工會參與社會管理創新的新思路新渠道

張新霞 李麗華

[摘要]作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，工會參與社會管理創新有重要的意義和作用。當前，工會參與社會管理的新思路新渠道主要有：轉變社會管理理念，有針對性地開展工作；要以社會管理能力建設為關鍵，大力提升工會參與社會建設的水平；站在職工立場上，維護職工合法權益，協調和諧的社會關系等。

[關鍵詞]工會；社會管理；創新

[中圖分類號]D669[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2012)01-0054-02

當前我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期。又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域面臨著前所未有的壓力與問題，特別是勞動關系方面的矛盾和問題，這已成為影響社會和諧穩定的重要因素，因此，加強和創新社會管理，是當今我國各級政府維護良好的社會秩序、促進社會和諧進步的重要工作之一。

一、矛盾凸顯期緊張勞資關系表現

近年來，中國出現了大規模的勞資糾紛事件和激烈的勞資沖突。據中國媒體報道，近年來勞動爭議糾紛的數量每年上升20％。中國勞工通訊的韓東方最近更表示，珠江三角洲每天至少發生一起千人以上參與的罷工。

目前，中國的勞資關系問題已經比較嚴重。勞資關系緊張有幾種表現：第一。中國長期的出口導向型經濟高度依賴廉價勞動力，部分地區已經出現了勞動力短缺的現象；第二。上個世紀90年代末開始的國有企業股份制改革中出現的一些基本矛盾，如改制企業工人經濟補償偏低、拖欠工人工資、勞動合同短期化等；第三，在私營企業中，勞資關系緊張的焦點主要集中在低工資低福利、勞動強度高、工作環境惡劣、出了工傷事故得不到及時有效救治和賠償、存在強迫勞動和傷害人格尊嚴等。

建設和諧的勞動關系是我們建設社會主義和諧社會的基礎。工會的特點和優勢就在于其能密切聯系職工群眾、組織體系深入企業，其主要工作內容就是協調勞動關系矛盾，構建和諧勞動關系，這正是其參與社會管理的基本著力點。因此參與社會管理與創新是工會適應新時期新形勢的必然要求。

二、工會參與社會管理創新的重要意義和獨特作用

(一)工會參與社會管理創新的重要意義

加強和創新社會管理。是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確把握國內外形勢新變化新特點，從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。當前我國社會管理“一手軟”的問題十分突出。胡錦濤總書記在2011年的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上說到“我國社會管理領域存在的問題。是社會發展水平和階段性特征的集中體現”。這些階段性特征的主要表現：一是社會結構發生變化，階層群體沖突增加；二是社會狀態更加活躍，開放性、流動性問題增多；三是社會訴求不斷提升，維權意識更加強烈。適應經濟社會發展的新變化，社會管理創新就是必由之路。總書記還強調，應“進一步加強和完善社會管理格局，切實加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和公共服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用。

面對新形勢新任務，各級政府更加注重履行社會管理和公共服務職能，必然帶來社會管理資源新的整合和調配。工會是工人階級最廣泛的群眾組織，是維護國家和社會穩定最主要的支柱，應當主動承接政府部分管理資源向工會等社會團體職能轉移的重要契機和有利條件，積極參與社會管理創新。

(二)工會參與社會管理創新的獨特作用

工會組織在社會管理創新中有著獨特的作用和優勢：第一，從工會的性質來看，中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱。工會和廣大的職工群眾聯系緊密，是會員和職工利益的代表。在職工群眾中享有高度的信譽度和公信力，因此在參與社會管理和公共服務方面，具有不可替代的地位和作用。第二，工會的工作主線是協調勞動關系矛盾，構建和諧勞動關系，這正是其參與社會管理的基本著力點，其工作的觸角延伸到社會的各個領域、各個層面，有著廣泛的社會影響力。這使工會具有了其他民間社團不可比擬的社會資源。第三，工會是具有多種社會功能的綜合性群團組織。例如，協調收入分配關系。推動企業普通職工工資水平的提高；協助黨政為廣大職工群眾提供勞動就業、社會保障、幫扶救助、住房保障、子女教育等基本公共服務，為他們提供穩定而安全的生活保障和心理預期；化解勞動關系方面的矛盾和問題，加強法律援助工作，參與勞動爭議調解和仲裁等，這就使工會成為了社會管理創新的最好載體。第四，工會有獨特的工作優勢。在長期的實踐中，工會建立了履行職能較為完善的利益協調、訴求表達、權益保障和矛盾調處機制。

三、工會參與社會管理創新的新思路新渠道

作為社會建設的重要一方，工會應準確把握新形勢下職工群眾工作的新情況新特點，努力拓寬工會參與社會管理的新思路新渠道。

目前工會面臨的新時代特征：一是社會矛盾凸顯期暴露了工會參與社會管理的能力建設不足。二是職工隊伍的群體結構、職工隊伍的分布流向都發生了新變化。三是構建和諧社會成為黨和政府追求的目標。工會參與社會管理創新，就是要調整工作方式方法，更加有針對性地開展工作，不斷適應經濟社會發展變化。

總體思路：強化促進經濟轉型的組織動員作用。在凝聚力量、促進發展上有更大作為，為最大限度激發社會活力做出新的貢獻；強化構建和諧社會的維權保障作用，在維護權益、和諧穩定上有更大作為，為最大限度減少不和諧因素做出新的貢獻；強化解決社會矛盾的預防調處作用，在社會建設、創新服務上有更大作為。為加強社會建設、提升社會管理水平做出新的貢獻。

按照以上思路，今后一段時期工會需要著力創新的工作渠道是：

(一)適應社會轉型期現狀，轉變社會管理理念，有針對性地開展工作。

改革開放三十年以來。我國社會結構和利益格局發生了重大變化，工會組織應根據當前我國社會轉型期現狀，全面掌握社會管理方面的新問題和新規律，不斷提高社會管理能力。

1.轉變傳統社會管理理念，創新參與式社會管理。隨著社會的多元化發展和參與主題的多元化，公民個體已成為社會管理創新中的一個基本元素，因此，工會要教育和有效引導職工增強履行民主權利與義務的責任，提高職工在民主制度下的參與意識與參與能力，規范職工參與的秩序與行為，提升職工參與的層次和水平。

2.積極參與社會立法和規章共決，確保政策法規的科學性，從源頭上維護職工的合法利益。在現實生活中，職工民主決策往往被忽視。而新生代職工的民主法治意識不斷加強。工會通過參與社會立法和共決規章制度才能真正反映職工的利益訴求，準確表達職工意愿，扭轉職工在社會管理中弱勢地位。

(二)要以社會管理能力建設為關鍵，大力提升工會參與社會建設的水平，充分發揮工會在社會管理與創新中的主力軍作用。

工會要緊緊圍繞構建和諧社會的需要，不斷提高自身

能力建設。一是不斷加強政治理論、業務技能、企業管理以及法律法規的學習，提高持續學習的能力，努力建設學習型工會組織，善于用新的知識和新的理論指導工作。二是著力提高工作能力，充分發揮工會資源優勢，積極推動工會制度化、規范化、標準化建設，把工會組織建設成切實維護職工權利，構建和諧勞動關系的組織者、推動者。三是做好工會經費使用的規范化、透明化，著力提高工會經費的使用能力。四是把握好政府主導和工會協同的關系。自覺接受黨組織的領導，建立和完善政府、企業和工會“三方協商”機制。五是以職工為本，以經濟發展為中心，著力提高服務能力。

(三)站在職工立場上，維護職工合法權益，協調和諧的社會關系。

工會要始終把職工的合法權益作為自己的一切工作的出發點和落腳點。要切實維護職工合法權益。促進社會公平公正，堅持企業發展與維護職工權益相統一，把實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益作為工會工作的主要任務，充分發揮工會在構建和諧勞動關系，推動企業健康發展過程中的重要作用，謀求企業與職工“雙贏”。共享企業改革發展成果。

保持職工隊伍穩定，維持社會秩序正常運作。激發職工的社會主體意識，最大限度地把職工、農民工組織到工會中來，加強教育和引導，增強職工履行民主權利與義務的責任，提高職工在民主制度下的參與意識和參與能力，規范職工參與的行為和秩序，提升職工參與的層次和水平，使社會管理具有廣泛的群眾基礎。

工會維護職工合法權益主要包括兩大方面的內容：一是維護職工的勞動權益，包括就業的權利、獲取勞動報酬的權利，得到勞動保護和社會保障的權利，休息休假的權利等；二是維護職工的民主權利。主要是指維護職工依法對企業、事業單位事務進行民主管理、民主參與和民主監督的權利。

(四)適應職工隊伍結構變化，創新不同職工群體工會工作的工作載體和工作手段，增強工會組織的吸引力和感召力。

伴隨著所有制結構的調整和城鎮化的快速發展，我國大批職工不斷從國有集體企業逐步向多元投資主體和非公企業流動和集聚，大量農民工涌入城市，這給我國的社會管理工作帶來了很大的挑戰：不同所有制、不同產業、企事業單位內部不同階層之間收入差距不斷拉大：非公經濟特別是私營企業和個體戶職工的權益實現狀況存在許多問題：困難職工群體還將有所擴大；外來務工人員的民主權利、精神文化需求等長期被忽視，普遍缺乏歸屬感；當前職工的總體素質還遠不能與經濟發展和科技進步的速度相適應等。

為有效應付新的挑戰，工會應針對不同職工群體，創新不同的工作載體和工作手段，比如：建立健全工薪同商機制，引導企業合理提高職工工資收入水平；推進職工互助保障工作，關注和滿足困難職工的利益訴求，要做到保證其最低工資、享受最低生活保障、解決醫療和子女就學困難；關注和滿足外來務工者群體的利益訴求，要使他們能夠取得同城鎮職工平等的就業、分配、社會保障、參加工會維護自身合法權益的權利，讓外來務工者真實享受“市民待遇”，增強其歸屬感，把他們盡快吸納和真正融入職工隊伍行列，更好地為社會和經濟發展建功立業。

要密切與勞動和社會保障部門合作，加強對企業工資發放情況的監督檢查；高度重視職工培訓教育的問題，建立各類群體平等發展的社會環境，讓外來民工群體真正融入職工隊伍以及暢通職工群眾表達訴求和緩解壓力的渠道。

[參考文獻]

[1]張友亮，趙龍，創新社會管理：參與式社會管理新論[J]，長白學刊，2011，(04)：56—60

[2]楊釗，發揮好工會組織在加強和創新社會管理中的重要作用[J]，共產黨人，2011，(11)：33—34

[3]譚慧芳，勞動關系協調與和諧社會建設之思考[J]，法制與社會，2008，(04)：33—34

[4]王曉明，新時期對社會管理的認識[J]活力，20n，(05)：6—9

[責任編輯：馮延臣]