新時期民工犯罪的成因及其控制

劉潔 徐鵬杰

[摘要]農民進城務工與城市化進程的不斷推進相伴相生。對任何城市而言，農民工都是一柄雙刃劍，既可興市，亦會亂市。他們在為城市的發展做出巨大貢獻的同時，民工犯罪也會成為危害社會治安的主要因素。

[關鍵詞]農民工；形成原因；犯罪原因；社區；社區防控

[中圖分類號]D924[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2012)01-0058-02

改革開發以來，大量的農業人口涌入城市尋找就業機會，繼而產生了一個群體——農民工，俗稱“民工”，他們成為城市流動人口的主體，也就是狹義上的流動人口。作為最基層的勞動者。民工方便了城市的生產生活，促進了當地經濟的發展。但同時他們給人口流人的城市帶來了一系列的負面效應，成為了社會治安的隱患之一。其中農民工的犯罪問題日尤為突出，亟待解決。

一、動態的民工形成原因及現狀

我們應當注意到，農民工形成的原因是一個發展的范疇，隨著時間和環境的變化，同樣的行為背后也許有著不同的動機。80年代以來，農民進城務工的原因經歷了由單一到復雜，由普遍性到個性的發展歷程。

(一)經濟利益驅動

城鄉分割的二元體制把我國人口劃分為享受不同權利、承擔不同義務的兩大社會群體——城鎮居民和農村人。改革開放使農民看到了與城市生活水平的明顯差距。他們大都滿懷希望，企圖通過地域之間的單純性流動來達到自身經濟水平的提高，對經濟利益的追求是城市流動人口的形成和數量不斷增加的主要原因。

(二)農業剩余人口激增

一方面，農業人口絕對過剩：農業生產科技水平的提高，使得農村生產力有了飛速發展，大量勞動力從土地的束縛中解放了出來。另一方面，農業人口相對過剩：早在1994年前后，我國的糧食生產成本就已經高于國際平均水平，現還以每年8.44％的速度遞增。中國加入WTO后，隨著國外價廉質優的農產品的大量涌入。我國的農業和農產品貿易必然會受到沖擊，從而加劇農業剩余人口的轉移和就業問題。除此之外，因為人為破壞、土地沙漠化而引起的耕地面積減少，也是農村勞動力過剩的原因。據勞動部統計。目前全國農村人口約9億，勞動力有4.5億，占全社會勞動力總資源的74％。而全國耕地僅14多億畝，并且每年以600-700萬畝的速度遞減，最多容納2億多勞動力，加上鄉鎮企業吸納1.1億，還有近2億勞動力剩余。

(三)城市化發展不足

我國長時間的阻礙農村人口向城市流動，因此一旦放開，如山洪爆發，正所謂：“蓄之愈久，其發必速”。而且我國沒有一個城市化發展的漸進過程，只重視對個別大城市的發展，城市化發展不平衡。造成規模愈來愈大的‘民工潮的深層原因，是我國沒有隨著工業化的進程而相應的城市化的發展，特別是大中城市發展很不夠，沒有相應的使農業剩余勞動力向大中城市非農業轉移。

二、民工犯罪的原因

造成民工犯罪的原因是復雜的：既有主觀的原因，也有客觀的因素；既有個體的心理因素，也有微觀生活環境因素和宏觀社會環境因素。民工犯罪正是這些原因、條件綜合作用的結果。同時，與民工形成原因一樣。其犯罪原因也是動態的。

(一)文化原因

任何人的行為都有一定的文化背景。在社會流動過程中，必然會出現個體原有的或已習慣的文化背景與現在所處新環境的文化背景相沖突的結果。勃爾斯坦?塞林認為基本文化沖突有三種，其中最常見的就是“一種文化群體的成員移民到另一種文化群體”。當農民進入城市后，在道德規范、行為準則、價值觀念上不能徹底的、迅速的城市化，處于強烈的文化沖突之中。“一系列的矛盾和困惑，內心觀念的沖突，角色轉換的不適應，以及原來在農村中形成的道德作用機制在城市中不復存在，使進城農民處于道德失范狀態，導致其沒有統一的協調的行為規范準則。從而感到無所適從，因此容易受到城市不良文化的感染和不良行為人的誘導，走上犯罪道路。”

(二)經濟原因

懷著對都市物質文明的向往，大量的農村剩余勞動力涌入城市，“掙大錢”幾乎是所有進城務工農民的目的。但是一方面，他們普遍文化素質不高，缺乏職業技能，據一項抽樣調查顯示。具有高中以上文化程度的占10.3％，初中文化程度的占45.5％。小學及以下的占44.2％。所以雖然他們可以進城打工，大部分卻只能從事一些簡單的體力勞動，就業的范圍主要分布在建筑、運輸、商業、飲食、服務、環衛、農副產品供應等行業。他們在城市里通常從事的是城市人不屑一顧的最臟、最苦、最重、最累、最危險的工作，負擔重，收入低，生活比較艱難。“獲取財富的合法手段在不同階層和地位的人中是不同的。那些幾乎沒有受過教育和經濟條件差的人很快就會發現。他們沒有能力用合法的手段獲得金錢和其他成功的標志。盡管社會認可的目標在整個社會中是一致的。但是達到這種目標的合法手段卻因階層和地位的不同而有差別，因此。當下層階級的人們無法用合法的手段實現社會承認的目標時。就會產生挫折感、憤怒感等緊張情緒。這種緊張情緒在那些缺乏合法機會的人中造成一種失范狀態。使他們有可能用犯罪的手段去實現目標。”

(三)制度原因

中國政府的基本政策都是建立在城鎮居民和農村人兩種人口群體劃分基礎之上。農民就業受到了城鄉分割二元體制的嚴重束縛。雖然他們為城市繁榮做出重大貢獻，但報酬較低，更談不上福利待遇，與城里人形成極大反差，無法融入當地社會，從而構成了中國特有的“二元用工現象”。民工在城市的生活工作中如果經常受挫，會產生被歧視感和被剝奪感，誘發不同程度的認同危機和心理危機，從而成為一種強烈的反社會情緒和失范行為取向。當這種危機達到一定程度時，會導致極端的反社會行為。

(四)管理原因

管理部門在給民工辦完暫住證后就疏于管理。對外來人員持一種“包袱”觀念。民工實際處于一種失控失管的“匿名”狀態，信息不流通，很多民工竟然不知道“孫志剛”是誰，也不知道國家已經廢除了《收容遣送條例》。去過廣州的人現在說起來，還沉浸在“被收容遣送”的提心吊膽之中。因此一旦民工們遇到困境，就易鋌而走險，除了法制觀念淡薄，管理欠缺也是主要原因。除此之外，用人單位一般采取“只用工，不管工”的管理模式，在閑暇時間內對農民工放任自流。民工一般都住在工地附近，工作完就回工棚，基本上沒什么文化娛樂活動。看電視、發呆、逛街是他們打發空閑時間的主要方式。時間久了，就會覺得孤獨、無聊。據抽樣調查，民工的年齡結構是：17歲以下的占4.51％，18-35歲的占71.43％，36-39歲的占23.71％，60歲以上的占0.75％，35歲以下的共計為76％。性別結構是：男性占72.6％，女性占27.4％。

三、民工犯罪的對策

社區與可持續發展，是聯合國近幾年提出的人類最重要的兩大主題。社區作為人們居住與生活的共同體，對人類的社會化有決定性的意義，對犯罪的控制和預防有得天獨厚的優勢，有鑒于社區控制犯罪的可行性和易操作性，它便

成了我國犯罪防控工程的落腳點。

(一)推行“安全文明小區”建設，實施社區警務戰略

開展“安全文明小區”的建設，主要是在小區內推廣并形成嚴密的群防群治網絡。即在黨政統一領導下，分級負責，以基層政法組織、武裝部門為依托，以保衛、經濟民警、民兵聯防、巡邏、治安、治保、調解等組織為主體，以干部、黨團員、民兵、治安積極分子為骨干，逐步形成上下、內外、警民、專群結合，縱橫交錯的治安信息網絡和縱到底、橫到邊的區域防范網絡。通過這種方式，廣州市、成都市、青島市的社醫治安案件和刑事案件都有較大下降。社區警務是英美等國在20世紀60、70年代發展起來的。它以社區建設、社區發展為前提，發動社區居民積極參與犯罪的防范與控制工作，強調警察與社區居民的雙向互動，是社區治安的維護力量。社區警務在我國雖然正處于初級階段，但是它對建立科學的社區犯罪防控系統有積極意義，在降低犯罪率和提高破案率方面取得了很大的成績。

(二)建立社區流動人口服務中心

農民進城要辦理諸多證件，但辦證主體和辦證程序的繁雜性往往使得農民疲于辦理相關證件，既不利于農民務工經商，也不利于政府管理。針對這種現象。應以社區為單位，設立登記辦證窗口，方便城市流動人口辦理證件；針對農民工普遍文化素質不高。缺乏職業技能，從業范圍窄問題，社區應當充分利用文明市民學校、社區家長學校等教育基地，掛牌成立流動人口培訓教育學校，聯合當地高校為流動人口提供各種知識講座、就業培訓和文化教育等服務，不斷地提高流動人口的道德素質和就業技能，如濟南專門為建筑民工開辦的“魯班夜校”，就取得了很大的成功；社區還要作好宣傳工作，如編印服務手冊并發放到流動人口手中。手冊的內容可以包括有關該市對流動人口管理的各項規定以及城區為流動人口建立和提供的服務網絡。流動人口在手冊中不僅可以接受法律法規和思想道德教育，還可以通過它來尋求各方面的培訓幫助和就業服務，使手冊真正成為溝通流動人口與城市社會的橋梁和紐帶。

(三)推行民工的“公寓化”管理，建立流動人口聚居區

針對外來人員居住地分散，多數租房而居，管理難度大的現象，從長遠利益出發，盡量建立城市流動人口聚居區。不僅便于對民工的管理，也便于維護他們的合法利益，增強對他們的各種正式和非正式社會控制。比如說江蘇省錫山市在建立外來人口集中居住區21個后，1996年全市外來人員作案的總數比1995年減少了12.4％。大連市旅順口區鐵山鎮王家村也陸續建成了兩個外來人口公寓和三個外來人口集中居住點，將外來員工從居民家中遷出來。統一進行教育管理和培訓，實現了外來人口兩年無一違法犯罪的記錄。2001年，大連市中山區公安分局率先在全市推廣了流動人口公寓化管理的模式，由派出所牽頭協同有關單位和部門，將閑置的倉庫、廠房等改造成公寓，合理收費，周到服務，受到人住人員的歡迎，通過這種集中管理,2002年中山區的流動人口違法犯罪比去年同期下降了12個百分點。由此看來，建立流動人口聚居區，可以從根本上提高外來人員的生活質量，也使得城市外來人口治安、刑事案件發生的狀況得到了有效控制。

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