利。德令哈民用機場加快建設，花土溝機場奠基。國道215、315線察爾汗至格爾木、察漢諾至德令哈、當金山至大柴旦等6條高速公路建成試運行，建成農村公路923公里。750千伏西寧至格爾木雙回輸變電工程建成投運，格爾木至西藏400千伏直流聯網工程全線貫通，開工建設神華集團兩臺66萬千瓦火電機組。開工建設新能源項目44個，累計完成投資172億元，實現“百萬千瓦”并網發電。蓄集峽水利樞紐建前工程開工建設，實施人飲供水安全、灌區節水配套改造、河道防洪治理等水利項目93項，完成投資8.1億元。支援玉樹州治多縣災后重建工作扎實推進，開工建設項目55個，累計完成投資5.1億元，承建的1368戶居民住房開工率100％。同時，爭取浙江對口援青資金8810萬元，實施科普館、敬老院、學校、醫院等17個項目。

第四，推進改革創新，對外開放步伐日益加快。為適應新形勢發展要求，我們把深化體制改革、創新發展模式、提升對外開放水平擺在更加突出的位置。醫藥衛生體制改革取得新進展，金融支撐體系建設積極推進，政府融資平臺管理趨于規范，國有資產運營及財稅金融、水權林權等改革有序推進。生態畜牧業建設試點取得階段性成果，天峻縣梅隴生態畜牧業模式在全省推廣。積極轉變招商方式，通過多種形式加大宣傳推介力度，先后赴重慶、福建、山東等地開展招商，成功舉辦“柴達木循環經濟試驗區項目蘇州推介會”，積極參與“2011中國青海綠色投資貿易洽談會”、“2011廈門國際投資貿易洽談會”、“第十二屆中國西部國際博覽會”等活動，全年共簽約項目49個、簽約金額559億元，已開工項目35個，開工率71％。

第五，加強生態建設，發展環境持續改善。我們把生態環境保護作為實現可持續發展的核心，扎實做好節能減排，深入實施生態項目。主要污染物得到有效

控制，萬元地區生產總值能耗和規模以上工業增加值能耗分別為1.6噸和1.3噸標煤，均控制在目標之內；化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮減排量分別達到1004噸、3000噸、50噸、34噸。實施“黑土灘”治理、封山育林等生態環境保護與綜合治理項目17個，完成退耕還林工程10萬畝，防護林體系22萬畝，工程固沙2150畝，村道綠化45.8公里，落實國家重點公益林管護面積1389萬畝，生態保障能力顯著增強。重點城鎮生活垃圾、污水處理和農村環境綜合整治等工程全面實施，格爾木、德令哈國家節水型試點城市扎實推進，污水處理能力達到4.8萬噸，城鎮生活垃圾無害化處理率達到63％，城鄉環境質量不斷改善。

第六，高度重視民生，社會保障工作扎實推進。我們堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，全力抓好就業再就業、社會保障、救濟救助等民生工作，民生保障水平和各族群眾幸福指數不斷提高。完善和落實就業再就業目標責任制，統籌解決高校畢業生、復轉軍人、城鎮下崗失業人員、農牧區富余勞動力轉移就業問題，實現城鎮新增就業1.1萬人，完成年度目標的128.7％。最低生活保障、社會救助范圍穩步擴大，基本實現應保盡保，累計發放低保資金7387萬元。城鄉居民養老保險、工傷保險、醫療保險參保人數均呈現擴面趨勢，醫療保險人均籌資標準達到360元，高出全省20％，在省州縣鄉四級醫療機構就醫的報銷比例分別提高至65％、75％、85％和90％。認真做好扶貧開發工作，實施整村推進項目24個，異地扶貧項目4個，扶持貧困戶3763戶14427人。全力抓好物價穩定工作，實行價格臨時干預政策，州縣財政投入近2000萬元設立價格調節基金，及時對優撫對象、城鄉低保對象、農牧區五保供養對象發放價格臨時補貼，居民消費價格水平逐步回落。

第七，注重協調發展，社會各項事業全面進步。教育事業全面發展，布局調整步伐加快，師資培訓力度加大，教學質量不斷提高。認真落實12年免費教育和貧困生資助政策，“兩基”工作順利通過國家驗收。科技創新步伐加快，鹽湖資源綜合開發、有色金屬采選以及廢礦利用、油氣勘探等方面的技術創新力度加大。投資2，2億元，開工建設柴達木科技創新園，科技進步對經濟增長的貢獻率達到45％，我州被評為全國科技進步先進地區。文化、體育、廣播電視事業快速發展，繼續實施鄉鎮文化站、文化進村入戶等項目，州民族文化活動中心、德令哈游泳館正式投運。大力發展海西特色原創文化，長篇小說《紅柳》等一批優秀文藝作品出版發行，30集電視劇《柴達木之戀》開機拍攝。舉辦了第三屆柴達木民族文化藝術節、2011國際熱氣球精英賽等系列活動。柴達木枸杞榮獲吉尼斯世界紀錄。完成德令哈市、天峻縣、烏蘭縣有線電視數字化改造工程，改造用戶3.9萬戶。醫藥衛生體制改革穩步推進，城鄉醫療保障制度不斷完善，率先實現城鄉居民省內就醫購藥“卡通”和即時結算。公立醫院和基層醫療機構綜合改革完成階段性任務，城鄉醫療服務體系不斷健全，服務能力明顯增強，居民健康檔案建檔率達到88％，藥品零加成讓利群眾1050萬元。人口和計劃生育目標責任制全面落實，人口自然增長率控制在目標以內。始終把維護穩定作為重要責任，認真貫徹落實民族宗教政策，扎實推進社會治安綜合治理，穩妥化解社會矛盾糾紛，嚴厲打擊違法犯罪行為，繼續保持了政治穩定、民族團結、治安良好的社會環境。深入推進社會管理創新，并納入領導班子績效考核和社會治安綜合治理考核體系。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，前進中還面臨許多亟待解決的困難和問題。一是經濟運行下行壓力增大。由于國際經濟形勢復雜嚴峻，國內貨幣政策不斷緊縮，市場需求發生重大變化，我州工業經濟增速放緩。二是物價上漲壓力仍然較大。由于受外部市場價格整體上漲、勞務價格上升，以及政策性調價影響，價格反彈的壓力很大，調控物價的任務仍然艱巨。三是資金保障能力有待進一步增強。各項事業發展基本依賴于上級項目支持和財政資金投入，社會化融資、金融性籌資渠道單一、額度較小、方式不多，現有的資金量還不能適應發展的需要。四是節能減排形勢依然嚴峻。隨著全州經濟快速發展，對能源的需求明顯增加。特別是改變產業結構偏重、能耗比重偏高的狀況，還需要一個艱難的過程。同時，鐵路運力緊張、工業產品積壓等問題還沒有得到根本解決。對于這些問題和困難，我們要高度重視，立足當前，著眼長遠，研究規律，因勢利導，采取措施，努力從根本上解決和改進。

二、2012年經濟社會發展的總體思路和主要目標

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，做好今年的各項工作，對于加快經濟社會發展，確保實現“十二五”規劃目標至關重要。正確研判形勢，把握發展趨勢，始終是我們搶抓機遇、應對挑戰、做好經濟工作的重要前提。從全球看，今年總供求關系和經濟治理機制正在發生重大變化，國際產業梯度轉移發展的格局可能會被打破，形成新的產業和分工格局，這有利于我們更好地利用國際資源、技術和人才，加速發展循環經濟和戰略性循環產業，增強綠色發展新優勢。從全國看，中央經濟工作的主基調為穩中求進，著力點放在擴大內需、發展實體經濟、深化結構調整、加快改革創新、保障和改善民生上，提出了一系列力度大、針對性強的關鍵措施，有利于我們更好地解決當前經濟運行的突出問題，并為長遠發展創造條件。從全省看，基礎設施不斷加強，產出性項目陸續投產，新的經濟增長點相繼涌現，經濟加快發展、產業加速轉型的階段性特征依然沒有變，全省經濟仍處于快速增長期。從全州看，我們既有國家擴大內需、深入實施西部大開發戰略、支持藏區發展的有利機遇，也有各族群眾的滿腔熱情，對口支援的友好局面，“十一五”打下的良好基礎，具備加快發展的基礎條件、產業優勢、政策機遇和良好氛圍。同時，我們面臨的挑戰日益嚴峻，競爭日益激烈，產業發展質量還不高，自主創新能力還不強，配套基礎設施還不完善，縣域經濟發展水平還不均衡，資源環境約束將進一步趨緊，發展的可持續性面臨嚴峻挑戰。

總結工作、分析問題、對照比較，是為了更好地解決問題、更好地促進發展，各級領導干部一定要全面分析和認識海西發展出現的新變化，全面分析和認識區域經濟競爭呈現的新態勢，全面分析和認識經濟發展面臨的新挑戰，既要振奮精神，堅定信心，充分利用有利條件，發揮比較優勢，敏銳把握稍縱即逝的機遇，又要居安思危，未雨綢繆，在形勢好的時候保持頭腦的冷靜和清醒，對面臨的矛盾和困難有足夠的預計，增強經濟工作的預見性，做好應對困難的準備，掌握經濟工作的主動權，創造性地開展工作，在堅持穩中求進的基礎上，努力實現好中求快。

今年全州經濟社會發展總體思路是：深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會、中央經濟工作會議精神和省委十一屆十一次全體會議、州十一次黨代會精神，堅持以科學發展為主題，轉變經濟發展方式，緊緊圍繞效率海西、活力海西、和諧海西、綠色海西建設，堅持穩中求進、好中求快的方針，多措并舉促增長，突出重點擴內需，抓好時機調結構，毫不松懈控物價，加大力度惠民生，堅定不移抓改革，更加注重保穩定，努力實現經濟社會平穩健康協調發展，以優異成績迎接黨的十八大和省第十二次黨代會的勝利召開。

按照這一思路，今年全州經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長17％以上，其中工業增加值增長20％；全社會固定資產投資增長22％；全地區財政一般預算收入和地方一般預算收入均增長21％以上；城鎮居民人均可支配收入增長12％，農牧民人均純收入增長16％；人口自然增長率控制在9％以內。這里需要說明的是，提出18％以上的生產總值增長目標，是實施“十二五”規劃的必然要求。提出22％以上的固定資產增長目標，主要是考慮海西“兩區”建設必須保持足夠的投資總量，增強投資拉動作用。提出城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增長12％和16％的目標，是推進城鄉一體化建設、縮小城鄉居民收入差距的現實要求。

三、2012年經濟社會發展的主要任務

根據上述總體思路和預期目標，今年經濟工作要著眼大局、科學規劃，統籌協調、突出重點，完善舉措、加強引導，集中精力抓好以下七個方面的工作。第一，深入實施規劃，加快園區建設，不斷提高循環經濟發展的質量和效益。按照“頂層設計，總體規劃，合理布局，加快建設”的總體要求，圍繞加快重點工業園產業項目和基礎設施建設兩個核心，全力加快柴達木循環經濟試驗區建設步伐。

培育發展優勢產業。依據總體規劃確定的重點產業體系，加快試驗區主導產業培育，以重點項目的建設帶動產業升級。續建項目要重點加快鹽湖鎂業金屬鎂一體化、西部煤化公司煤基多聯產、慶華集團鋼鐵一體化、宜化集團氯堿化工等30個項目建設進度，確保完成年度建設任務。新建項目要重點推進鹽湖集團新增100萬噸鉀肥、杰事杰德令哈新材料產業園、五礦公司一里坪鹽湖資源開發利用、柴達木盆地500兆瓦光伏電站等10個項目按計劃如期開工建設。已建項目要重點做好鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用一、二期，山金礦業黃金采選冶煉、昆侖堿業100萬噸純堿、西部鎂業10萬噸氫氧化鎂及下游產品、創新礦業18萬噸合成氨、慶華集團15萬噸煤焦油深加工等16個項目建成投試和達產達標工作。同時，圍繞試驗區特色產業體系，組織精干力量進行新一輪項目謀劃和論證工作，力爭在現有基礎上再確定一批重點補鏈和配套項目。

加快推進園區建設。按照“園區做實”的要求，加快構建區域分工合理、主體功能清晰和資源集約、配置高效、結構合理、良性互動、各具特色的循環經濟工業園發展格局。重點做實德令哈、格爾木、烏蘭和大柴旦工業園，加快謀劃格爾木藏青工業園、德令哈浙江工業園，引進一批有實力的企業入駐園區，最大限度發揮園區的產業聚集、資源整合和輻射帶動效應。進步改善發展環境，重點實施一批園區道路、電網、供排水、供熱、通訊、排污及工業廢渣處理等生產性基礎設施建設項目。要充分利用柴達木建投公司和融資擔保公司優勢，多方面加強合作，多渠道融合資金，爭取更多資金用于重點工業園基礎設施項目建設。

創新園區管理體制機制。把創新作為試驗區加快發展的持續動力，全面做好科技創新、人才創新、服務創新等工作，為試驗區發展營造更加活躍、更具優勢的發展環境，促進試驗區快速發展。注重科技創新，圍繞資源綜合利用、清潔生產推廣應用，引導和督促企業加強科技攻關和技術創新，扶持有條件的企業進行技術改造和工藝改進，并加強與知名院校、科研院所、咨詢機構及科技公司的合作交流，增強試驗區科技創新能力，提高試驗區科技貢獻率。注重服務創新，著力營造審批事項少、辦事程序簡、工作效率高的試驗區發展環境，圍繞國家、省賦予的優惠政策，制定辦事和服務指南，不斷提高服務質量和水平。注重體制創新，不斷創新體制機制，深化管理、運行等方面的改革與創新，完成木里煤炭資源及企業整合工作，推動木里煤田開發進入科學化集約發展新階段。

第二，依托城鄉建設，全面夯實基礎，繼續推動統籌城鄉一體化示范區建設取得新進展。緊緊圍繞“以工促農、以城帶鄉、統籌發展”的目標，重點推進城鄉建設規劃、產業發展、基礎設施、社會保障、公共服務、政策保障體化發展。

抓好規劃編制工作。以全州總體規劃為綱領，指導各地區、各部門科學編制統籌城鄉發展的相關規劃，做好縣級總體規劃、各專項規劃與全州總體規劃的有效銜接。在縣域規劃編制完成的基礎上，編制鄉鎮、村級發展規劃，努力構建上下一體、體系完整、支撐有力的規劃體系，確保示范區建設科學有序推進。

加快農牧業產業發展。按照“農業做大”的要求，積極構建結構合理、布局科學、優勢互補、抵御風險的農牧業產業體系，提高農牧業產業化、規模化發展水平，扶持一批種植養殖、精深加工、銷售龍頭企業，重點打造枸杞百億元產業，建設大格勒、諾木洪、柯魯柯3個枸杞制干基地，諾木洪多功能枸杞交易市場；打造三元雜交牛百億元產業，建設德令哈、烏蘭2個示范基地，500個示范戶；做大萬畝設施果蔬產業，建設格爾木、德令哈、烏蘭、都蘭4個千座以上規模化種植小區；建設枸杞、蔬菜、油菜制繁種、馬鈴薯繁育、草原畜牧業養殖等8個特色農畜產品基地。落實好生態畜牧業獎補政策，促進草地生態系統向良性循環發展。采取多渠道融資方式，加大農牧業產業投入。

著力推進城鎮化進程。加強109、315國道沿線重點城鎮建設，著力打造精品街區和標志性建筑，配套完善水、電、路等基本生產生活設施，擴大規模，完善輻射帶動功能，進一步增強城鎮對產業發展的吸納力和聚合力。加快戶籍制度改革步伐，降低落戶門檻，為農牧民向城鎮轉移創造條件。全面落實涉及養老、醫療、工傷和失業保險等內容的配套改革措施，探索完善與戶籍制度改革相適應的基本生活、就業創業、教育培訓等方面的保障措施，穩步建立城鄉一體的戶籍制度。

深化示范點建設。按照“新村做美”的要求，組織實施好“千村建設、百村示范”工程，選擇經濟基礎較好、村級班子較強、村民積極性較高的村莊作為統籌城鄉一體化示范點，加強基礎設施配套力度，進一步提高全州新農村建設水平。認真總結推廣“企村共建”活動積累的成功經驗，積極探索由“輸血型”向“造血型”轉變，努力實現以企帶村、以村促企、興村富民、村企共贏。今年，圍繞國道109和315沿線，重點實施百企聯百村項目村103個，實施企村

共建合作項目100個以上，合作資金i000萬元以上，吸納勞動力穩定就業1000人以上。

第三，加大投資力度，抓好項目建設，切實提升經濟發展后勁。繼續把基礎設施建設放在優先發展的位置，進一步強化工作落實，加快項目進度，以項目建設帶動經濟持續快速健康發展。

全方位推進基礎設施建設。當前，我州正處于打基礎、增后勁的關鍵階段，推動科學發展、構建和諧社會，必須要有一定規模的投資作支撐。今年，全州固定資產投資計劃是440億元，完成這個計劃，必須從找準宏觀調控政策和州情的結合點入手，加強和改進項目工作。要堅持規劃一批、開工一批、在建一批、建成一批的原則，注重基礎設施、特色優勢產業、社會事業、生態建設項目的同步，注重“大、中、小”項目的協調，注重“長、中、近”項目的銜接，保持投資與項目的持續推進，不斷提高投資的產出效益。要重點推進格爾木至敦煌鐵路、茶卡至格爾木高速公路、香日德至花石峽公路等項目建設。開工建設750千伏青海與新疆聯網、330千伏都蘭宗加和花土溝等一批輸變電工程。抓緊建設柴達木盆地萬畝灌區改造，推進德令哈蓄集峽水利樞紐工程建設，力爭開工建設沙柳河、魚卡河、老虎口水庫。開工建設海西州高級中學、行政審批中心等一批項目。

加強項目工作力度。全面落實重點項目領導分工責任制，做好項目跟蹤服務，制定項目進度，協調解決項目過程中存在的問題，確保項目盡早落地。加快項目建設，在保證工程質量和安全的前提下，搶工期、抓進度，確保項目按計劃實施。加強項目監管，確保工程進度、工程質量、安全生產、資金使用不出問題，確保國家、省、州投資在拉動海西經濟，擴大內需、調整結構、優化經濟、改善民生等方面發揮預期效益。同時，引導非公經濟加大對基礎設施、公用設施和社會事業等領域的投資。

狠抓項目前期工作。根據國家投向，圍繞城鄉民生工程、重大基礎設施、教育衛生等社會事業發展，節能減排環境保護和生態建設，自主創新和結構調整等方面積極開展前期工作。重點推進中農集團100萬噸鉀肥、200萬噸復合肥，中浩天然氣化工120萬噸烯烴等重大項目前期工作，力促項目盡快落地。加快旺尕秀至德令哈支線鐵路、塔爾丁至肯德可克支線鐵路前期工作。推進那棱格勒河、三岔河水庫，柴達木河至德令哈調水等項目的前期工作。貫徹落實全省地質大會精神，加大地勘力度，實行大規模投入，大兵團作戰，加快地勘找礦步伐，創新資源開發模式，為循環經濟試驗區發展提供資源支撐。

第四，加強生態建設，改善人居環境，著力增強可持續發展能力。做好環境保護和節能減排工作，促進環境改善，實現生態良性循環、經濟社會持續發展。

加強生態環境建設。繼續抓好森林草原生態效益補償、三北防護林、重點公益林、退耕還林、退牧還草、防沙治沙、河道治理、水源地保護等生態環境項目。落實好公益林管護項目，實施德令哈機場綠化、青藏鐵路沿線綠化、新315國道綠化，格爾木、都蘭防沙治沙工程等項目。同時，大力開展城鄉環境綜合治理，抓好農業污染防治，推進農作物秸稈綜合利用，倡導生態宜居、資源節約、環境友好為核心理念的生態型城鄉建設。

突出抓好節能降耗。落實節能減排各項措施，抓緊實施“萬家企業節能低碳行動”和“節能減排科技行動”，實行剛性目標約束，確保萬元國內生產總值能耗、規模以上萬元工業增加值能耗和二氧化硫排放量、化學需氧量排放控制在指標之內。加強對重點監控企業的監管，實行嚴格的環保問責制，把好新建項目準入關。加強城鎮大氣污染防治，強化水泥、化工等行業及工業集中區的污染治理，加快危險廢物處置、城鎮污水垃圾處理設施建設力度，督促企業循環利用。

抓好新能源項目工作。深入探索研究促進新能源產業發展的政策措施，積極爭取國家和省上資金補貼等優惠政策，加大新能源項目的協調服務力度，爭取更多裝機容量。繼續修編新能源產業發展規劃，加快柴達木國家級光伏發電基地、格爾木光伏城及新能源發電設備制造示范基地建設步伐。

第五，突出關鍵環節，加快改革開放，努力提高對外開放水平。圍繞建立健全與“兩區”建設相適應、相匹配的體制機制為目標，加快推進機構運行、社會事業、財稅管理等方面改革，進一步激發全州各族干部群眾創業發展的積極性和主動性，營造更加良好的發展氛圍。深化醫藥衛生體制和民生工程貨幣化改革。進步提高城鄉居民基本醫療保障水平，全面落實國家基本藥物制度，強化城鄉醫療衛生服務機構能力建設，促進基本公共衛生服務均等化水平，推進公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革，落實便民惠民措施，改進醫療服務質量，不斷提高群眾滿意度。同時，民生工程貨幣化改革要按照省上的總體要求，勇于探索，大膽創新，盡快制定實施方案。

強化招商引資。充分利用國家相關部委和浙江省對口支援，青海與西藏、新疆等省區建立省區合作等有利時機，抓好大企業、大集團和知名品牌企業的引進。改進招商引資方式，開展靈活多樣的產業招商、園區招商、以商招商、聯合招商、登門招商等，有針對性、有選擇性地引入關鍵性、節點性重點項目和企業，帶動配套產業引進和發展。進一步提升柴達木的知名度和影響力，積極籌備“2012年青海投資貿易洽談會”和“商會、產業協會走進柴達木”等重要活動，積極參與“廈門投資貿易洽談會”等重大招商節會。

擴大交流合作。繼續加強與國家有關部委、央企、友好地區及浙江省的銜接協調，逐步建立和完善對口支援工作機制，加大合作交流力度，爭取一批援建項目。重點抓好涉及全州各項基礎設施建設的29項對口援建項目。今年是我州對口援建玉樹州治多縣的決戰之年，全州上下要全力支持援建指揮部工作，確保在建項目按期復工、新建項目按期開工，倒排時間、倒排進度，高標準衡量、高質量要求、高效率推進，圓滿完成援建任務，為玉樹人民交上一份滿意的答卷。

第六，強化特色旅游，提升服務業水平，促進第三產業健康快速發展。以特色旅游業為引領，積極發展各種生活型服務業，大力發展各類生產性服務業，支持新興服務業加快發展，推動服務業總量擴大、結構升級、質量提升。

努力建設旅游品牌。以“建設高原旅游名州”為目標，堅持保護與開發并舉，促進文化與旅游相結合，按照科學規劃、政府引導、市場運作的原則，積極打造“中國柴達木”旅游品牌。加快昆侖國家公園和德令哈柏樹山地質公園項目建設，重點推進昆侖文化、吐谷渾吐驀歷史文化、德都蒙古文化、鹽湖文化和自然景觀為主的特色旅游。著力完善旅游基礎設施，引進培育市場主體，提升旅游業發展層次和水平。積極開發農家樂、特色旅游產品，提高旅游業對帶動農民致富的貢獻率。力爭今年旅游收入增長20％。

著力發展服務業。從改革體制機制、加大資金投入、完善財稅金融政策等方面，

制定完善《海西州服務業發展“十二五”規劃》。以壯大現代物流業、培育裝備制造業為重點，推進格爾木、德令哈、都蘭、天峻、大柴旦等物流園建設。圍繞現代服務產業，以完善服務功能、提高發展水平為重點，加快發展科技服務、現代物流、裝備制造、信息咨詢、房地產開發等現代服務業，努力培育形成新的經濟增長點。用足用活信貸政策，建立健全有利于促進服務業發展的金融服務體系，緩解中小企業融資難問題。

第七，提高保障水平，解決民生問題，積極推動社會各項事業發展。全面實施好社會事業項目、落實好社會事業政策、改善好社會事業環境，解決好各族群眾就學、就醫、就業及文化需求等問題，進一步完善以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。

著力促進就業再就業。加大就業援助、咨詢服務、技能培訓力度，提高群眾的就業能力。完善公共就業服務體系，多渠道開發就業崗位，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人就業工作。繼續落實小額貸款扶持就業政策，為城鎮失業人員、高校畢業生、農牧區創業者提供貸款和服務。深入推進格爾木創業型城市創建工作，充分發揮創業型城市的“孵化”和輻射作用。

提高社會保障水平。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，落實好現行各項社會保障政策，組織實施好城鎮職工生育保險，不斷提高統籌層次，擴大參保范圍，力爭使城鄉居民養老保險、醫療保險實現應保盡保。切實加強社會保險經辦機構內控制度和信息化建設步伐，全面提升人力資源和社會保障管理服務能力。加大保障性住房建設力度，城鎮保障性住房要著重抓好資金保障、土地供應、稅費減免等工作，認真執行保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法，確保公開公平公正。農村住房建設要著力打造特色風貌，與村容整治相互促進。各類住房工程建設都必須嚴格執行國家和省上規定，不得隨意整合，要堅持規劃先行，完善配套設施，提高竣工率和入住率。

全面推進社會各項事業。鞏固免費教育成果，加大貧困生資助力度，積極推進義務教育階段學生營養餐計劃。深化基礎教育課程改革力度，提高教育教學質量。實施好“校安工程”和學前教育行動計劃，提高高中階段和學前教育普及率，積極推進教育均衡發展。加快“海西B之江”教師培訓基地建設，加大職業學校基礎設施和儀器設備投入力度，促進各級、各類教育全面、協調、健康發展。積極推進公立醫院標準化建設，加快醫療急救體系、衛生應急網絡、城鄉醫療衛生基礎設施和信息化建設步伐，全面提高醫療衛生服務、醫療急救和衛生應急能力。強化計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平。加快發展文化事業，增強文化自覺、文化自信、文化自強，發揮政府主導作用，扶持特色文化產業，發展一批中小文化企業、文化大院、文化中心戶和文化能人，重點推進公益性文化事業發展，保障各族群眾的基本文化權益。深化文化體制改革，著力落實文化改革“八項任務”，深入推進文化建設“八大工程”，進一步完善各級公共文化服務體系，提升文化活動的質量和水平。打造具有鮮明地域特色的文化品牌，籌辦好“徒步穿越柴達木”、海西州第三屆民族運動會等活動。進一步加強廣播電視基礎設施和“村村通”工程，擴大廣播電視的覆蓋范圍，提高廣播電視的制作、播出水平。

抓好扶貧開發工作。國家將新階段扶貧標準提高到2300元，要搶抓這一機遇，全面落實省委、省政府關于貫徹《中國農村扶貧開發綱要(201182020)》的實施意見，繼續抓好扶貧開發工作，實現5000名農牧民穩定脫貧。加大易地扶貧項目的爭取力度，力爭10個村列入易地搬遷計劃。加大貧困農牧民培訓轉移力度，扎實有效地開展定點扶貧工作和“戶幫戶”、“一扶一”結對幫扶活動，確保扶貧開發取得新成效。

做好物價管理工作。在鞏固價格管理工作成效的基礎上，繼續運用經濟和法律手段，穩定居民消費價格總體水平。繼續治理整頓農產品流通環節價格秩序，使農產品價格上漲的利益更多地向農牧民傾斜。加強涉農價格和收費的監管工作，逐步落實和完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。加大清費減負工作，取消不合理收費，切實減輕群眾和企業的負擔。管理和運用好價格調節基金，保持物價基本穩定。

全力抓好社會穩定。加快推進社會管理創新，建立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，全面提高社會管理和服務的科學化、規范化、制度化水平。重點推進格爾木、德令哈國家級、省級試點，率先推進網格化、信息化、組織化、常態化、規范化管理和服務，探索開創適應海西實際的社會管理和服務新模式。各有關部門要重點圍繞社會管理創新十大工程各司其職、各負其責、密切配合，安排項目計劃，抓好工作進度，確保有2-3項社會管理創新項目落地。積極引導企業按照國家、行業標準進行安全生產、文明生產、清潔生產、和諧生產，及時協調處理企業生產運行引起的各類矛盾糾紛，依法依規做好征地拆遷、用工管理、環境保護、工資兌現等工作，真正形成企地共建共贏的良好局面。以公共安全為核心，全力抓好應急管理體系建設，全力抓好社會治安綜合治理，切實營造和諧穩定的社會環境。

新的形勢和新的任務，對我們的工作提出了新的更高要求。做好今年的工作，要切實做到思想上與時俱進、工作上創先爭優、作風上求真務實。各級領導干部要進一步增強責任意識，勇于面對困難，善于解決難題，在重點工作、難點事務、關鍵問題上勇挑重擔，靠前指揮，激情干事，創造性地開展工作。看準了的事、定下來的事，要一抓到底，抓出實效。要進一步轉變政府職能，增強服務意識，改進工作作風，提高執行力、實現新作為、樹立新形象。大力精減文件，壓縮會議，真正沉下去，用更多的時間深入基層、深入群眾，用更多的精力調查研究、體察民情，多為群眾辦實事、辦好事。要認真落實黨風廉政責任制，履行“一崗雙責”，切實做到用制度管權、靠制度管人、按制度辦事，從源頭上預防腐敗。對今年的經濟發展目標，各地區、各部門都要高標準、嚴要求，層層分解，落實到項目，落實到人頭，一級抓一級，層層抓落實。要強化大局意識和合作共事意識，加強協調配合，做到不推諉、不扯皮，形成強大的工作合力。要不斷完善首問負責制、限時辦結制、工作互補制、績效考核制、集中審批制等工作制度，完善考評體系，制定科學合理的考核、認定和評價辦法，實行重獎重罰。加大督促檢查力度，保證各項工作任務優質高效地完成。