強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督作用的思考

張秀萍 呂薇 張穎 隋玉杰

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，是群眾非常關(guān)注，也是極易引發(fā)農(nóng)村干部腐敗，激化干群矛盾的問(wèn)題。如何加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，確保農(nóng)村“三資”安全，筆者認(rèn)為，要切實(shí)抓好村務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)對(duì)農(nóng)村“三資”管理的監(jiān)督作用。

一、強(qiáng)化資金管理的作用

從宏觀戰(zhàn)略的角度上來(lái)講，面對(duì)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)，農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，如何在利益格局的調(diào)整過(guò)程中，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源一直是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。然而在現(xiàn)實(shí)中，由于制度不合理、運(yùn)作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，村集體開(kāi)支隨意性大、財(cái)務(wù)公開(kāi)不真實(shí)、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等現(xiàn)象的不斷地呈現(xiàn)在公眾面前，鄉(xiāng)村集體“ 三資”正在慢慢成了基層公務(wù)人員滋生腐敗的溫床。因此，在新形勢(shì)下，如何管好、用好農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源也就成了化解農(nóng)村干群關(guān)系、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的題中之義。

二、結(jié)合現(xiàn)實(shí)查找問(wèn)題

近年來(lái)，東豐縣抓住農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理中容易出現(xiàn)的“主題不明、公開(kāi)不夠、監(jiān)督缺位”的問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，建立健全管理制度，做到了“三資”管理民主公開(kāi)到位、操作程序到位、監(jiān)督檢查到位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的健康運(yùn)行，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“村賬鄉(xiāng)管”的體制，既維護(hù)集體利益，又保障干部權(quán)益，已被農(nóng)村干部和群眾普遍接受，已形成一套較為完善的農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行體系，目前又在全縣進(jìn)一步推行農(nóng)村“三資”管理，將由過(guò)去的財(cái)務(wù)管理以資金為主，向資產(chǎn)、資源管理延伸，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范。

三、堅(jiān)持民主公開(kāi)到位

堅(jiān)持民主管理的原則，在各村建立民主理財(cái)小組，實(shí)行賬前審計(jì)，保障村民以及民主理財(cái)小組對(duì)村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持公開(kāi)的原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開(kāi)，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

四、堅(jiān)持操作程序到位

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，在堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，各行政村與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，由服務(wù)中心對(duì)“三資”實(shí)行統(tǒng)一管理。建立《村務(wù)公開(kāi)實(shí)施細(xì)則》《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》等一系列制度，對(duì)村級(jí)“三資”管理明確了具體的操作規(guī)范。在實(shí)踐中，堅(jiān)持依法管理，把好收支口，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審批，實(shí)行電算化管理，不斷推進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

五、堅(jiān)持監(jiān)督檢查到位

在全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組，始終堅(jiān)持涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”等等，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“三資”監(jiān)管工作開(kāi)展情況的監(jiān)督檢查。

（作者單位：136300吉林省東豐縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）