我國市場經濟國際化發展歷史性思索

巴俊宇

2011年12月11日是中國加入世界貿易組織（WTO）十周年紀念日，舉國上下都在熱議，見仁見智。筆者早在上世紀90年代初就開始接觸這方面課題，甚至參與了我國早期入關談判的務虛論證研究，并在1992年編著出版了《關貿總協定與中國經濟發展》一書，而“關貿總協定”(GATT)就是現在世貿組織的前身。從書架上翻出這本30萬字、裝幀簡樸甚至有點粗糙、略略泛黃的老書，撫今追昔，自然也有幾多感慨和新的思考，如鯁在喉，不吐不快。

從GATT到WTO——漫長的探索與磨合

上世紀90年代初，伴隨我國確立市場經濟改革方略，自然觸及一個重大問題，就是對外開放。因而中國近三十年改革發展中，有兩個關鍵詞：改革與開放，本質就是如何實現經濟市場化和市場經濟如何國際化，也就是在這個基本背景下人們開始關注國際經貿合作問題。

可真正實現改革開放，首先是觀念的解放，而這些在今天看來已成為人們實踐的常識性理念，在當時卻受到種種羈絆，這些羈絆不是源于經濟規律認識局限，而是來自政治體制的剛性制約。那時，有些人對于開放的認識僅僅停留在與“東盟四國”、“人緣”、“地緣”優勢上，開展原始單邊邊貿，停留在“三來一補”的層面，以求改變當時我國長期“重重輕輕”（重視重工業，輕視輕工業）戰略，改善以“玉米面肚子，的確良褲子”的輕工業為代表的極度落后的產業結構。這也是我國早期以“一個老人在南海邊畫圈”確立東南沿海優先發展的“區域經濟非均衡化發展”戰略的緣由。

因此，當時的對外開放僅僅是在有限市場經濟的前提下，我國東南沿海與東盟國家和地區的單邊邊貿。上世紀80年代以來我國東南沿海較快發展的輕型加工業體系，實際上是從東南亞工業國中，間接地接受了發達國家剩余資本和低級、淘汰的產業，并在東北老工業基地及廣大內陸地區廉價原材料和消費市場的支持下，漸漸形成內部結構不盡合理、趨同嚴重、對外依賴性強、科技含量低、國際市場競爭力弱的勞動密集和加工裝備密集產業。這種產業和產品又不斷地轉移到內陸及東北地區，取代和沖擊著傳統制造技術密集、資金密集的“夕陽工業”，以致于由此產生“東北現象”，使東北重化工業日趨衰落。九十年代以來東南沿海已走出結構性誤區、實現產業升級與新一輪發展時，東北經濟結構及產業升級卻仍然在低迷中徘徊。這就給后來的區域經濟發展極端不平衡和東北等老工業基地衰落埋下了伏筆。

不管怎么說，中國需要開放，需要在日益發展的經濟全球化背景下，真正意義上地參與國際分工協作。學術界開始探索突破市場經濟國際化的壁壘，作為世界最大的自由貿易組織GATT多邊貿易協定自然成為先行、先思者們思考和關注的對象。

可是作為剛剛開啟市場經濟的發展中國家的中國，對世界經濟自由貿易的規則和機制卻很陌生，往往用當時的習慣思維認識世界各貿易組織和規則，仿佛我們“入關”是“手拿把掐”的事，當我國首開關貿總協定多邊談判時，在人們的心目中仿佛明天我們就會“轟轟烈烈”地“入關”。可誰也沒想到，這一談居然十五年，直到“關貿總協定”已發展變化為“世界貿易組織”了，我國依然徘徊在世貿之外，而從GATT到WTO，中國經歷了太多太漫長的探索與磨合。

入關熱——打開國門的

新奇與“狼來了”的恐怖

早期國人之于“世貿”的認識，有相當的局限性，如前最多是“我國入關是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰”。而打開國門的新奇展望與“狼來了”的緊張倒是充斥著全國上下。

所謂機遇，不過是當時國人打開國門的新奇展望而已，當時風靡一時的“廣交會”就在一定程度上折射了那時產業結構的狀況一般。而從“廣交會”到“深高會”的變遷，也似乎隱隱勾勒出我國東南沿海地區產業升級的軌跡。也正是在這樣的背景下，人們更多地對“入關”會給國人買小汽車、買高檔電器和照相器材等給予了極大的期許，沒人思考“入關”究竟會對我國經濟市場化，市場經濟國際化所帶來的深層撞擊，特別是除了經濟體制與機制的撞擊之外的社會文化、意識形態、民主法治等帶來的影響。

與此同時，有些人更多地從經濟的急功近利意識出發，對于“入關”后國門洞開產生極大的恐怖和緊張，習慣了閉關鎖國、自給自足的小農經濟生活，不敢設想在高關稅保護下，關稅突然平均而比以前大幅下降，甚至有零關稅的情況會給國家帶來什么，于是在一片“狼來了”的驚呼中，人們忐忑不安，躑躅前行。

多邊談判失敗促使市場經濟自我改革發展

在經歷了漫長的國人“一廂情愿”的“入世”渴望，多次多邊貿易談判的挫敗后，中國似乎慢慢地了解了“世貿”，了解了經濟全球化，也才真正樹立了打開國門的意識和決心。中國漫長、艱苦的“入世談判”，與其說是談判水平的提高，毋寧說是談判砝碼的降低；與其說是斗爭的結果，毋寧說是妥協的結果；而更嚴格地與其說是妥協的結果，毋寧說是自我修正、市場經濟不斷完善的結果。

經歷了一次次多邊談判失敗，國人“入世”熱開始灰冷，人們不再熱議“入關”、“入世”，而是轉向踏踏實實地自我發展和市場經濟體制的自我完善。從上個世紀90年代初首開“入關”多邊貿易談判失敗后的近十五年里，中國一直保持“八九不離十”的高速增長，完成了國有企業改組改制；完成了政府初步的職能轉換；完成了包括經濟法律法規在內的雖然存在諸多矛盾和空白，但畢竟初步成形的國家法律體系框架建設，搭建了現有雖然不盡合理但卻相對完整經濟結構；最重要的是順應世界經濟發展要求不斷調整自身產業結構，開始城市化發展，按著國際貿易規則和國際慣例建立了開放的市場經濟準入、退出機制和政府管理運行體制機制，使國家經濟運行不斷與國際對接。也就是在這樣的背景下，我們終于與所有多邊國家達成貿易協定，最終加入了世界貿易組織。

中國加入世貿，在歷經艱難后，人們并沒有表現得如想象的那樣高熱，反而在極沉靜中理智地迎來這一刻。不是灰冷降溫，而是冷靜現實；不是見怪不怪，而是自然而然。

入世后悄然地發展變化

加入世貿組織以后的十年，國家的面貌和人民的生活發生了巨大的變化。可以說，加入世貿組織改變了中國，改變了世界。加入世貿組織的十年間，中國成長為世界第二大經濟體，成為世界上最大的商品出口國、第二大商品進口國。紡織、家電、電子等傳統優勢產業潛能得以釋放，汽車、船舶、鐵路機車等制造業在激烈的國際競爭中經受了考驗，并快速發展，成為新的外貿出口增長點。

加入世貿組織也給我國的經濟改革注入新的動力。十年來，我國三次大規模清理與世貿組織規則不相符的法律法規。與此同時，國有企業改革、改組和改造不斷加強，財稅體制改革、金融體制改革日益深入，行政管理體制改革迅速推進。公開、透明、非歧視、公平競爭、法制精神等世貿組織倡導的原則理念日益深入人心。

入世十年，汽車關稅從三位數降到兩位數，汽車迅速進入家庭，中國從自行車大國邁入汽車大國；入世十年，電信行業對外開放，市話、長途、手機費、漫游費用全面大幅度下調，電話初裝費、手機入網費、手機雙向收費成為歷史；入世十年，電子產品關稅大幅降低，手機、電腦、相機越來越好用，價格越來越便宜。

但入市最大的變化的標志，不是經濟數據，不是政府承諾和兌現，不是關稅變化和對外經貿與合作發

展給國人消費生活帶來的點滴變化。而應該是，是否有利于我國的綜合實力的夯實、國際地位的提升、國際影響力的擴大、國民尊嚴受到尊重、國家安全得以保障，以及是否有利于為我國經濟發展打下的戰略性的國際化基礎。

入世十年：共贏與博弈，成就與誤區

加入世界貿易組織，是中國走一條市場化改革之路作出的重大戰略決策，是中國抓住戰略機遇期、走新型工業化、實現民族崛起的必由之路。

但是應該冷靜認識到，伴隨經濟全球化深入發展，各國經濟外向依存度不斷提高，同時世界經濟形勢復雜多變。經過30多年的發展，中國社會生產力、綜合國力、人民生活水平大幅度躍升，但仍然是世界上最大的發展中國家，入世十年以來給中國給個發展帶來巨大正效應同時，也帶來諸多深層隱患和新的矛盾，必須冷靜對待甚至需要反思。

中國市場經濟國際化水平面臨巨大挑戰。反思中國入世十年，實際上是中國經濟按照國際規則融入全球經濟的過程。WTO規則是人類經過數十年的博弈而形成的，雖然存在一些不合理的因素，但是經濟從來就是共贏與博弈，而不是道德與理想。接受這個規則，進行合規化是中國市場經濟國際化的先決條件，而合規更需要國家政治民族化進程與之同步，真正得到國際社會對我國市場經濟國家地位承認恐還需時日，還有巨大改革任務要突破。目前我們對外經貿合作還處在淺層次上，只能是在“中國制造”上體現優勢，而由“中國制造”到“中國創造”的飛躍也并不是一朝一夕就能實現的。

貿易體制的摩擦削弱國家核心利益。反思中國入世十年，針對中國的貿易摩擦數量越來越多；涉案金額、涉及案件的出口金額也越來越大；摩擦類型從微觀走向宏觀，從針對企業轉向了針對政府，從產品行業轉向了體制，這些摩擦一方面反映了我國企業適應國際化經貿合作的能力水平的局限性，另一方面也反映了利益主體多元化和非理性趨勢，而這些也都可能會與國家核心利益產生矛盾。

助推國內改革，同時影響國家經濟安全。反思中國入世十年，對中國國內改革起了很大的助推作用，特別是在政府管制、科技、金融等領域表現凸顯，比如國際資金大量涌入，助推中國金融體制改革，但在國家金融改革滯后和金融企業積淀不足的情況下，也給國家金融甚至經濟安全帶來了挑戰和隱患。

極大刺激中國差別化發展，造成不穩定因素和增加國家治理成本。反思中國入世十年，在至上而下的“精英式”改革背景下，極大刺激中國差別化發展，進一步拉大中國兩極分化，進一步激化國內各利益群體矛盾，造成不穩定因素，增加國家治理成本和機會利潤喪失。一方面有些既得利益群體左右了國家絕對資源和改革的走向、格局，同時獲得國家變革帶來的利益，而民眾并沒有從中獲得更多利益，城鄉差別、行業差別、社會階層差別、區域差別愈來愈大，無法從基本民眾中得到推進改革的根本動力，反之造成利益結構失衡、改革趨向和路線搖擺甚至于偏頗，給國家未來發展改革埋下不穩定隱患。

國際市場趨利性間接破壞了國家脆弱的生態體系。國內市場趨利性可在國家管制與治理框架內得到限制、修復，但國際市場趨利性在沒有維護國家長遠核心利益的控制機制情況下，會加大國家本來脆弱生態體系的破壞，影響國家長遠戰略發展和利益。

在缺乏制約的利益主體國際化市場趨利下，國家核心利益堪憂。在國家政治體制改革相對滯后背景下，有的權力主體一方面在缺乏民主和法律制約情況下，通過“尋租”淪為既得利益代言人，另一方面，入世對既得利益群體缺乏制約控制力，在既得利益和國家核心利益出現矛盾時，極易產生經濟“漢奸”。而權力在校正這些偏差時，又往往采用剛性的非市場手段或方式，造成高效率、低效益。特別是我國人口眾多，人均資源有限，農業與糧食直接決定國家基本穩定和安全，在涉及戰略資源、糧食安全、國家和諧、均衡發展等問題上，世貿規則與經濟國際化都可能會給我國帶來致命的負面影響，過于強調自由貿易和市場全球化，勢必存在危及民族基本生存條件的隱憂。對此，我們要保持清醒的認識和有效的應對策略。