開放數(shù)據(jù)在英、美政府中的應(yīng)用及啟示

摘 要：開放數(shù)據(jù)是一種理念與實(shí)踐，按照用戶特定的需求和相應(yīng)的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、規(guī)則、框架對(duì)Web數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)、加工、存儲(chǔ)、組織等管理活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)局域和全部Web空間的數(shù)據(jù)開放、互通、共享，受到了政府、企業(yè)和一些行業(yè)如圖書館的重視與應(yīng)用。英、美政府對(duì)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用實(shí)踐走在了世界的前列，其與W3C相關(guān)協(xié)議保持?jǐn)?shù)據(jù)相同、數(shù)據(jù)保持完整性與統(tǒng)一性、建立政府信息開放門戶網(wǎng)站平臺(tái)等做法均值得我國(guó)政府和一些開放數(shù)據(jù)應(yīng)用行業(yè)的借鑒。

關(guān)鍵詞：開放數(shù)據(jù) 關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù) 信息發(fā)現(xiàn) 信息組織

中圖分類號(hào)：D523-39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： Ａ 文章編號(hào)： 1003-69３８（２０12）０1－0127-04

Open Data in the United Kingdom and the United States Government Application and Implications

Abstract Open Data is a philosophy and practice， in accordance with user-specific needs and the corresponding Internet protocol， rules， frameworks， development of Web data， processing， storage， organization and other management activities to achieve the local Web space of the data and all open exchange， shared by the government， business and the importance of some industries such as libraries and applications. Britain， the U.S. government practice of open data applications go in the forefront of the world， and its related agreements with the W3C to keep the same data， maintaining data integrity and unity， the establishment of an open portal platform to government information and other practices are worthy of our government and some open industry reference data applications.

Keywords open data； linked data； information discovery； information organization

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與社會(huì)信息的產(chǎn)生，對(duì)以指數(shù)級(jí)別增長(zhǎng)的海量、異構(gòu)、分布、無(wú)序、多元的數(shù)據(jù)如何進(jìn)行合理的信息組織、信息挖掘與信息發(fā)現(xiàn)成為社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，于是，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)、語(yǔ)義網(wǎng)、本體、云計(jì)算等成為信息組織與信息發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵技術(shù)。開放數(shù)據(jù)（Open Data）作為一種理念與實(shí)踐也受到了人們的關(guān)注，成為繼開源軟件之后學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一。本文在介紹開放數(shù)據(jù)的產(chǎn)生背景與概念、內(nèi)涵基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)開放數(shù)據(jù)在英、美政府中的應(yīng)用進(jìn)行了介紹，最后對(duì)我國(guó)應(yīng)用開放數(shù)據(jù)的借鑒意義進(jìn)行了分析。

1 開放數(shù)據(jù)的產(chǎn)生背景

本世紀(jì)初全球掀起的開放獲取（Open Access，OA）運(yùn)動(dòng)和機(jī)構(gòu)知識(shí)庫(kù)（Institutional repositories，IR）改變了人們學(xué)術(shù)信息交流方式，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)被公開發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，但正如Miller等所認(rèn)為的那樣，盡管大家關(guān)注比較多的是開源以及開放獲取，但數(shù)據(jù)的公開發(fā)布目的也非常明顯，即實(shí)現(xiàn)互操作［1］。其所蘊(yùn)含的開放文化理念和發(fā)展模式也推動(dòng)了人們的自由開放思維，但開源的局限也同時(shí)滿足不了公眾特別是科學(xué)研究的需求，因?yàn)殚_源僅僅包含軟件、開源不要求開放格式、任何代碼可以接收但不是任何數(shù)據(jù)可以接收，開放獲取的這些局限性在科學(xué)交流研究中嚴(yán)重的阻礙了任何信息的公開與再使用，因此，那些被開放獲取激發(fā)了開放思維的科研人員強(qiáng)烈要求有一種能夠更廣范圍的數(shù)據(jù)公開與再使用，如對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的開放與獲取等，于是，開放數(shù)據(jù)便應(yīng)運(yùn)而生。

2 開放數(shù)據(jù)的概念與內(nèi)涵

當(dāng)前，人們對(duì)“開放數(shù)據(jù)”尚無(wú)統(tǒng)一的定義，但比較認(rèn)可維基百科對(duì)其的定義，即：開放數(shù)據(jù)是一種哲學(xué)理念及實(shí)踐，要求數(shù)據(jù)可以被任何人自由獲取，沒(méi)有來(lái)自版權(quán)、專利或其它機(jī)制限制［2］。但不同的組織、機(jī)構(gòu)有不同的理解，如“開放數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟”（Open Data Center Alliance）將開放數(shù)據(jù)視之為公司IT基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算的應(yīng)用模式與解決方案［3］；“開放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)”則采用RDF數(shù)據(jù)模型，在網(wǎng)絡(luò)空間中將不同類型和來(lái)源的數(shù)據(jù)實(shí)體之間建立“RDF鏈接”，用特定的語(yǔ)義網(wǎng)瀏覽器或搜索引擎為用戶在普通的HTML網(wǎng)頁(yè)和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中導(dǎo)航，實(shí)現(xiàn)用戶的便利關(guān)聯(lián)獲取，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交流與重用［4］。盡管對(duì)其的理解與定義不盡相同，但從公眾的角度來(lái)看，所有的這些定義與理解則有一個(gè)共同的原則，即：按照用戶特定的需求和一定的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議、規(guī)則、框架，對(duì)Web數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和組織，而利用的數(shù)據(jù)或來(lái)自不同的數(shù)據(jù)源或是不同的數(shù)據(jù)類型，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)信息在網(wǎng)絡(luò)空間的開放、共享與重用，以尋求信息數(shù)據(jù)最大可能的無(wú)限獲取與重用。

由此可以得知，開放數(shù)據(jù)只是一種哲學(xué)理念與實(shí)踐，對(duì)象數(shù)據(jù)是包含所有事實(shí)、數(shù)據(jù)、信息乃至智慧和知識(shí)所組成的集合數(shù)據(jù)，有別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的單一元素性，也并不是人們直接可以獲取和利用的數(shù)據(jù)信息。正如有學(xué)者所言：開放數(shù)據(jù)依賴于見(jiàn)證者而存在，不是我們接收或不接收的數(shù)據(jù)或其它，是我們給予、分享和接受的記憶［5］。因而它的內(nèi)涵有別于我們傳統(tǒng)理解的數(shù)據(jù)，且因公眾可以自由獲取，具有“開放”特性，因此，開放許可（Open License）便是其不可或缺的因素，一方面，能保證數(shù)據(jù)的再使用，另一方面保證了數(shù)據(jù)的增值可能，即從數(shù)據(jù)本身角度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的增殖性應(yīng)用，如與新的信息技術(shù)環(huán)境與互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境結(jié)合的語(yǔ)義網(wǎng)，或從數(shù)據(jù)受眾與時(shí)間跨度的角度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的再使用、重復(fù)獲取、發(fā)布、共享、倉(cāng)儲(chǔ)等。

3 開放數(shù)據(jù)在英美政府中的應(yīng)用

開放數(shù)據(jù)具有基于本身數(shù)據(jù)集和“開放性”兩種增值方式，因而開放數(shù)據(jù)在信息組織與信息發(fā)現(xiàn)中的應(yīng)用較為廣泛，目前，主要集中在公共信息服務(wù)領(lǐng)域（政府）和商業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。如在英（Data.gov.uk）［6］、美（Data.gov）［7］、加（Data.gc.ca）［8］、澳（Data.gov.au）［9］等政府信息公開及電子政務(wù)中的應(yīng)用，在微軟基于云計(jì)算的開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃（Open Government Data Initiative，OGDI）［10］、國(guó)內(nèi)的淘寶開放平臺(tái)（Taobao Open Platform，TOP）［11］等企業(yè)中的應(yīng)用。同時(shí)，由于開放數(shù)據(jù)源起于科學(xué)研究和學(xué)術(shù)創(chuàng)新的訴求，科研學(xué)術(shù)交流的應(yīng)用與發(fā)展推動(dòng)也較為典型。如旨在推進(jìn)知識(shí)開放的非營(yíng)利性組織開放知識(shí)聯(lián)盟（Open Knowledge Foundation，OKF）［12］制定了“開放數(shù)據(jù)共享”系列許可，如《開放數(shù)據(jù)庫(kù)許可》、《公共領(lǐng)域的貢獻(xiàn)與許可》等，并舉辦“2010年開放政府?dāng)?shù)據(jù)營(yíng)”交流活動(dòng)。這些多領(lǐng)域的應(yīng)用推動(dòng)了開放數(shù)據(jù)的發(fā)展，但值得一提的是政府部門對(duì)開放數(shù)據(jù)的發(fā)展起到了極大的推動(dòng)乃至主導(dǎo)作用，如2004年所有的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)的科技部長(zhǎng)簽署了一個(gè)宣言，提倡所有的獲公共資金支持得到的檔案數(shù)據(jù)都應(yīng)能被公眾獲取、共享［13］。究其政府推動(dòng)的背景與原因，乃是信息社會(huì)環(huán)境下信息的方便獲取與公民參與意識(shí)的加強(qiáng)，作為有責(zé)任和作為的政府，有義務(wù)向社會(huì)開放這些數(shù)據(jù)，減少政府與公眾之間的信息不對(duì)稱，增強(qiáng)互信和理解。于是，政府信息公開、向社會(huì)開放門戶等理念與實(shí)踐便應(yīng)運(yùn)而生，開放數(shù)據(jù)作為一種強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的再利用與開放的理念，便受到了西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家的推動(dòng)、重視與實(shí)踐應(yīng)用。本文便選取利用開放數(shù)據(jù)較為典型的英、美政府作為案例進(jìn)行介紹。

3.1 美國(guó)

2009年1月21日美國(guó)第44屆總統(tǒng)奧巴馬上任以來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)掀起了一股“數(shù)據(jù)民主化”浪潮，奧巴馬簽署的第一份備忘錄就是《透明和開放的政府》（MEMORANDUM FOR THE HEADS OF EXECUTIVE DEPARTMENTS AND AGENCIES）［14］，指出“政府應(yīng)該是透明的、具有高參與水平的、合作協(xié)調(diào)的”，并責(zé)成起草《開放政府令》（Open Government Directive）。隨后白宮建立了專門的“開放政府計(jì)劃”［15］（Open Government Initiatives）網(wǎng)站。2009年12月8日，聯(lián)邦管理和預(yù)算局（OMB）局長(zhǎng)Peter R. Orszag向白宮提交了《開放政府令》（Information Quality Act）［16］并獲批準(zhǔn)。以法案的形式聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)行部門支持信息開放，在線發(fā)布政府信息，并提高公眾獲取政府信息的質(zhì)量，推進(jìn)更加開放的政府建設(shè)，創(chuàng)造一種開放政府的文化并使其制度化。

在美國(guó)政府電子政務(wù)數(shù)據(jù)開放建設(shè)中有意義與且具影響力的另一個(gè)應(yīng)用就是建立數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov。2009年5月21日，聯(lián)邦CIO委員會(huì)開發(fā)、總務(wù)管理局主管的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov上線，數(shù)十萬(wàn)項(xiàng)以前政府專用的數(shù)據(jù)被白宮推向了互聯(lián)網(wǎng)。該網(wǎng)站以元數(shù)據(jù)集（DC）為標(biāo)準(zhǔn)，采用目錄（catalogs）方式組織政府?dāng)?shù)據(jù)和其他應(yīng)用型網(wǎng)絡(luò)工具，提供類目、機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞等搜索途徑，資源主要有“原始數(shù)據(jù)”、“工具目錄”和“地理數(shù)據(jù)目錄”等三大類型，并為了保證與W3C的“Web可訪問(wèn)性倡議”（WAI）原則一致，網(wǎng)站還定期審查數(shù)據(jù)，如將政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成RDF格式、采用統(tǒng)一資源標(biāo)識(shí)符（URI）。上線之初，11個(gè)機(jī)構(gòu)提供了最早的76項(xiàng)數(shù)據(jù)集，但之后數(shù)據(jù)集迅猛上升（見(jiàn)表1）。作為全球第一個(gè)國(guó)家政府層面的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，Data.gov極大地解決了以往分散在各個(gè)政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)不兼容問(wèn)題，是美國(guó)政府乃至全球范圍內(nèi)開放數(shù)據(jù)實(shí)踐的標(biāo)志性成果。

3.2 英國(guó)

2010年1月21日，繼美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站Data.gov的步伐，由“萬(wàn)維網(wǎng)之父”Tim Berners-Lee和南安普頓大學(xué)Nigel Shadbolt教授負(fù)責(zé)創(chuàng)立的英國(guó)政府開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov.uk正式投入使用。正如Kenneth Cukier等人所言，Data.gov.uk不是第一家政府?dāng)?shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，但在英國(guó)應(yīng)該是最早的，建立這個(gè)網(wǎng)站的目的，就是通過(guò)納入大量政府?dāng)?shù)據(jù)的方式，使更多的人獲得政府提供的數(shù)據(jù)［18］。Data.gov.uk創(chuàng)建之初包含了超過(guò)2500家來(lái)自全國(guó)各地的政府?dāng)?shù)據(jù)，如關(guān)于房?jī)r(jià)、設(shè)施和服務(wù)等，但現(xiàn)在已發(fā)展到包含了5600多個(gè)來(lái)自各政府部門的數(shù)據(jù)集，涉及健康、交通、環(huán)保、社區(qū)、商務(wù)、教育等眾多領(lǐng)域。為了與關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的API等原則及協(xié)議一致，Data.gov.uk在數(shù)據(jù)組織方面使用了RDF、URI等格式或技術(shù)，因此其數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與有效性較好。如前首相布朗在2009年12月7日的倫敦“smarter government”［19］集會(huì)上，聲明將發(fā)布更多的政府?dāng)?shù)據(jù)，并用一站式網(wǎng)站呈現(xiàn)，網(wǎng)站建立后，英國(guó)政府也曾專門下?lián)芰?萬(wàn)英鎊的獎(jiǎng)金，以鼓勵(lì)人們使用政府公共數(shù)據(jù)信息［20］等。Data.gov.uk的建立與發(fā)展，使得英國(guó)政府向公眾公開更多的政府信息與讓各部門的信息能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)鏈接整合起來(lái)，對(duì)于改變公民個(gè)體和大公司以及政府的關(guān)系是有重要意義的。

4 對(duì)我國(guó)的借鑒與啟示

（1）完整性與一致性是開放數(shù)據(jù)成功應(yīng)用的基礎(chǔ)。縱觀開放數(shù)據(jù)在英美政府中的應(yīng)用，其中一條都是特別強(qiáng)調(diào)的，即數(shù)據(jù)的完整性與信息組織的一致性，如英國(guó)政府為了保持與W3C的“Web可訪問(wèn)性倡議”（WAI）一致，在數(shù)據(jù)組織方面使用了RDF等格式；美國(guó)政府則一方面定期審查數(shù)據(jù)，將政府?dāng)?shù)據(jù)采用URI轉(zhuǎn)換成RDF格式。另一方面則以法案的形式責(zé)成政府部門開放政務(wù)數(shù)據(jù)。這些措施保證了數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一性與完整性。英美政府對(duì)開放數(shù)據(jù)保持完整性與一致性的措施甚至以法案的形式約束，給了我國(guó)政府、行業(yè)（如圖書館）等在利用開放數(shù)據(jù)方面的一些啟示：首先，開放數(shù)據(jù)的格式統(tǒng)一與數(shù)據(jù)系統(tǒng)完整性既需要技術(shù)視域的協(xié)議許可（如WAI協(xié)議、RDF格式等），也需要社會(huì)機(jī)制許可（如法律、規(guī)范、原則等），因此我國(guó)社會(huì)應(yīng)抓緊建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)，建設(shè)開放數(shù)據(jù)在我國(guó)應(yīng)用發(fā)展的社會(huì)機(jī)制；其次，完整性與一致性能保證開放數(shù)據(jù)的開放效果及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。關(guān)聯(lián)開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目（Linking Open Data，LOD）在世界范圍內(nèi)的蓬勃發(fā)展與廣泛應(yīng)用讓全社會(huì)意識(shí)到關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)在未來(lái)的數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)重用、信息發(fā)現(xiàn)等方面會(huì)發(fā)揮很重要的作用，英美政府開放數(shù)據(jù)中的數(shù)據(jù)RDF格式轉(zhuǎn)換則保證了可借力關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)的發(fā)展，讓政府信息被更廣大的民眾發(fā)現(xiàn)與重用獲取，緩解政府與民眾之間的信息不對(duì)稱所引發(fā)的社會(huì)危機(jī)，增強(qiáng)互信與理解。

（2）行業(yè)應(yīng)用中的門戶網(wǎng)站平臺(tái)建設(shè)至關(guān)重要。政府門戶網(wǎng)站因具有普及率高及內(nèi)容豐富等優(yōu)勢(shì)，因而在政府信息公開等領(lǐng)域通常應(yīng)用較廣，因此開放數(shù)據(jù)在英、美乃至在加拿大與澳大利亞政府中的應(yīng)用無(wú)不都是基于門戶網(wǎng)站平臺(tái)的應(yīng)用實(shí)踐，民眾和政府均可通過(guò)這個(gè)平臺(tái)將需公開的信息進(jìn)行發(fā)布與獲取。因此，對(duì)圖書館來(lái)說(shuō)，開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用也需建立其門戶網(wǎng)站，如國(guó)家圖書館數(shù)字圖書館推廣工程等，其實(shí)，在當(dāng)前對(duì)開放數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用的行業(yè)中已有一些圖書館，如德國(guó)國(guó)家圖書館［21］、大英圖書館［22］等，但無(wú)一例外的是這些圖書館也都是在其門戶網(wǎng)站進(jìn)行開放數(shù)據(jù)的發(fā)布與獲取的，并力促所提供的開放數(shù)據(jù)被更多的用戶（讀者）下載與獲取。

（3）“開放”的核心是更多的信息發(fā)現(xiàn)和信息利用。英、美政府政務(wù)信息的開放，其“開放”核心是政府?dāng)?shù)據(jù)的再利用與更大程度的獲取，以縮小信息不對(duì)稱距離，因此，這種開放的核心啟示圖書館：①開放數(shù)據(jù)在圖書館的應(yīng)用并不只是簡(jiǎn)單將所藏的資源進(jìn)行RDF化，怎樣提高這些數(shù)據(jù)的再利用程度與輕易獲取程度才是圖書館開放數(shù)據(jù)的核心；②基于開放數(shù)據(jù)理念的圖書館信息組織將是未來(lái)圖書館應(yīng)用開放數(shù)據(jù)的研究重點(diǎn)。開放數(shù)據(jù)的信息易被用戶檢索、獲取與利用，但這是基于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一格式與數(shù)據(jù)源的互相提供，因此，對(duì)圖書館來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)云計(jì)算下的資源海量共享存貯與開放數(shù)據(jù)理念下的數(shù)據(jù)搜索、獲取與利用將是未來(lái)的學(xué)術(shù)研究與資源建設(shè)重點(diǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

開源軟件、開放存取等已證明了其含有的巨大經(jīng)濟(jì)效益和深遠(yuǎn)社會(huì)效益，當(dāng)前開放數(shù)據(jù)作為一種理念已得到了廣泛的認(rèn)可和蓬勃發(fā)展，政府、企業(yè)、圖書館等領(lǐng)域開展的實(shí)踐證明了其廣闊的應(yīng)用空間。如何借鑒英美政府等開展利用開放數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)，建立開放許可環(huán)境，完善相關(guān)的協(xié)議、制度等，將是未來(lái)我國(guó)實(shí)踐開展開放數(shù)據(jù)的建設(shè)前提，也是開放數(shù)據(jù)在我國(guó)成功應(yīng)用的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：吳旻（1978—），女，西北大學(xué)圖書館自動(dòng)化部館員，研究方向：信息處理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。