青海鄉鎮文化建設發展現狀及其路徑選擇——以祁連縣鄉鎮為例

李積蘭

2011年11月25日至26日，全省文化改革大會召開，它是青海省委省政府深入學習貫徹十七屆六中全會精神的一次重要舉措。它清晰地描繪了青海文化發展繁榮的美好未來，對于我們立足青海實際，進一步解放思想、創新舉措、不斷推進青海文化改革發展、推動青海文化的大發展大繁榮必將產生重要的指導作用和推動作用。由于青海鄉鎮農牧民的素質還相當不適應當今的文化發展需要，究其原因就是教育還不發達。勞動者知識缺乏，必然造成只能從事資源勞動密集型產業，產品附加值低；勞動者知識缺乏，必然造成生產力落后，投入產出效率低；勞動者知識缺乏，必然造成先進技術、優秀文化成果擴散緩慢，以致影響到生活水平的低下。全省文化改革發展大會積極響應黨的十七屆六中全會精神，研究部署了全省深入文化體制改革、推動文化大發展大繁榮工作。《關于加快文化改革發展建設文化名省的意見》立足文化建設中帶有全局性、根本性、戰略性的重大問題，緊扣影響我省文化改革發展的突出矛盾和深層次問題，為深入文化改革發展找到了著力點和突破口。并提出了今后5年的目標主要是重點實施《青海省“十二五”文化發展規劃》；以后10年的目標主要是，“把青海建設成為文化事業繁榮、產業優勢明顯、發展活力強勁、品牌效益突出、民族特色濃郁的文化名省。”為我們做好鄉鎮文化建設的具體工作指明了方向。

一、祁連縣鄉鎮文化發展現狀

近年來，在省委省政府以及省文化和新聞出版廳的大力支持下，祁連縣先后建成了信息資源共享工程：2009年建成祁連縣級支中心一個，2010年建成村級點30個，已建成鄉鎮文化站7個(2009年建成1個、2010年建成2個、2011年建成4個)。鄉鎮文化站裝備目前到位3個；2008年建成農(牧)家書屋1個，2009年建成15個，2010年建成29個，共計建成45個；兩館從2011年6月開始制定了具體免費開放措施。鄉鎮文化站，因正在建設和設備沒有全部到位尚未制定具體措施，但鄉鎮文化站管理人員已落實到位。

在農(牧)家書屋建設過程中，祁連縣文化局首先與各鄉鎮負責人簽訂《農(牧)家書屋建設協議書》，先后發放兩批圖書時都舉行了由祁連縣四大班子領導出席，各鄉鎮負責人和建設村村支書、村委會主任參加的農(牧)家書屋發放儀式。圖書發放到位后，祁連縣文化局派專人前往各村，對書屋掛置牌匾、制度上墻、書柜擺放、圖書的編目上架等工作進行了統一設計指導，杜絕了農家書屋建設隨意、不規范等現象的發生。書屋由村兩委選派有一定文化知識的村民進行管理，而確實找不到合適人選的村由村支部書記或村委會主任兼任管理員。由于鄉鎮領導重視程度高，祁連縣鄉鎮農(牧)家書屋建設和使用資料齊全，包括圖書發放登記表、管理人員基本情況、圖片資料等。祁連縣信息資源共享工程縣級支中心配有電腦40臺、磁盤陣列8個、防火墻1個、電視機1臺。自2009年投入使用以來，堅持每天開放、尤其是雙休日青少年讀者滿堂就坐，成為學生查閱資料、上網學習的絕好去處，平時讀者閱覽人數呈猛增趨勢。為了提高電教室利用效率，文化館主動與各單位、學校、企業聯系，舉辦了多期黨員學習教育、優秀影片欣賞、農牧科技常識培訓、紅領巾課堂等活動，受到了不同年齡段人們的一致好評。村級文化信息資源共享工程建設過程中，祁連縣文化局自籌費用派專業人員前往各點進行安裝，對已接入網線的村點做好連接，并對各點負責人員進行操作技術指導。

為深入貫徹落實黨的十七屆五、六中全會精神，提升公共文化服務水平，充分發揮公共圖書館、文化館保障公民基本文化權益的重要作用，豐富人民群眾的精神文化生活，根據青海省文化和新聞出版廳《關于做好全省美術館、公共圖書館，文化館(站)免費開放工作的通知》精神，祁連縣兩館及時制定了免費開放工作方案，并落實到位。圖書館免費項目有，辦理借書證、借閱書籍、辦理閱覽室閱覽卡、借閱報刊雜志、查閱資料、復印資料、開放共享工程電教室。文化館免費項目有，開放活動室、舉辦各類輔導班、培訓班、使用音響設備、開放展覽廳。到目前為止，祁連縣圖書館、文化館已做到無障礙，零門檻進入、免費開放公共空間設施和場地，所提供的基本服務項目全部免費。

為進步做好兩館免費開放工作，更好地為人民群眾服務，圖書館今年將在祁連縣文化廣場設置報刊便民閱覽專欄，在縣城各大賓館、車站、醫院等人員流動大的地方設置二十余個便民流動閱覽室，在各學校、大中型企業等職工比較多的單位設置便民流動圖書室十余個；文化館組織建立三個業余文藝團體，今年將舉辦各類培訓班十期，展覽六次，并舉辦鄉鎮、村社文化站、文化活動室工作人員培訓班七期。為了統籌安排、規劃部署，提高公益性事業單位的服務質量，要求鄉鎮和“兩館”在年初向祁連縣文化局報送年度計劃和方案。祁連縣文化局根據鄉鎮各自的計劃和方案分解任務，并進行督促監督。為了充分調動鄉鎮領導對文化工作的積極性，做到任務明確，責任到人。祁連縣將對鄉鎮文化工作的支持與配合作為年終考核的內容，具體采取以下措施：一是鄉鎮要充分利用綜合文化站等文體設施，每年各鄉鎮舉辦2次文化活動，1次體育活動；二是配合文化部門完成鄉鎮文化、體育、廣播電視基礎設施建設；三是配合文化部門開展好廣播電視“村村通”覆蓋人口統計、非物質文化遺產發掘、文物普查、文化下鄉等工作；四是保護和管理好鄉鎮綜合文化站、農家書屋、共享工程、農牧民健身器材、鄉鎮廣播電視等文體廣電設施。目前，由于沒有專人管理，無法開展工作。通過協調暫時由祁連縣文化局鄉鎮有線電視管理人員(公益性崗位)兼職進行管理。

二、祁連縣鄉鎮文化發展所面臨的困境

(一)鄉鎮文化建設資金投入少，后續力量不足。鄉鎮工程裝備設施發放不及時、且零亂無頭緒，文化活動經費不足，群眾文化活動難以正常開展。在鄉鎮搞群眾文化活動時采取了自己想辦法、企業拉贊助、或少開展活動等方法來解決，根本沒有固定的專項經費來保證文化設施建設和文化活動的開展，制約了鄉鎮文化站的建設和文化活動的開展。政府對鄉鎮文化建設的投入不均衡，鄉鎮文化部門投資融資的體制、機制滯后，鄉鎮財政投入文化建設方面的預算很低，其發展缺乏應有的活力和動力，更談不上經濟效益的顯現。由此，現有的狀況是文化發展水平落后于經濟發展水平；文化體制改革落后于經濟體制改革；文化產業的發展落后于文化資源的潛力；文化設施的建設落后于鄉鎮群眾日益增長的文化需要。

(二)鄉鎮文化活動沒有規律性，存在不良文化。改革開放以來，鄉鎮群眾思想道德和科技教育水平、民族法制觀念有了一定的提高，但是，鄉鎮群眾的接受教育和文化消費方面存在較大差距，文化娛樂、精神生活的消費也不同，出現了有些地方和部分鄉鎮群眾生活困難，相應的文化教育方面投入少，精神生活往往相當貧乏。目前，管理方面，有些文化站設施齊全，資金

到位，而人員配置與文化站的職能極不相稱。這是祁連縣也是全省的一個老大難題，在全省300多名文化站從業人員中，具有高、中專文化程度的只有極少數，超不過從業人員總數的5‰全省每個鄉鎮雖然都設置了文化站，但大部分文化站沒有固定的人員編制，依靠鄉鎮文化干事或安排一些退休職工來開展工作；兼職干事往往忙于其他工作，文化站人員編制出現被占用或在職不在崗的現象。鑒于這種情況，祁連縣文化站暫由縣文化局公益性崗位有線電視管理人員兼任管理，有線電視管理人員負責有線電視操作、維護、修理，“村村通”工程安裝維護、體育、文化站管理等工作，身兼數職，不是長久之計，勢必會影響文化建設工作的正常開展。加之鄉鎮農牧民受教育的機會極少，在鄉鎮農牧民中，受教育程度低，這種狀況嚴重影響和制約了青海整體軟實力的提升。同時，我們也清楚地看到，一些人道德淪喪，拜金主義、享樂主義、個人主義滋長；封建迷信活動、色情服務和電腦游戲、電腦賭博等丑惡現象不時出現；非法走私、倒買和收售文物以及文化珍品的暗流難以遏制；信譽缺失、欺詐活動成為一大公害；少數人國家觀念淡薄，對社會主義祖國的前途產生困惑、動搖，對這些落后的、腐朽的文化決不能掉以輕心。

(三)文化隊伍建設方面比較落后，存在人才不足。祁連縣文化主管部門有點力不存心，對鄉鎮文化站干部的培養力度不大。安排在鄉鎮的文化工作人員，因非正式職工，且待遇低，工作積極性不高。大多數工作人員喜歡文化工作，但是有些工作人員文化水平不高，缺乏文化工作的專業知識、技能和經驗，導致文化站站而不動。鄉鎮文化單位大部分仍然沿用計劃經濟時期的管理體制和內部運行機制，在組織形式、人事管理、收入分配等方面都按行政機關走，長期以來，不少鄉鎮文化站、圖書室缺編、混崗、空崗現象普遍存在，這就不利于行政文化事業、文化活動的開展。況且，由于鄉鎮文化工作人員平時忙于一般工作事務，他們很少有時間或機會來提高自己的專業素質，節慶日到來時突擊性地抓一下文化活動，這就根本談不上鄉鎮文化建設的大發展大繁榮。

三、青海鄉鎮文化建設的路徑選擇

(一)加快青海鄉鎮文化建設，積極創辦鄉鎮成人文化培訓學校。鄉鎮積極采取有效措施，創辦成人培訓學校，通過多渠道、多種教育培訓方式提升鄉鎮群眾的文化素質，一是加強文化培訓學校硬件建設力度，確保鄉鎮學校有序運行。具體采取：設立鄉鎮培訓教室，主要用于日常群眾參加學習、受教育的場所；設立圖書館、電子閱覽室：設立多功能廳，用于群眾排練節目、健身活動；配置健身體育器材，以此豐富文化活動。二是靈活開辦教學工作，創新教學方式。如根據群眾文化水平的不同層次，設置文化基礎培訓班、經典文化學習班、企業經營培訓班、家庭文化培訓班、社交禮儀培訓班、青海傳統文化培訓班、電腦培訓班、餐飲業培訓班、外出考察學習培訓班等等。提高鄉鎮群眾的基本素質，提升他們的道德修養、個人修養，用自己的高境界影響鄰里團結向上，以及家庭的每個成員，使其自覺遵守禮儀規范、團結向上、與人為善、遵從孝道，使社會風氣蒸蒸日上，鄉鎮居民安居樂業，以此大力弘揚中華傳統文化。通過培訓讓社會主義先進文化思想占領陣地，堅定理想信念，防范、抵制腐朽沒落的文化入侵和消極影響，提高鄉鎮農牧民良好的精神風貌，從而推動社會主義新農村建設。

(二)加快青海鄉鎮文化建設，加大建立健全鄉鎮文化建設管理制度的力度。制度是一種規范行為的措施，也是一種提高管理水平的手段。有的制度是由本部門制訂來約束本單位的，考核制度是由上級部門對下級部門為了完成某項工作任務所制訂的，如年度工作考核，目標責任制考核，崗位責任制考核等。縣文化主管局對鄉鎮文化站要建立有效的工作目標考核機制，對每一年度的鄉鎮文化站工作實行嚴格的目標考核，強化文化主管部門對鄉鎮文化站的管理工作。文化主管部門職能之一就是因地制宜，制定鄉鎮文化建設規劃，抓好黨和政府關于鄉鎮文化工作方針政策的貫徹落實。鄉鎮文化站的建設應著眼未來、立足長遠、夯實基礎。要建立健全統一領導、鄉鎮政府大力支持、宣傳部門協調配合、行政主管部門具體實施的鄉鎮文化建設領導體制和工作管理機制。要把鄉鎮文化建設納入經濟和社會發展規劃，納入財政支出預算、納入扶貧攻堅計劃。要明確各有關部門的職責，密切協作、齊抓共管，有關部門對鄉鎮文化建設要加強專項監督檢查管理力度。要充分發揮鄉鎮黨組織、村委會、群眾團體、群眾組織及民間權威的作用，形成上級與基層的工作互動、政府與民間齊抓共管的工作機制。

(三)加快青海鄉鎮文化建設，加大對鄉鎮文化產品的服務。青海有著自己豐富和悠久的民族文化，鄉鎮文化產品要兼顧傳統文化項目與現代化文化項目、通俗文化項目和高雅文化項目。要探索鄉鎮群眾文化需求，不斷創新文化產品的內容和形式，力求使通過的文化產品、舉辦的文化活動真正成為滿足鄉鎮農牧民文化需求的有效載體。要建設“文化強省”就必須立足于鄉鎮，圍繞鄉鎮農牧民增收、農牧業增效的發展目標，制定具體措施，開展生產技術培訓，提高鄉鎮農牧民的文化素質，增強農牧民致富技能，引導農牧民走上致富之路。鄉鎮文化部門要積極舉辦大型文化活動，挖掘民族文化中的精華，篩選優秀、符合時代要求且有生命力的文化產品，并加強對民間優秀文化資源的發掘、整理和保護。在節慶期間要進行民俗工藝品、歌舞文化、飲食文化、服飾文化、禮儀習俗文化的展示，體現鄉鎮文化的優勢和真正價值，這樣可以增強農牧民群眾的自尊、自信和自豪感。要充分利用好現有人才資源，加大對口支援對鄉鎮文化建設的力度，鼓勵大學生志愿者定期到鄉鎮進行文化建設支援，使文化建設工作見實效。鄉鎮領導要積極培訓和引導農牧民自辦文化宣傳隊，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性，使他們真正成為鄉鎮文化建設的主體，促進鄉鎮文化建設更快更好地發展壯大。

(四)加快青海鄉鎮文化建設，加大對鄉鎮文化建設資金投入的力度。在加大鄉鎮投入為主的同時，積極引導和鼓勵社會力量投資建設文化設施，在文化設施設計和建設中，要充分考慮社會效益和經濟效益，按照經營文化的要求設置配套功能，逐年加大對公益性文化建設的資金投入力度。規范資金的管理和使用，采取貸款貼息、項目補貼、鄉鎮政府對符合政府重點支持方向的文化建設項目予以支持，促進文化建設積極向上的發展，增強文化競爭力和影響力。各級領導要真正重視，措施得力，工作到位。作為各級政府的主要領導對文化工作的重視不能只停留在口頭上、報告中，應該要和經濟建設一樣有一個具體的指標和增長比率。對基層各主要領導的考核中文化工作應列入主要方面之一，提高考核分比率。各鄉鎮對文化建設要有一個詳細的規劃，列入每屆政府的重要議事日程，真正重視文化建設，加強文化基礎設施建設，保障工作人員正常經費和文化站的正常運轉。

同時，建議建立鄉鎮成人學校，用先進的思想牢牢占領思想文化陣地，提高鄉鎮農民的整體素質，加大對鄉鎮有線廣播、影劇院、圖書閱覽室、體育場所、醫療衛生機構、文4-Lg合娛樂室、鄉鎮業余演出隊等的投入力度，有力地促進鄉鎮文化事業的發展。

(五)加快青海鄉鎮文化建設，必須加大對人才隊伍建設的力度。人才對一個地區綜合競爭力的提升起決定性的作用，是文化建設和創新的源泉。青海要抓住這次“文化強國”戰略的契機，建立一支高效穩定的鄉鎮文化隊伍，要對他們多關心、多指導、多鼓勵、多培訓，提高他們的整體素質，讓他們安心、熱心這份事業，成為鄉鎮文化建設事業的排頭兵。對此，建議在鄉鎮成立文化專門委員會或文化站，由一些熱心文化公益事業、有較高文化素質和工作能力的人員組成，負責文化建設事業的領導、組織和管理。在鄉鎮文化服務隊伍上，注重做好“引才引智”工作，也可以通過政府購買公益性崗位的辦法，要配備一支政治素質強、業務水平高、結構合理的鄉鎮文化干部隊伍，保證文化事業服務有機構、有專人負責。進一步調動各種文化的積極因素，在發展中不斷進步，真正形成一個全社會重視、支持和參與鄉鎮文化建設的良好的氛圍，真正形成百花齊放、百家爭鳴的生動局面，建立起多種統一、兼容共生、協調有序、充滿活力和大眾文化共享的文化形態。

參考文獻：

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