加大節能減排力度提升柴達木循環經濟區企業競爭力

楊有柏 翟歲顯 馬鳳蓮

2007年6月，國務院印發了《節能減排綜合性工作方案》，指出各級政府要狠抓節能減排責任落實和執法監督，創新模式，加快發展循環經濟。“十二五”時期，是柴達木循環經濟試驗區推進“四個發展”、深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。就當前來看，柴達木循環經濟試驗區節能減排初見成效，但循環經濟發展過程中的一些問題逐步顯現。如循環利用水平不高、產業鏈短、資源開發中的廢棄物未得到充分利用等，循環經濟試驗區企業面對的挑戰，更加突出。為此，要實現青海省“十二五”時期節能減排目標，需要我們進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展全過程。

一、綠色經濟指引下柴達木循環經濟試驗區節能減排效果明顯

資源利用的最大化是循環經濟的基本要求，節能降耗是資源利用最大化的根本途徑。在綠色經濟指引下到“十五”末，柴達木循環經濟試驗區圓滿完成了省政府下達的各項節能減排目標任務，規模以上工業企業增加值能耗由2005年的1.7898噸標燥歷元下降至2010年的1.3074噸標煤歷元，同比下降26.95％；萬元GDP能耗下降至1.6023噸標煤歷元，較2007年的1.9438噸標燥歷元下降17.56％；完成化學需氧量(COD)減排項目9個，消減3727.44噸，完成二氧化硫(S02)減排項目7個，消減8974.36噸。具體表現為：第一，加快淘汰落后產能。柴達木循環經濟試驗區共實施結構減排項目6個，關停了西部礦業錫鐵山動力分公司3臺共1.8萬千瓦小火電機組、西部礦業錫鐵山分公司7000噸粗鉛生產線、格爾木橡源公司2萬噸粗鉛生產線、格爾木濟源公司5萬噸粗鉛生產線、格爾木陸興金屬公司2萬噸粗鉛生產線、海西化建30萬噸水泥生產線。第二，抓好污染減排重點工程建設。共建成并投入運行工程減排項目8個，其中污水處理廠2座，污水處理能力達4.3萬噸/日、蒸氨廢液綜合利用項目2個，年綜合利用蒸氨廢液208.8萬噸、廢水綜合利用項目3個，實現廢水零排放、酸性水汽提硫磺回收裝置項目1個。第三，加大節能減排專項資金投入，支持企業節能技術改造。“十一五”期間，用于污染治理項目、垃圾處理及污水處理項目建設資金7.7億元，并每年安排2000萬元節能減排專項資金支持企業節能技術改造。相繼建成了海西化建日產2500噸新型干法水泥生產線能源監測和控制系統改造、中信國安碳酸鋰生產線能量系統優化、創新礦業余熱余壓利用、創安公司石棉生產線節能技術改造等節能在1萬噸標煤以上的節能工程。同時，青海堿業熱電站脫硫工程、德令哈市污水處理廠、西部礦業錫鐵山分公司廢水綜合利用等項目投入試用行。第四，加強監管執法力度，強化企業節能減排意識。到“十一五”末先后取締“十五小”、“新五小”企業10家及非法生產光鹵石企業15家。深入開展整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動，對柴達木循環經濟試驗區35家重金屬污染物排放企業進行了全面排查，對12家環境違法企業分別采取停產、行政處罰、限期整改等措施，有效地監管，增強了企業節能減排的意識。

二、柴達木循環經濟試驗區企業節能減排不力的原因分析

市場經濟的主體是企業，在環境保護與經濟可持續發展中起著決定性作用，要達到環境與經濟的雙優效益，企業的節能減排是至關重要的關鍵性因素。節能減排要有專門的資金投入，進行相關技術的研發與攻關。從短期來看，節能減排不可避免地要增加生產成本，甚至會降低其經濟效益。這種現實使柴達木循環經濟試驗區的不少企業對采取節能減排的措施比較消極，企業不愿意采取節能減排的措施，而更傾向于通過不達標排放，將這部分成本外部化。企業節能減排不力的原因是多方面的，既有微觀上企業自身存在的問題，也有宏觀上政策和制度上的欠缺。

(一)微觀層面上影響企業節能減排的因素表現

1發展水平低下決定了企業缺少長遠發展戰略規劃。我國還未能形成自下而上企業為主的節能減排行為，產業節能減排政策由政府為主導，自上而下形成。政府單方面形成政策決定，明顯帶有強制性，企業是被動接受，因此企業節能減排主動性積極性最差，以政府制定的政策和制度為標準，自主性節能減排的動力不足。柴達木循環經濟試驗區的大多數企業發展水平較低，在市場競爭不規范的情況下，企業往往會依據自身條件，傾向于低成本競爭戰略。如果生產要素供給充裕、價格低廉、環境成本比較低或者可以“外部化”時，尋租機會就會出現。當前許多企業的發展面臨較多的困難，為降低發展成本，不少企業趨利避害，只關注短期的盈利行為，很多企業還沒有將節能減排納入企業長遠發展戰略規劃中。這對更廣泛地在企業內推行節能減排，發展循環經濟產生了很大制約。

2企業針對節能減排等方面的技術研發投入能力有限。“十一五”期間，柴達木循環經濟試驗區著力加強科技攻關，在油氣勘探開發和加工，鹽湖提鉀、提鋰、提鎂、提硼，有色金屬采選及廢礦利用等方面共取得136項科技成果。在這些開放的技術中涉及節能減排的技術少之又少，大型的國有企業或研究機構比中小企業有資金和人才優勢，這種優勢很容易轉化為技術優勢，有一定的技術實力進行節能減排，而中小企業在技術、人才、資金等方面劣勢明顯。為杜絕加大技術投入和新技術應用可能會帶來企業成本的上升和利潤的下滑，絕大多數中小企業在節能減排上的技術研發投入嚴重不足。當經濟利益與環境責任發生矛盾時，不少企業采取“偷”排“逃”減的辦法，采取節能減排的措施不利，傾向于通過不達標排放，把這部分成本“外部化”。因此上有限的技改投入導致企業實施節能減排力度不夠，發展循環經濟的能力低下。

3企業之間合作不力很難形成較好的循環經濟網絡。傳統經濟運行方式是粗放型的經營模式即“資源一產品一廢物排放”模式，在循環經濟要求下是集約型的經營模式即“資源-產品-廢物再利用”模式。從國外發展循環經濟較為成功的經驗來看，循環經濟是一種企業的主動行為，強調循環經濟試驗區域內企業之間的合作，政府從政策上對企業發展循環經濟僅僅做必要的指導。而我國發展循環經濟起步較晚，主要是政府倡導和積極推動，循環經濟發展的質量整體不高，大部分企業在發展循環經濟時將其理解為在本企業內部運行，沒有把循環區域內的企業整體考慮。目前，柴達木循環經濟試驗區企業層次干差萬別，從業者很難獲得社會平均利潤，價格體制尚未理順，可再生能源的價格遠比不可再生能源高，推進循環經濟可持續發展的價格障礙較大，加上排污所支付的成本遠遠低于污染損害補償的成本，甚至完全無法彌補污染治理費用。循環生產環節的效益可觀，可社會效益不能完全顯現，單個企業內部在現有技術條件下對廢棄物不能充分吸收和再利用，區域內整個企業的循環大打折扣。即使形成類似生態工業園區，內部循環效應最大化的優勢無法發揮，促使企業和社會自覺“循環起來”的機制尚未形成，很難形

成很好的循環經濟網絡，客觀上也制約了企業實施節能減排。

(二)宏觀層面上影響企業節能減排的因素表現

1粗放型發展模式下企業缺乏責任意識。改革開放以來，我國經濟發展迅速，實現了經濟高速增長，在取得成績的背后，反思經濟發展中出現的一些問題，不難發現我們付出很大的代價。用低生產要素價格、低稅收的政策、低市場準入門檻，過度的資源消耗使經濟迅速繁榮起來，形成了一定的競爭優勢。但是，這些政策卻不可避免地促成了企業粗放型的發展模式，導致了社會資源使用上的不經濟。柴達木循環經濟試驗區單位GDP的能源、原材料和水資源消耗都大大高于世界平均水平。2009年單位GDP工業增加值能耗量為1.67噸標準煤，約日本的7倍、美國的6倍、甚至是印度的2.8倍，達到了世界平均水平的2.3倍。有色、石化、化工3個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40％。粗放型的發展模式使企業只注重經濟利益，忽視資源消耗與環境污染的社會成本企業的社會責任缺乏。類似這些狀況，不僅使循環區的資源浪費嚴重，而且使環境污染進一步加劇，淡化了企業節能減排意識。

2支持節能減排的政策體系不完善。地方與中央的利益博弈由來已久，在利益的驅使下，地方上為了追求發展的速度和招商引資的數量，以降低企業的排污收費標準為優惠條件，吸引眾多企業到當地發展。經過三十年的發展，東部發達地區化工企業因環境承載能力基本飽和，利益驅使過剩的生產能力逐漸向西部欠發達地區轉移。在柴達木地區招商引資中“東堿西進”就是典型的例子。柴達木地域廣闊，人煙稀少，干旱少雨，蒸發量大，為堿生產提供了較為充足的廢液處理場地，“東堿西進”加劇了堿產業在當地過度集中，節能減排壓力不斷增大，中央政府制定的排污剛性與地方企業排污不斷增加的矛盾正在加深。地方政府為了當地經濟發展，“參考”國家的有關政策制定出來的排污收費價格標準過低，其排污收費的標準與本地區的環境污染狀況有一點的差距，助長了企業節能減排不力的行為。不難看出造成此類問題的根源，是地方有關支持節能減排的政策體系仍有許多不完善之處。有關污染物排放總量控制基數的核定、目標的制訂、執行情況的考核與公布，還缺乏規范化的辦法。

3支持節能減排的法律法規體系不健全。相關法律法規的完善是推進節能減排發展的制度保障。根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》、《節約能源法》，青海省政府相關部門制定了《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》和《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》等一系列的節能減排法律法規。但支持柴達木循環經濟試驗區節能減排的法律法規體系還不夠完善，存在不少空白，如《固體廢棄物處置法》。目前我國有關污染物排放總量控制的法律規定得比較籠統，地方在制定當地節能減排的法律規定和配套政策也不夠健全，導致現實中不易操作，相關的節能監督工作無法真正有效開展，對企業違反節能減排的規定處罰力度太小，不能真正起到懲治作用。

三、加大節能減排力度。提升柴達木循環經濟區試驗區企業競爭力的路徑選擇

(一)完善環保制度，從實質上樹立起企業綠色發展理念。從西方制度建設經驗來看，出臺較合理且嚴厲的環境保護政策，從企業發展之初對企業的未來發展預期與綠色發展保持一致。這樣的做法不僅有利于企業樹立起環保的理念，也能威懾污染密集型產業或者企業，不能在節能減排中存在的僥幸心理。樹立企業綠色發展理念，其一，進一步完善綠色GDP核算體系。將考核體系中的環境和資源考核標準更加細化，不斷協調環境與社會的關系，真正達到可持續發展。其二，鼓勵企業生產節能環保產品。對生產節能環保產品的企業政府加大補貼、稅收優惠力度，加大政府綠色采購力度，倡導消費者對節能環保產品的消費，開拓節能環保產品廣闊的市場需求。其三，發展循環經濟的實質是企業的集約型發展。粗放型經濟發展模式與循環經濟是相悖的，政府對消耗資源過大損害環境進行生產的企業不經濟行為加強監管，用嚴厲的懲罰增加企業資源環境的成本外部化行為代價，使企業認識到樹立綠色發展理念的必然性。

(二)健全法律體系，保障循環經濟試驗區良性發展。根據地區低碳、綠色發展的思路和節能減排的指標，針對柴達木地區的發展現狀和礦產資源利用的發展目標，以《固體廢物污染環境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環境影響評價法》、《清潔生產促進法》等法律為依據，結合地區實際制定柴達木循環經濟試驗區污染防治和節能減排的《條例》。逐步健全節能標準體系和監管制度，明確節能管理和監督主體，強化法律責任，提高相應污染物排放控制標準，加大污染預防力度。要保證節能減排工作在法的保障下順利推進，一方面切實落實企業節能減排的責任，學習國外成功的經驗，從產品生產、消費、使用壽命結束后產品的回收、循環再利用、最終部分處理或全部責任等方面強化生產者的責任，突出法律在節能減排中的作用；另一方面環境保護和地方政府政績是對矛盾的主體，要客觀地加以決擇，從發展循環經濟和社會可持續的大局出發，地方政府在上項目與抓環保上權衡利弊，對會造成巨大的環境災難的項目堅決避免上馬。在行使監管職能時，政府不能缺位，更不能錯位，尤其是科技、環保、發展和改革、國資監管、國土資源等相關部門應在監管上加強協調，真正使監管落到實處。

(三)加快節能減排技術進步與擴散，助推循環經濟試驗區企業技改。技術進步是實現柴達木循環經濟試驗區企業節能減排的重要路徑。企業在市場上是以追逐利益最大化為原則的，企業的技術創新是一種競爭優勢，技術的擴散往往會削弱這種競爭優勢，所以多數企業對技術擴散的認同是被動的。解決企業中存在的這些問題，需要政府部門的適當參與，政府要重點支持節能減排技術基礎性研究和應用研究，投入專項資金組織實施節能減排科技專項行動，攻克一批節能減排關鍵和共性技術；發揮企業的市場主導作用，逐步完善企業、科研院所、大學產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系，增強企業自主創新能力；在政府的指導下進步打破技術擴散效率低下局面，制定相關配套的優惠政策措施，引進和培育各類節能減排技術服務機構，提供節能減排項目評估、設計、融資、施工、運行、管理等全方位服務，鼓勵和支持企業進行節能減排的技術改造。

(四)加快發展循環經濟，逐步完善企業間的循環環節。在節能減排中，如果只考慮到在本企業內部進行“資源-產品-廢物再利用”的循環，企業將只能各自為戰，勢單力薄。單個企業的清潔生產和企業內循環的局限性使循環發展的成本比較高，也會制約

企業實施節能減排。要想提高對廢棄物的充分吸收和再利用，就要盡可能把具有產業關聯度的不同企業聯結起來，形成共享資源的產業共生組織，使得上游生產環節的廢棄物成為下游生產環節的原料和能源。因此，進一步加強現有的生態工業園區形成的循環效應，發揮工業園區循環效應最大化的優勢，助推企業的節能減排，發展循環經濟的能力，并不斷產生良好的經濟效益和社會效益。政府應盡可能為此提供污染排放配額分配、土地、基礎設施、資金、稅收等方面的優惠和支持，促進企業間的循環。

(五)進一步提高排污費征收標準，建立起節能減排的長效機制。我國能源資源市場價格過低，沒有體現資源的稀缺程度和市場價值以及環境成本。過低的能源價格以及較弱的排污收費的力度，致使我國在國際分工中滑向資源消耗高、環境代價大的低端產品和落后產業，不利于能源的高效利用和環境保護。柴達木循環經濟試驗區企業要提升競爭力，必須加快區內企業產業結構調整和優化，理順以價格為核心的市場體系，加大懲罰違法企業的力度，提高違法成本，并充分運用市場手段，將節能降耗與能源企業及能源消費者的利益緊密聯系起來，真正調動各方面節能降耗的積極性。為此，借鑒日本等先進節能減排國家的經驗，推行合同能源管理、節能投資擔保機制，以及清潔發展機制，實施能效標準管理，扶持節能服務公司的發展等等。企業從有利于自身發展的長遠規劃，自覺地節能降耗，實現集約經營，從而建立起節能降耗的長效機制。

(六)創新排污交易，盡快使排污交易法制化。從國際環境保護的實踐看，市場機制比行政控制在環境管理實踐中具有更顯著的有效性，能夠以較低的費用實現節能減排目標，特別是國際溫室氣體排放單位交易市場不斷發展，在發揮價格信號、行為激勵和資金配置功能，以經濟有效的方式實現減排方面作用突出。現階段我國正處在市場經濟的轉型階段，市場力量在經濟生活中發揮的作用越來越重要，面對新形勢，必須要創新環境管理體制和機制。借鑒國際國內經驗，柴達木循環經濟試驗區可以嘗試擴大排污權交易試點范圍，總結排污權交易試點工作經驗，研究區域性排污權交易平臺，盡快使排污交易法制化。

基金項目：

青海省社科基金項目“產業集群視角下的格爾木鹽湖化工發展研究”[10014]階段成果

參考文獻：

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