關于干部選拔與管理并重的課題研究

溫學曾 于樂水 許曉飛

[摘要]干部選拔和管理是干部工作過程中的兩個主要環(huán)節(jié)，二者在工作內(nèi)容上相對獨立、各有側(cè)重，在功能上相互關聯(lián)，連接緊密，兩個方面相輔相成，互為因果，不可或缺。面對干部管理工作出現(xiàn)的新情況和新特點。不斷完善干部管理機制、推進干部管理體制改革、提高干部管理水平，實現(xiàn)干部選拔與管理并重，已經(jīng)成為社會關注的一個重點問題。

[關鍵詞]干部選拔與管理并重；課題研究

[中圖分類號]D262[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2012)01-0065-04

干部選拔和管理是干部工作過程中的兩個主要環(huán)節(jié)。二者在工作內(nèi)容上相對獨立、各有側(cè)重，在功能上相互關聯(lián)，連接緊密，兩個方面相輔相成，互為因果，不可或缺。隨著政治體制改革和經(jīng)濟體制改革的不斷推進，干部人事制度改革步伐明顯加快，特別是圍繞擴大民主、端正導向、健全制度。干部選拔任用制度改革取得了較大突破。相對于干部選拔工作而言，干部管理工作的改革力度卻顯得滯后。面對干部管理工作出現(xiàn)的新情況和新特點，不斷完善干部管理機制、推進干部管理體制改革、提高干部管理水平，實現(xiàn)干部選拔與管理并重，已經(jīng)成為社會關注的一個重點問題。按照省市委組織部的安排部署。我們組成專門課題組針對如何堅持干部選拔與管理并重這一課題，深入部分縣區(qū)和市直部門進行了調(diào)研，經(jīng)過深入的研討和思考，有了新的認識和感悟。

一、堅持干部選拔與管理并重，必須提高認識。明確意義

堅持干部選拔和管理并重，是干部人事制度改革的基本方向和要求，是我們黨幾十年干部工作中不斷總結(jié)、歸納而形成的一條基本規(guī)律。在加快干部人事制度改革的新形勢下堅持選拔與管理并重意義深遠。

(一)堅持干部選拔與管理并重是推動黨的事業(yè)薪火相傳的根本保證。黨政領導干部肩負著黨的路線、方針、政策的決策和實施的重要責任。做好干部的選拔和管理工作不僅關乎著黨風民意。而且關系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗。建黨90年來的歷史經(jīng)驗證明，黨的事業(yè)要繼往開來、永續(xù)發(fā)展、不斷前進，需要通過選拔與管理的手段，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批又一批優(yōu)秀干部。來承擔歷史賦予的使命。完成好這一重任，不僅要選好干部，更要管好用好干部，只有堅持選拔與管理并重，我們黨才能人才輩出，優(yōu)秀干部才能不斷涌現(xiàn)；只有一代又一代的優(yōu)秀干部按照黨指引的方向。在選拔與管理的過程中成長成熟起來，黨和人民的事業(yè)才能薪火相傳、生生不息。

(二)堅持干部選拔與管理并重是促進干部工作科學化的必然要求。干部工作科學化體現(xiàn)在干部工作的過程中。就是要求干部選撥與管理并重，兩者要相互銜接，相互配套，不可偏失。只重選拔，不重管理，就會導致選上的干部自我約束、自我提高意識不強，工作勁頭不足，積極性不高，工作沒有奔頭；只重管理，不重選拔，就會導致優(yōu)秀干部選不出來，人才浪費，干部精神頹廢。只有堅持選拔與管理兩者并重，干部工作才能沿著科學化的軌道前進。近年來，我市對黨政干部選拔任用和管理制度進行了一系列的改革、探索，使干部選拔任用和管理更加民主、科學。如在干部選拔工作中推行的“公推公選、民意測驗、民主公開竟聘、全委會或常委會票決制、任前公示、初始提名”等做法，在干部管理工作中實行的“加強干部考核，誡勉函詢談話、述職述廉、經(jīng)濟責任審計、因公因私出國(境)審批等做法，形成了多種選拔方式和管理方式并存的干部制度，促進了干部工作科學化水平的不斷提高。

(三)堅持干部選拔與管理并重是適應干部成長規(guī)律的現(xiàn)實需要。一個干部的成長是能力不斷提高、素質(zhì)不斷提升的過程，是職位不斷轉(zhuǎn)換，角色不斷轉(zhuǎn)變的過程。大多干部在成長中都要面臨著多次工作變動、職位變化，每一次的工作變動、職位變化后，都要接受一個新的層次的教育和管理，在新的教育和管理中再一次接受組織和人民的考驗。為成長奠定基礎。如此循環(huán)往復，干部成長始終處于被選拔、被管理、再被選拔、再被管理這樣一個周而復始的過程。在這個過程中，選拔與管理始終伴隨著干部的成長，反之，干部的成長也離不開選拔與管理，只有堅持兩者并重，干部才會健康成長。

(四)堅持干部選拔與管理并重是引領干部工作導向的基本標準。德是干部工作的基本導向。現(xiàn)在很多干部出問題，并不是出在才上，而是出在德上，在德上出現(xiàn)問題的大多都是經(jīng)過選拔任用，有一定職權后才出現(xiàn)的問題。因此，從貫徹以德為先、德才兼?zhèn)涞慕嵌葋碚f，做好干部工作，不僅要在選拔上體現(xiàn)以德為先的標準。而且要在管理上體現(xiàn)以德為重、在培養(yǎng)上體現(xiàn)以德為要的導向；不僅要看用前什么樣，而且要看用后怎么樣；不僅要注重干部任前選拔，而且要注重干部任后管理，只有把德貫穿到干部選拔與管理工作的整個過程中，貫穿到選拔和管理的各個環(huán)節(jié)，才能真正體現(xiàn)出選用干部的導向標準；避免“選拔前沒事”、“提拔后出事”的現(xiàn)象發(fā)生，讓干部選前選后品行、狀態(tài)保持一個樣。工作真正干出樣。

二、堅持干部選拔與管理并重，必須正視問題，認清危害

綜合各地情況看，當前干部選拔與管理工作中還存在著重選拔使用、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在社會認識上，普遍存在重視選拔，忽視管理的問題。一些地方和部門在行為習慣上比較重視干部的提拔，干部群眾心理層面也認為被提拔是一種榮耀。所以，關注度比較高的也是誰上誰下。至于干部被提拔使用后。如何加強監(jiān)督管理。或要求其自身如何做好監(jiān)督與被監(jiān)督的工作。仍然是一個被忽視的問題，群眾對此很漠然，也很少注意。干部獲得提拔后，組織和領導往往只關心和注重干部所取得的工作實績，忽視其思想、作風，特別是廉潔自律狀況的管理監(jiān)督，對干部的了解也主要來自選拔任用時的考察和匯報，對其日常思想動態(tài)、道德品行、民主作風、廉潔自律情況還難以進行全面的、動態(tài)的掌握。二是在工作擺布上，普遍存在選拔方式探索創(chuàng)新比較多。執(zhí)行比較到位，管理監(jiān)督機制出臺比較少，落實不夠得力的問題。各地對干部選拔方式進行探索創(chuàng)新的的比較多，都有一些很成型的做法、成熟的經(jīng)驗。但對干部的監(jiān)督管理往往反映在擬提拔或出問題之后的舉報上，在平時的工作中，如何做好日常性、常規(guī)性的監(jiān)督管理。并形成規(guī)范性的做法，出臺的制度還很有限，制約性的辦法還不多。由于選拔關注度高，各級在提拔干部中程序都很標準，各個環(huán)節(jié)規(guī)定落實的都很到位，但在于部管理上，一些領導干部往往憑個人的印象和好惡用人管人，對自身有利的就執(zhí)行，不利的就回避，一些行之有效的制度，如崗位輪換、干部交流與回避、黨內(nèi)組織生活等制度還沒有真正執(zhí)行好。三是在管理資源上。普遍存在綜合統(tǒng)籌合力不夠的問題。一些部門和領導僅僅是就管理說管理，甚至片面認為對干部的管理監(jiān)督是紀檢、組織部門的事。跟自己沒有關系。對分管的干部只管工作，對思想品德和干部廉潔自律情況很少過問，日常管理監(jiān)督少，發(fā)現(xiàn)干部有苗頭性、傾向性問題，不提醒、不批評、不糾正。怕得罪人，怕承擔責任，致使一些干部身上的小毛病演變成大問題、有些小事釀成大事。

紀檢、組織、檢察、審計等部門以及干部所在黨委(黨組)等組織資源合力作用不強，牽頭抓總部門責任不明確，黨內(nèi)集中活動、談心談話、民生生活會、考察考核等政策措施執(zhí)行不夠到位，統(tǒng)計數(shù)字、信訪舉報、網(wǎng)絡輿情等信息資源掌握也不夠?qū)ΨQ，各部門管理職能發(fā)揮不到最佳作用、最大效益。

究其原因，主要在于以下幾個方面：一是思想因素。受傳統(tǒng)觀念和“官本位”思想影響，在大部分干部群眾的潛意識里，提拔是好事、交人的事，無論是提拔人還是被提拔人，大家都能欣然接受，皆大歡喜；而管理是約束人的事、得罪人的事，無論作為管理者還是被管理者，大家都不愿意去監(jiān)督或被監(jiān)督。也很少有人把組織的管理、領導的提醒、同事的打招呼，看作是善意的，總認為是那個人或那個部門看自己不順眼，和自己過不去，一經(jīng)出現(xiàn)問題，悔之晚矣。二是機制因素。在現(xiàn)有的干部體制框架內(nèi)，“選好一個干部容易，管好一個干部很難”。一個干部從正式進入組織視野。到動議、提名、推薦、考察、任用，整個流程下來短則幾天，長則幾周，遇到換屆最長也不過幾個月，就可以到崗履職盡責。從干部選拔創(chuàng)新角度，更易于規(guī)范操作。但是對于一個干部的后續(xù)教育、管理、監(jiān)督卻不是一朝一夕的，很多現(xiàn)有的制度規(guī)定還不夠完善，正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少；一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等。在實際工作中還有很多地方需要明確和細化，特別是對干部的懶、庸表現(xiàn)沒有具體的量化標準。工作中不好評價和把握，治懶治庸缺乏有效依據(jù)。三是監(jiān)督因素。提拔或重用一個干部，由于宣傳和公示的渠道較多，誰被怎么安排，安排到哪里。干部群眾看得一清二楚。而管理和監(jiān)督舉措由于公開不及時、不到位等多種因素，各級新出臺了哪些措施辦法，很多干部群眾根本不知道、不了解。對干部的管理和監(jiān)督側(cè)重的僅僅是說教上的、形式上的，沒有一些實質(zhì)性、硬性的措施辦法來推動一些好的制度的貫徹執(zhí)行。

干部選拔和管理是干部成長的兩翼，缺少哪一個對干部的成長都是不利的、對事業(yè)也是不利的。影響和危害比較大。一是不利于端正干部工作心態(tài)。重選拔、輕管理帶來的直接影響就是干部工作心態(tài)的扭曲，干部會把工作的首要關注點和注意力放在自身如何獲得提拔上。而不是如何保證自身不出問題上，如何加強自身人生觀、世界觀、事業(yè)觀改造上。相反，如果一個干部人生觀、世界觀、事業(yè)觀不端正，只是一門心思將精力花在提拔上，不重修養(yǎng)，不束小節(jié)，出事恐怕是遲早的事。二是不利于激發(fā)干部工作活力。按照現(xiàn)行的干部政策和管理體制，一個干部被提拔后，只要不犯錯誤、不違法亂紀，就可以平穩(wěn)的當一個“太平官”。工作稍為出色的還會被提拔重用。干部工作平常沒有壓力，缺乏活力，唯一的動力是等著提拔。三是不利于形成干部工作導向。干部選拔是一時的，如果只重視選拔，簡單的通過一時的表現(xiàn)來審視干部，勢必造成看待干部、評價干部、使用干部的片面性，帶來的負面效應是干部只顧追求眼前政績、短期業(yè)績，對干部工作形成不良的導向和反向示范作用。四是不利于監(jiān)督預防干部變質(zhì)行為。從近幾年全國發(fā)生的腐敗案件來看，大多腐敗行為。都是由于監(jiān)督不力、防范不力、管理不力所衍生的、滋生的，很多干部的變質(zhì)都是在被提拔后，缺少日常的干部管理，疏于平時的干部監(jiān)督，選拔前“沒事”、提拔后“出事”，從量變到質(zhì)變，從質(zhì)變到蛻變，最后腐蝕掉的。

三、堅持干部選拔與管理并重，必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進

當前干部工作任務日益繁重，要求干部的標準也越來越高，對干部不僅要選準用好，還要切實管好。在干部工作中不能重選拔、輕管理，要堅持干部選拔與管理兩者并重，在抓好干部選拔任用的同時。更加重視管理，把選拔寓于管理之中。把更多的精力集中在日常管理上。

(一)堅持干部選拔與管理并重，要正確處理好選拔和管理兩者的關系。一是在政策制定上，要由偏重選拔向注重管理傾斜。從中央到地方，在研究制定干部政策的過程中，要改變固有思維，將干部工作的著眼點逐漸后移，在堅持選拔的基礎上，向強化管理傾斜。對不出事，能干事和抓管理帶隊伍效果明顯的干部予以重用。用政策導向指引干部工作。選那些“能抓善管”、“敢抓敢管”的干部。二是在力量投放上，要由偏重選拔向注重管理轉(zhuǎn)移。在人員安排，資金投放等方面，逐漸向管理轉(zhuǎn)移，加強力量，強化配置，可以嘗試建立干部綜合管理辦公室。協(xié)調(diào)本級各個有管理權限的部門，統(tǒng)籌分配管理資源，合理設置管理權重，分層次、分階段對干部進行重點管理。三是在工作重點上，要由偏重選拔向注重管理轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變思路重點，加大政策導向宣傳和輿論宣傳，弱化選拔，強化管理；轉(zhuǎn)變部署重點，突出節(jié)假日、提拔期、紅白事等各個重要節(jié)點的重點管理，強化日常工作的教育、監(jiān)督和使用l轉(zhuǎn)變考評重點，將日常管理作為干部考評的重要依據(jù)，量化分值。以此作為干部提拔的標尺。

(二)堅持干部選拔與管理并重，要在抓好干部選拔任用的基礎上，加強干部的日常管理。一是強化對干部的經(jīng)常性教育。要加強對干部的經(jīng)常性教育。把提高干部的思想水平和理論素質(zhì)放在首位。教育干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念。增強宗旨意識，切實做到立黨為公、執(zhí)政為民。教育干部堅持理論聯(lián)系實際，切實用黨的科學理論指導工作實踐。認真研究解決實際問題，不斷提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力。教育干部增強責任感，切實履行黨和人民賦予的職責，把功夫下到抓落實上，完成好組織交付的工作任務。教育干部樹立正確政績觀，求真務實、埋頭苦干，講實話、辦實事、求實效，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。教育干部嚴守黨的紀律特別是政治紀律。自覺遵守和嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等規(guī)定，切實維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，自覺同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。要加強對干部的經(jīng)常性培訓。依托黨校、行政學院和干部培訓機構(gòu)等載體，對領導干部開展經(jīng)常性的思想理論和業(yè)務知識培訓。突出個性化。根據(jù)不同層次、不同崗位干部的特點，緊密聯(lián)系干部的思想和工作實際，采取多種形式進行教育，人情人理、人心入腦。對黨政主要領導、新提拔的領導干部和任職時間較長的領導干部，要適時進行專題教育培訓。要加強對干部的經(jīng)常性提醒。要樹立“對干部嚴要求就是真關心”的觀念，對黨員干部社會交往、休閑娛樂、生活作風方面的不良現(xiàn)象，要及時提醒、批評、制止。對干部政治思想、道德品質(zhì)、廉政勤政、選人用人、生活作風等方面的苗頭性問題，需要引起干部本人注意的。要對其進行提醒；需要干部本人以書面形式作出說明的，要對其進行函詢；對群眾有反映并經(jīng)組織初步了解核實，確認干部在遵守政治紀律、執(zhí)行民主集中制、履行崗位職責、拔任用干部、遵守廉潔自律規(guī)定等方面存在一定問題的，要對其進行誡勉談話。二是強化對干部的規(guī)范化管理，要加強和改進干部考核工作。探索完善干

部考核的形式，整合考核資源，提高考核質(zhì)量，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的導向、評價和監(jiān)督作用。要加強德的考核。注重從履行崗位職責和日常生活表現(xiàn)、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面，全面、歷史、辯證地評價干部。要加強平時考核。及時了解干部的日常工作、學習情況，深入考察干部生活圈、社交圈情況，加強對干部“八小時之外”的監(jiān)督。要加強年度考核。圍繞完成年度工作目標和履行崗位職責等情況，全面考核干部德、能、勤、績、廉等方面的情況。推動干部總結(jié)經(jīng)驗，改進工作。要加強換屆和任職考察。對擬任職人選要按照干部管理權限和規(guī)定程序。綜合運用個別談話、民主測評、民意調(diào)查、實地考察、延伸考察、集體面談等多種方法。廣泛深入地了解考察對象的思想政治素質(zhì)、組織領導能力、工作作風、工作實績、廉潔自律等情況。作出綜合評價。要嚴格執(zhí)行各項報告制度。要認真落實重要情況報告制度。對重要工作的落實情況，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策中出現(xiàn)的新情況新問題，干部選拔任用、監(jiān)督管理中的有關事項。群眾舉報、申訴、控告的童要情況。突發(fā)性重大事件以及其他按規(guī)定需要報告的重要問題。下級黨組織要及時準確地向上級黨組織報告。要認真落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項制度。嚴格要求領導干部按有關規(guī)定如實報告?zhèn)€人的收入、房產(chǎn)，投資、婚姻變化、持有因私出國(境)證件及因私出國(境)情況，子女與外國人、光國籍人、港澳臺居民通婚情況，配偶子女從業(yè)、出國(境)定居及被司法機關追究刑事責任情況等有關事項。要認真落實個人述職述廉制度。結(jié)合年度考核、領導班子民主生活會，要求領導干部述職述廉，定期對履行職責和廉潔從政等方面的情況、存在的突出問題和改正措施以及其他需要說明的情況作出說明。對不嚴格執(zhí)行上述報告制度、應報告而未報告以及對存在的突出問題不認真改正的，黨委(黨組)應對下級黨組織主要負責人或有關領導干部進行誡勉談話。情節(jié)嚴重的要給予組織處理。要對黨政一把手實行重點管理。認真落實中央《關于加強縣委書記隊伍建設的若干規(guī)定》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設的意見》和最近下發(fā)的《關于加強市(地、州、盟)黨政正職管理的若干規(guī)定》。對各級黨政一把手要重點配備、重點教育、重點考核、重點監(jiān)督。要建立工作和思想狀況分析制度。各級黨委對所分管的領導班子“一把手”的工作和思想狀況。每年至少作一次全面分析。要建立黨政“一把手”年度總結(jié)報告制度。“一把手”每年都要向上級黨委寫出年度總結(jié)報告。報告本人的思想作風、工作情況、執(zhí)行黨風廉政建設責任制以及自身廉潔自律的情況，并在一定范圍接受民主測評。要加強對黨政“一把手”報告?zhèn)€人重大事項的審核。各級黨政“一把手”應按規(guī)定，及時如實地向組織報告?zhèn)€人重大事項。要加強對“一把手”經(jīng)濟責任的審計監(jiān)督。對負有經(jīng)濟責任的“一把手”，要進行任期內(nèi)和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職等離任前的經(jīng)濟責任審計。審計機關應對被審計者的經(jīng)濟責任作出評價。出具審計結(jié)果報告。要完善干部信息管理制度。要建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部信息管理系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化手段。加強對干部信息的收集、分析和處理。建立干部重要信息報送制度，及時了解和掌握干部的有關情況。各級組織部門要建立和完善干部監(jiān)督檔案，把巡視、審計、干部考察、年度考核、任前公示等工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況納入干部監(jiān)督檔案。三是強化對干部的全方位監(jiān)督。要切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，提高監(jiān)督工作實效。要充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督中的主體作用，把監(jiān)督關口前移。把好“入口關”。防止“帶病上崗”、“帶病提拔”，把那些政治素質(zhì)好、工作能力強、群眾公認的干部選出來，選上來。要加強領導班子內(nèi)部互相監(jiān)督。認真組織開好民主生活會，上級黨委(黨組)成員要有計劃地參加下一級黨委(黨組)領導班子民主生活會，上級黨委(黨組)和紀檢、組織等有關部門應派員列席并指導下一級黨委(黨組)領導班子民主生活會，及時全面地了解下級黨委(黨組)領導班子及成員的相關情況，指導和督促下級黨委(黨組)領導班子及成員互相幫助，互相提醒，有則改之，無則加勉，以積極的方式解決班子集體或成員個人存在的不足和問題，防止走過場。要堅持和完善民主集中制原則，防止出現(xiàn)個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。要擴大黨內(nèi)民主，切實保證黨員享有批評權、檢舉權、申訴權和控告權等權利，充分發(fā)揮黨員對干部監(jiān)督的作用。要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，推動監(jiān)督工作發(fā)展。要加大黨務、政務公開力度，特別是對重大決策事項、重大干部任免、重大工程項目建設和大宗資金開支等事項。不僅要公布結(jié)果，還要公布決策過程，真正提高權力運行的透明度，讓群眾獲得最大限度的知情權。要進一步拓展和疏通信訪舉報渠道。健全12380電話舉報、信訪舉報、網(wǎng)上舉報“三位一體”的舉報網(wǎng)絡，24小時接受群眾來信、來訪、來電，方便群眾監(jiān)督舉報。要加強干部監(jiān)督工作信息員隊伍建設。加強對領導干部現(xiàn)實表現(xiàn)情況信息的掌握和重要信息報送工作。定期召開監(jiān)督信息員碰頭會，重點了解領導干部在八小時之外的表現(xiàn)，及時查處領導干部違紀違規(guī)違法問題。并根據(jù)監(jiān)督中形成的經(jīng)驗。不斷調(diào)整和完善對領導干部監(jiān)督管理的規(guī)章制度。要加強與執(zhí)紀執(zhí)法部門配合，形成監(jiān)督工作合力。組織部門要加強與紀檢、審計等部門的溝通。建立任前核查工作制，在任免干部前，征求紀檢監(jiān)察機關的意見，參考審計部門的審計結(jié)果。對廉政建設有問題的堅決不能提拔任用。要加強與宣傳部門的合作。一方面通過正面宣傳教育。引導各級領導干部樹立正確的權力觀、價值觀，堅定理想信念，提高抵御各種誘惑和風險的能力：另一方面發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。對各種腐敗行為進行曝光、批評，通過反面典型開展警示教育，警鐘常鳴。要加強與人大、政協(xié)、司法、信訪等部門的協(xié)調(diào)。強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督和評議；強化政協(xié)的參政議政和民主監(jiān)督職能；加強與司法、信訪部門聯(lián)系，多方面掌握干部的信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。四是強化對干部的多渠道交流。干部交流是于部管理工作的重要組成部分，是干部隊伍建設的重要內(nèi)容。近年來。干部交流制度日趨規(guī)范，但相對而言還不盡完善，還沒有固定的模式可循，需要在實踐中不斷摸索。結(jié)合各地不同做法和我市實踐，在具體工作中，應從有利于隊伍的穩(wěn)定性、保證工作的銜接性出發(fā)，堅持“小步低頻”的方式推進交流。注重交流的質(zhì)量和效果。要實施“培養(yǎng)性”交流。通過定目標、壓擔子、以干代訓、掛職交流等途徑。有意識、有計劃、有步驟地將素質(zhì)好、潛力大、德才兼?zhèn)洹⒛旮涣姷母刹拷涣鞯焦ぷ鳝h(huán)境較差、基礎比較薄弱、矛盾比較集中的地方進行歷練，增強適應能力，激發(fā)創(chuàng)新意識，豐富閱歷，增長才干，為走上新的、更高層次的領導崗位積累實踐經(jīng)驗。要實施“調(diào)整性”交流。從工作職能多樣化和對業(yè)務人才的多需求出發(fā)，注重在職干部的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和性格、氣質(zhì)的互補性，使人員結(jié)構(gòu)配置更趨合理。使人員配備相對平衡，從整體上提高領

導班子的運行質(zhì)量。要實施“回避性”交流。對于長期在本地工作的一般干部，通過回避性交流，可以在一定程度上擺脫復雜的人際關系和親戚關系的困擾。要實施“警示性”交流。充分發(fā)揮輪崗交流的教育警示功能，對工作實績一般、不思進取、責任心不強的干部，對部門、單位領導班子戰(zhàn)斗力不強，大局意識淡薄，群眾基礎較差，官僚主義嚴重的個別領導。輪崗交流時要從重要崗位安排到一般崗位，從條件較好的單位安排到條件較差的單位。要實施“照顧性”交流。對長期在條件差、矛盾多的單位工作，能夠盡力完成組織交給的各項工作任務的干部；對身體較差或因家庭困難影響正常工作的干部，進行照顧性交流，激發(fā)干部在新的工作崗位上建功立業(yè)的熱情。

(三)堅持干部選拔與管理并重。要明晰相關責任主體的根本職責，發(fā)揮各類管理資源的綜合作用。一是各級黨委(黨組)要肩負起從嚴管理干部的首要職責。各級黨委(黨組)要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā)。自覺擔負起從嚴管理干部的政治責任，牢固樹立抓干部管理是本職，不抓干部管理是失職，抓不好干部管理是不稱職的觀念。切實把從嚴管理干部作為一項經(jīng)常性、基礎性、關鍵性工作，列入重要議事日程，貫穿到干部管理工作全過程。黨委(黨組)對本地區(qū)本系統(tǒng)本單位領導班子和干部隊伍建設的整體情況每年至少要分析一次，認真查找在千部管理方面群眾反映強烈的突出問題，深入剖析原因，制定相關措施，認真加以解決。二是各級組織(人事)部門要履行好從嚴管理干部的重要職責。組織(人事)部門要在黨委(黨組)領導下，切實履行好管理監(jiān)督干部的職責。在認真做好干部選拔任用工作的同時，把更多的精力放在對干部的日常了解和從嚴要求、教育、管理、監(jiān)督上。特別是組織(人事)部門主要負責同志應當履行好從嚴管理于部的重要責任。把干部管理工作抓緊抓實，勇于批評和制止干部隊伍中的不良傾向。營造敢于堅持黨性原則的良好氛圍。深入研究干部成長規(guī)律。積極探索、大膽創(chuàng)新，制定科學有效的干部管理監(jiān)督措施和辦法，并認真抓好落實。要充分發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用，積極牽頭協(xié)調(diào)紀檢監(jiān)察機關、檢察機關和審計、信訪等部門，加強千部監(jiān)督信息溝通，形成從嚴管理干部的工作合力。三是各級領導干部要承擔起從嚴管理干部的主要職責。各級領導干部特別是主要負責同志要切實擔負起從嚴管理干部的職責，堅持原則，敢抓敢管，對大是大非問題上不搞通融，對執(zhí)行黨的路線方針政策上不講條件，對違反黨的原則的人和事不留情面。對工作不力和作風不正的干部不姑息遷就，對出了問題的干部不包庇袒護。分管干部工作的領導同志要責無旁貸地擔負起從嚴管理干部的責任。分管業(yè)務工作的領導同志也要從嚴管理好分管部門的干部。同時，干部自身也要加強自我約束、自我管理。講黨性、重品行、作表率，嚴格要求和管理好配偶子女、身邊工作人員。

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