婦女平等權的立法保護與性別預算

徐爽

摘 要：婦女享有與男子同等的地位與權利是實現兩性平等以及婦女自身充分發展的必要條件。將婦女平等權納入憲法及法律成為世界發展的潮流。本文基于國際和國內比較的視角，對中國婦女平等權的立法保護進行了梳理，繼而分析了“性別立法”和“性別預算”等促進婦女平等權的新政策工具在中國的開展和實施，以期進一步推動男女平等在中國的真正實現。

關鍵詞：婦女平等權；性別立法；性別預算

中圖分類號：DF07文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1001-2397.2012.01.17

人人平等是人類社會矢志追求的基本價值和理想狀態。然而，歷史和現實表明，男女不平等是所有不平等現象中最持久、也最頑固的一種。聯合國《人類發展報告》將男女不平等列為人類面臨的最嚴峻的十大挑戰之一，由此可見，追求兩性平等將會是一場漫長的革命。

自18世紀婦女運動第一次浪潮開始，作為擁有社會成員一半數量的婦女在過去300多年間一直在為獲得受教育權、就業權、政治參與權、婚姻家庭權以及其他各方面與男子完全平等的權利而奮斗。同時，越來越多的文明國家陸續在憲法等最高法律文件中確立了“兩性平等”原則，用法律制度保障婦女的平等地位和權利。當今世界，就像反對階級壓迫、反對種族歧視、反對民族奴役一樣，反對性別歧視、尋求男女平等已經成為全世界婦女的行動綱領與偉大實踐。

一、中國婦女平等權的憲法依據

1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的具有臨時憲法性質的《共同綱領》，在總綱第6條明確規定：“婦女在政治的、經濟的、文化教育的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權利。”1954年，我國第一部《憲法》又明確規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權利。”后來雖經數次修改，男女平等始終作為重要原則寫在憲法當中。

現行《憲法》第48條第1款對婦女平等權作了如下規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。”這一規定是中國政府采用最高法的形式對婦女平等權所作的最為經典的表述。1995年，中國政府宣布將男女平等作為促進我國社會發展的一項基本國策。同時，考慮到婦女經濟不獨立以及社會參與程度較低往往是造成男女不平等的社會根源，《憲法》在第48條第2款還進行了有針對性的補充規定：“國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部。”據此，婦女平等權在憲法上獲得了明確的宣示，我們可將這一層面的平等權稱為一般平等權或憲法平等權，重在強調其價值意義及原則屬性。男女平等既已成為我國憲法確立的一條根本原則，以此為基礎，有關法律與憲法相適應，就婦女平等保護作出了相應規定，如婦女的參政平等權、受教育平等權、經濟平等權、婚姻家庭平等權等。這樣一些具體平等權是具體法律規范與一般平等權的結合，筆者將在下文中按照法律規定、內容及實現程度等進行逐一梳理。

二、我國立法對婦女平等權的確認與保護

除了憲法與基本國策，我國多部法律法規都對婦女的各項具體平等權利作出相應規定。1950年頒布的《中華人民共和國婚姻法》是新中國制定的第一部國家大法，確立了男女平等、婚姻自由、一夫一妻等基本政策。在1980年和2001年兩次修訂中，根據社會生活的發展變化，對其內容進行了相應調整，但保護婦女合法權益一直是其根本宗旨。1951年頒布的《中華人民共和國土地改革法》、1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》、1954年頒布的《中華人民共和國選舉法》，分別對女性與男性的土地所有權、勞動保護和政治權利等作出了明確規定。同時，《中華人民共和國勞動法》明確規定男女公民享有同等的勞動權利、勞動保險權利，并且針對女性的生理特點——如女職工“四期”保護等——作出了特殊規定。2001年《人口與計劃生育法》強調禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女。2002年通過的《農村土地承包法》確認婦女與男子享有平等的土地承包權，并且在土地承包中，應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地經營權。《中華人民共和國繼承法》明確規定繼承權男女平等，婦女享有擁有、管理、處理財產的權利；婦女在取得應繼承的遺產后，有權攜帶財產結婚或再婚，他人無權干涉。《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國母嬰保護法》等許多法律也都鮮明地體現了男女平等和保護婦女的原則。

男女平等原則在立法中最重要的推進，是1992年以婦女為主體的法律——《中華人民共和國婦女權益保障法》的頒布并施行。該法是我國第一部以婦女為主體，全面保護婦女合法權益的基本法。2005年，十屆全國人大常委會第十七次會議完成了對《婦女權益保障法》的修改，對婦女參政、就業中的性別歧視、生育保險、家庭暴力、性騷擾、農村婦女土地承包及相關財產權益等問題均作出新規定。截至2009年3月，全國已有27個省、自治區、直轄市先后修改并通過了《實施<中華人民共和國婦女權益保障法>辦法》。

隨著中國特色社會主義法律體系的形成，我國現已建立起了以憲法為統帥、以《婦女權益保障法》為主體，包括國家法律法規、中央政府部門規章和地方政府規章在內的保護婦女各項平等權益的比較完備的法律體系。至此，以法律體系為支撐的婦女平等權具有了豐富的內容：

（一）不受歧視

婦女具有平等的法律主體地位和身份，這是婦女享有并行使與男子同等權利的基礎和條件。從詞源意義上講，性別歧視是性別平等的反義詞，因此，促進性別平等，首先就要反對性別歧視。何謂性別歧視？聯合國大會于1979年12月18日通過、1981年9月3日開始生效的《消除對婦女一切形式歧視公約》對此作出了明確規定。“對婦女的歧視”一詞指基于性別而作的任何區別、排斥或限制，其影響或其目的均足以妨礙或否認婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎上認識、享有或行使在政治、經濟、社會、文化、公民或任何其他方面的人權和基本自由。簡單言之，性別歧視即是因為男女性別而作出的不合理的差別對待。我們通常所講“性別歧視”都是指“對婦女的歧視”，由男性所主宰的社會僅僅因為女性的性別而將其視為低下群體，這就是最典型的對婦女的歧視。

可能有人會問，在不同年代和不同文化當中，男性也受壓迫受剝削，那么是否也存在“對男子的歧視”問題？按照女性主義社會學家李銀河的觀點，歷史和現實中男性受壓迫，“是由于（他們）屬于某個階級或階層的成員而受壓迫，而不是由于是男性而受壓迫。女性則不同，除了因為屬于某個階級或階層等原因之外，還僅僅因為身為女性而受壓迫。”［1］

在現階段，盡管國際社會和各國政府為促進男女兩性平等作出了相當努力，也取得了一定成效，但“歧視婦女的現象仍舊普遍存在”。

《消除對婦女一切形式歧視公約》“序言”。中國女性在就業、升遷等方面遭遇較之男性更高的“職業門檻”、農村女童很難獲得與她們的兄弟同等的受教育機會，諸類現象都屬于性別歧視的“選擇性”結果。

從自然性別來說，男女兩性在生理和心理等各方面存在一定差別，這樣的差別天然存在而且會永遠存在。反對性別歧視不是要抹殺生物學意義上的差別，而是說反對因為這種“生物差別”而“放大、扭曲”所帶來的不合理“差別對待”。性別差異不是命運。自然造成的“生物差別”不僅不應為平等權所排斥，而恰應為婦女平等權所包含。因此，在確保婦女與男子平等的基礎上，由于長時期以來“男強女弱”的社會歷史與現實狀況，需要在政治、經濟、文化和家庭生活領域對婦女進行一些特殊保護，這也是縮小男女差距、促進兩性平等的一種手段，而這一點常常被人們所忽視。

（二）平等享有和行使權利

在保證婦女與男子同等地位的基礎上，婦女要實現充分發展和進步，還需享有如下具體的平等權益：

1.與男子平等的政治權利

婦女有權通過各種途徑和形式，管理國家和社會事務，并享有平等的選舉權和被選舉權。為切實保障婦女的參政權，我國法律規定，各級人民代表大會的代表中，應當有適當數量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。在任用領導人員時，必須堅持男女平等，重視培養、選拔女性擔任領導職務［2］。

在漫長的人類歷史中，“女性極少有幸被當作值得鄭重加以看待的政治動物”［1］43。婦女享有和男子平等的政治權利，其實不到100年時間；在此以前，國家政治活動和公共管理都與廣大婦女無緣，她們只能生活在廚房閨房、相夫教子的狹小空間當中。世界上第一批賦予婦女選舉權的國家是斯堪地納維亞國家。1906年芬蘭婦女爭得投票權，1913年挪威婦女取得選舉權。號稱世界“頭號民主強國”的美國，在1839年興起了婦女爭取投票權的運動；然而，直到81年后，1920年8月26日，國會通過憲法第十九修正案，承認“合眾國公民的選舉權，不得因性別緣故而被合眾國或任何一州加以否定或剝奪”。由此，美國婦女獲得了同男人一樣的選舉權。中國在建國后不久，即通過憲法賦予了婦女與男性同等的各項權利，當然也包括政治權利。

社會進步的歷史表明：在國家政治生活中，單由男子制定的政策和作出的決定只反映了人類的部分經驗和潛力。要公正有效地組織社會，就需包容全體社會成員，由他們共同參與。將婦女排除于公共生活和決策之外的社會，不能說是民主的社會。只有在政治決策由婦女和男子共同作出并顧及雙方的利益時，民主概念才具有真正的、鮮活的意義和持久的影響。然而，在過去50年內，婦女參與公共及政治生活的程度依然很低。雖然現代社會改善了婦女參與政治生活的機會，但她們繼續面臨許多經濟、社會及文化障礙，這一點嚴重影響了她們的參與。聯合國的一項研究結果指出，如果婦女參與的比率能達到30%至35%(一般稱為“關鍵人數”)，就會對政治方式和決定內容產生實質影響，政治生活將充滿新的活力。由此可見，國家在保障婦女普遍、平等地參與公共生活，充分吸納占其人口半數的女性國民的意見和利益方面，還有很多工作可以做。

2.與男子同等的文化教育權利

第一代女權主義先驅瑪麗?沃斯通克拉夫特曾在其名著《女權辯護》一開篇就宣布，“我深信忽視對于我的同胞的教育乃是造成……那種（女性）不幸狀況的重大原因。”［3］沃斯通克拉夫特認為，要使婦女有所成就以成為更可尊敬的社會成員，那么她們的受教育程度就應該相稱于她們的社會地位，因而給予婦女同男人平等的受教育和文化權利、培養她們的理性，方能使她們擔此重任。改變女性的命運當自改變女性的受教育狀況和科學文化素質入手。

女性享有與男子同等的文化教育權利包括入學、升學、獲得學位、畢業分配、派出留學等各個方面，以及婦女從事科學技術研究和文學藝術創作等文化活動的權利。對此，我國《教育法》、《義務教育法》、《高等教育法》、《職業教育法》、《民辦教育促進法》、《學位條例》、《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《教師法》等一系列法律法規作出了相關規定。政府、社會、學校和家庭等多方主體都要承擔起保證女性接受教育的義務。

3.與男子同等的勞動和就業權利

在現代社會，婦女不再僅僅只是“家庭動物”；與男性一樣，她們也同樣是為國家為世界貢獻勞動、創造價值的“社會動物”。婦女就業是人類社會文明進步的標志之一，是經濟社會發展的需要，也是婦女獲得經濟獨立和自身發展的基本保障。按照馬克思主義的觀點，婦女解放的第一個先決條件就是一切女性重新回到公共勞動中去。“只要婦女仍然被排除于社會的生產勞動之外而只限于從事家庭的私人勞動，那么，婦女的解放，婦女同男子的平等，現在和將來都是不可能的。”［4］婦女的勞動和就業權主要包括：就業的權利，同工同酬的權利和休息的權利，獲得安全和衛生保障以及特殊勞動保護的權利，享受社會保險的權利。

我國法律規定，任何單位在錄用職工時不得以性別為理由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準；不得以結婚、懷孕、產假、哺乳等為理由，辭退女職工或單方面解除勞動合同；在晉升、晉級、評定專業技術職務以及享受福利待遇等方面，不得歧視婦女［2］14。

4.與男子同等的人身權利

1991年全國人大常委會出臺《關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》和《關于嚴懲拐賣綁架婦女兒童的犯罪分子的決定》，嚴厲懲處賣淫嫖娼和拐賣婦女兒童的犯罪行為。《婦女權益保障法》也對此作出規定：“禁止拐賣、綁架婦女；禁止收買被拐賣、綁架的婦女。”1997年《刑法》大修，對拐賣婦女兒童以及誘騙、強迫被拐賣婦女賣淫的犯罪行為進行了專項規定，實施嚴厲懲罰。這體現了政府打擊拐賣婦女兒童、禁止賣淫嫖娼、保護婦女人身權利的堅定決心和積極舉措。

相較于上述嚴重侵犯婦女人身自由的情況，家庭暴力則是更加普遍存在的現象。在男女組合的家庭中，女性往往更容易成為家庭暴力的受害者。根據中國婦聯的一項調查，在全國2.7 億個家庭中，有0.81 億個家庭存在不同程度的家庭暴力，約占全國家庭總數的30%，且施暴者有90%是男性。在被調查的公眾中，16%的女性承認遭受過配偶的暴力，14.4%的男性承認打過自己的配偶。全國每年約有40 萬個家庭解體，其中四分之一源于家庭暴力［5］。

當然，家庭暴力并不僅僅存在于中國，這是一個全球性問題。聯合國于 1993年發表了《消除針對婦女的暴力宣言》，并將每年11月25日定為“國際消除針對婦女暴力日”。預防和制止家庭暴力、維護婦女最基本的人身自由和安全感，不僅需要婦女的自立自強與自我保護，同時，也需要男性擔負起家庭的責任，加入到關愛女性的隊伍中來。

5.婚姻家庭和財產權利

在《第二性》中，西蒙?波伏娃曾尖銳地指出，社會傳統賦予女人的意義，就是婚姻，“對女孩子們，婚姻是結合于社會的惟一手段，如果沒有人想娶她們，從社會角度來看，她們簡直就成了廢品。”［6］在現代社會的今天，婚姻當然并非女性獲得“社會承認”的惟一途徑，但女性對于家庭和婚姻的渴望較之男性，還是更為迫切。女性的個人幸福與其婚姻家庭的美滿密切相關，女性在婚姻家庭中與男性平等地享有各項權利尤為重要。

我國《婚姻法》、《婦女權益保障法》等法律規定，婦女享有平等的結婚和離婚自由權。封建社會時代所謂“父母之命，媒妁之言”的包辦婚姻枷鎖已經被打破。同時，夫妻關系中男女地位平等，婦女有獨立的姓名權，有參加社會生產和社會活動的自由。妻子在家庭重大問題中的決策權、生育權、共擔家務及其他各方面，與丈夫一律平等。

此外，涉及財產與經濟狀況，我國《土地管理法》等法律還特別規定，婦女在農村劃分責任田、口糧田以及批準宅基地等方面享有同男子平等的權利；婦女在婚姻家庭財產關系中，享有與男子平等的所有權和繼承權；喪偶婦女有權處分繼承的財產，其他任何人不得干涉。然而，就在20世紀60年代民權運動之前，美國各州的普遍情況是，“丈夫可以控制妻子的收入；如果沒有遺囑，婦女只能繼承丈夫遺產的三分之一，而州的法律卻給予鰥夫對亡故妻子財產的完全控制權。丈夫可以決定妻子的合法居所，非婚生子女的撫養責任由母親承擔。婦女被禁止從事某些職業（比如擔任陪審員），同工不同酬天經地義。”［7］將不同時期中美兩國婦女的不同境遇放在一起，并非是想進行簡單比較，而是意在說明性別歧視是一個普遍存在的問題，是我們需要付出卓絕努力共同對付的敵人。促進男女平等，實現婦女在婚姻家庭、經濟財產方面的平等權益，需要全社會若干代人的艱苦奮斗。

（三）尊重性別差異，享受特別保護

堅持婦女享有與男子同等的各項權利，是在承認和尊重性別差異的前提下追求男女平等。我們要改變的，不是男女兩性之間天然存在的差異，而是因為這種差異所衍生的不平等、不合理的社會歧視。不是要用男性的尺度來衡量女性，更不是要“把女人變成男人”。相反，我們正是基于尊重男性和女性各自具有的生理特點，強調人人都有平等機會發揮自身的潛力和才能，平等地參與和享受社會發展及其成果；同時，區別情況區別對待，給予婦女最適合自身特點的特別保護，這才是實現真正意義上的男女平等。

依據馬克思主義的基本觀點，生產本身有兩種，“一方面是生活資料的生產，即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產；另一方面是人自身的生產，即種的繁衍。”［4］2兩種生產相互聯系，缺一不可。婦女在與男子共同進行第一種生產的同時，還單獨從事著第二種生產。她們的存在，對人類的延續起著最為重要又不可替代的作用。應該說，婦女承擔了對家庭、對社會的雙重責任，應當受到加倍的尊重和關愛。并且，由于婦女生育所造成的某些特殊現象或者容易引發的疾病，應給予婦女特別保護措施，如生育保險、母嬰保健制度等。我國《人口與計劃生育法》第26條特別規定：“婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家規定享受特殊保護并可以獲得幫助和補償。”

此外，根據婦女的生理和心理特點，我國政府針對婦女特殊保護制定了專門的法規和規章，如勞動部1990年頒布了《女職工禁忌勞動范圍的規定》。國家要求各企事業單位改善勞動條件，對女職工的安全和健康采取更多保護措施，建立女職工定期檢查身體和婦科病等專項保護制度，為女職工購買“特定疾病保險”，推行“彈性工作制”，允許婦女有靈活的上班時間，在社區建托兒所等措施，逐步減少生育與家務勞動負擔對婦女發展的負面影響。截至2008年底，我國共有43%的企業執行了女職工勞動保護規定；有43%的企業執行了女職工禁忌勞動范圍的規定。到2009年6月，全國80%已建工會的企業簽訂了女職工權益保護專項集體合同，覆蓋企業73萬多戶［8］。

考慮到歷史、文化和現實等各方面原因，婦女實際的社會地位、發展環境、競爭實力等方面與男子相比較都處于弱勢地位，國家在參政、晉升、教育、培訓等問題上采取了一些“平權措施”，給予女性優惠。這實際上是給予婦女的特殊保護，待女性的弱勢地位改變后即行消除，為婦女實現與男子平等的權利創造條件。

三、社會性別主流化在中國：婦女平等權保障的發展趨勢

中國在法律制度上保障兩性平等、推進婦女平等權，是全球性促進性別平等、增強婦女權能運動的重要組成部分。近幾十年來，社會性別主流化成為國際社會推進性別平等的成功經驗，也成為我國貫徹男女平等基本國策、促進婦女實現平等權的一大趨勢。

社會性別主流化（gender mainstreaming），也稱“社會性別平等主流化”或“將社會性別意識納入社會發展和決策的主流”，其理念與方法集中反映于1995年第四次世界婦女大會通過的《行動綱領》中。在《行動綱領》中， “社會性別主流化”被確定為促進性別平等的全球戰略，要求“在處理提高婦女地位的機制問題時，各國政府和其他行動者應提倡一項積極鮮明的政策, 將性別觀點納入所有政策和方案的主流，以便在做出決定以前分析對婦女和男子各有什么影響。”

聯合國經社理事會于1997 年通過了對“社會性別主流化”的一致定義：“所謂社會性別主流化是指在各個領域和各個層面上評估所有計劃的行動( 包括立法、政策、項目方案) 對婦女和男子所產生的影響。作為一種戰略, 它使對婦女和男子的關注和經驗成為設計、實施、監督和評判政治、經濟及社會領域所有政策和方案的有機組成部分, 從而使婦女和男性能平等受益。社會性別主流化的最終目標是達到社會性別平等。”［9］

1997年后，社會性別主流化越來越受到國際社會和各國政府的關注，成為促進性別平等的一個重要戰略和途徑。我國政府在第四次世界婦女大會上宣布實行男女平等的基本國策后，隨即對國際社會“把性別意識納入決策主流”的思想給予積極回應，并開始在立法、預算等重要決策中主動嵌入女性性別意識。

（一）性別立法

性別立法強調以性別的角度去考量和改善立法，重新審視現有法律體系的內容。盤點我國現行法律，可以發現存在男女不平等規定的兩類情況：

一是存在明顯男女不平等內容的法律，如《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》。《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》第4條規定，男年滿60周歲、女年滿55周歲的干部可以退休；《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》第1條規定，男年滿60周歲、女年滿50周歲的工人應該退休。部分人大代表及學術研究團體認為，該規定有性別歧視色彩，剝奪了女性的工作權利。退休制度的建立應符合現實需求，并應與國際接軌。目前，規定男女同齡退休的國家約占60%，將男女退休年齡拉平已成世界發展趨勢。近年來，社會各界要求修改退休年齡法律規定的呼聲越來越強烈。有建議在將來出臺的《養老保險法》中確立彈性退休制度，將男女退休年齡統一規定為60周歲，并允許在特定情形下，經過本人申請、主管部門批準，提前1至10年退休，領取非全額養老保險金，個別崗位經過批準可適當延長退休年齡。

二是現行法律中潛在的隱性不平等以及性別盲點。隱性不平等不像性別歧視那么明顯，往往表現為某些貌似“性別中立”的規定，但由于男性和女性所處的經濟、社會地位不盡相同，他們從法律規定的實際受益也是不同的。因此，某些隱性不平等規定并不是真正意義上的“性別中立”，而是事實上的“社會性別盲點”。社會性別盲點，又稱社會性別盲視，是指缺乏社會性別敏感，即忽視男女兩性的不同需求，并在客觀上對性別平等的權利和機會進行限制。以刑法為例，有學者認為現行刑法中關于正當防衛的規定是依據男性標準制定的：一方面沒有充分考慮婦女長期受虐的經歷以及由此產生的對施暴者的極度恐懼心理；另一方面，沒有充分考慮男女在體力和身高上的差異，受虐婦女在遭受不法侵害時很難反抗。學者建議在未來刑法修訂中注意增加女性經驗，矯正這類“隱形”男性標準的規定。此外，我國《婦女權益保障法》對禁止“歧視”、“家庭暴力”、“性騷擾”作出了規定，但無準確定義，缺乏侵權救濟的可操作性。2005年修訂的《婦女權益保障法》，即強化了“法律責任”等相關規定。

在性別立法中，還有一類積極的立法措施，即針對婦女群體制定專門性法律，加強對婦女的保護，如瑞典《男女機會均等法》、挪威《男女機會平等地位法》。我國已出臺了專門的《婦女權益保障法》，有法學專家建議制定《反性別歧視法》或在《婦女權益保障法》中增加反性別歧視的條款，細化權利救濟問題，切實保障婦女的平等權利。

日前，《深圳經濟特區性別平等促進條例》(下文簡稱《條例》) 經過三年多的立法調研、條例撰寫和專題論證，已經納入2011年深圳市人大的立法項目，一旦審議通過，即可實施。這是中國內地對性別平等立法的首次嘗試。《條例》與聯合國《消除對婦女歧視公約》、《行動綱領》等重要文件接軌，倡導建立一系列性別制度：對公共政策的制定與實施進行性別分析，政府預算要考慮到資源配置的性別公平，政府在審計和統計等工作中，要設置性別指標。相對于《婦女權益保障法》，《條例》提出了具體的性別分析指標，增加了操作性強的規定，如男方享有育嬰假，市人大代表中女性所占比例不低于三成。同時，設立“平等機會委員會”作為該條例的實施機構，其職責更具體明確。深圳特區此次立法實驗，旨在建立性別制度，提高行政與執法的性別敏感度，以消除性別歧視和結構性的不平等。

（二）社會性別預算

社會性別預算(gender budget) ，也稱社會性別敏感預算(gender-responsive budget) ，是指從性別角度出發，對政府的財政收入和公共支出進行分析，看它對婦女與男性之間有什么不同的影響。社會性別預算幫助政府決定哪些資源需要再分配，以實現人的發展和男女平等受益。社會性別預算既不是為婦女單獨制定的預算，也不是特指預算科目中某些針對婦女的支出項目，更不是激進的女權主義者為爭奪社會資源而向所謂“男權制”開戰的武器。簡單地說，社會性別預算是一種促進社會公平正義的政策分析工具，即從性別的視角分析政府資源分配的績效。我們通常假定政府預算是性別中性的，女性和男性從預算中得到的收益是均等的。但事實上，一方面政府財政收支對女性和男性的影響是不同的；另一方面，從廣大發展中國家的現實情況看，女性的地位低于男性，只有從政策上加以傾斜， 才能逐步矯正兩性間的不平等，促進社會和諧公平［10］。

2007年8月，全國婦聯、國務院婦女兒童工作委員會與聯合國開發計劃署在北京舉辦了首屆“性別預算研訓班”，將“社會性別預算”概念正式引入中國。社會性別預算是一套推進男女平等、實現社會公正的政策工具，也是一項復雜而嚴密的綜合工程。它首先需要搜集、獲取大量關于性別差異的統計數據，比如男女兩性健康狀況、教育狀況、經濟領域、政治與決策領域、家庭財力等各方面的預算開支、實施情況等，并將此數據公之于眾，方能使公眾參與到預算的監督與評估中來，提高政府預算的透明度和支出效率。其次，在充分掌握資料、數據的基礎上，依據不同的分類標準和方式，建立一系列完備的指標系統，對整個預算進行社會性別敏感分析，明確政府預算在男性和女性之間的分配方案。其中最重要的就是確定在資源不足情況下的優先順序選擇。在瑞典，每個政府部門（包括財政部）都需在提出的預算項目中設立有關社會性別公正的目標，財政部將綜合這些目標指數分配對婦女和男性的經濟資源。瑞典每年基本上都會撥出相當于國內生產總值的2%預算，用于公立兒童保育，并拿出專項資金支持歐洲最高的婦女就業率［10］27。在遵循性別平等目標、調整好預算支出或制定新政策后，還要跟蹤預算資金的配置和使用是否和政策承諾的一樣，是否達到了預期目標，考察預算支出的落實程度以及受益對象的收益程度并作出回應，以進一步提高財政支出的使用效率。

目前世界上已有60多個國家實施了社會性別預算，2001年10月在布魯塞爾召開的“推進性別預算——加強經濟和財政管理”國際會議呼吁，到2015年全球所有國家實行性別預算。中國政府歷來重視發展婦女平等事業，已經開始注意到社會性別預算對于推進性別平等的重要意義。全國婦聯副主席趙少華女士表示，“將性別預算的概念引入中國，可以增添觀察問題的新視角，獲得解決問題的新手段。中國將認真參考借鑒國際上好的經驗和做法，努力推進性別平等事業。”就目前而言，政府應加大對國務院婦兒工委的授權，使其不僅具有“協調和推動”性別平等工作的基本職能，而且還具有組織領導和監督檢查的職能。加大對國務院婦兒工委人力、財力資源的投入，使其有足夠的能力去“支持政府各部門將性別平等的觀點納入所有政策領域的主流”。此外，全國婦聯也應當肩負起推動社會性別預算工作的使命，把推進社會性別預算工作作為自己的關注點，廣泛參與國家和部門決策，為性別平等預算決策提供建議和咨詢。有專家建議，中國政府在財政預算中應盡早寫入“性別預算”，全面實施這一工程，無疑將會進一步推動男女平等，促進社會更加和諧。

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參考文獻：

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［5］北京市懷柔區人民法院.騰訊微博［J/OL］.(2011-09-16)［2011-09-26］.http://t.qq.com/p/t/58565022843511.

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［10］李蘭英，郭彥卿.社會性別預算：一個獨特視角的思考［J］.當代財經，2008，（5）：28.

Legislative Protection for and Gender Budget of Womens Equality:

An International and Domestic Comparative Perspective

XU Shuang

(China University of Political Science and Law, Beijing 100088, China)

Abstract:

Womens enjoying equal rights as males is the precondition of gender equality and personal fulfillment of females. Constitutional and legislative protection for womens equality has become the mainstream all over the world. From the international and domestic comparative perspective, this paper examines the legislative protection for the Chinese womens equality, and analyses the adapting and carrying out in China the new policies such as “gender legislation” and “gender budget” so as to expect that equality between females and males will be further improved in China.

Key Words:womens equality; gender legislation; gender budget