強化對農(nóng)村“三資”管理監(jiān)督作用的思考

張秀萍 呂薇 張穎 隋玉杰

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，是群眾非常關(guān)注，也是極易引發(fā)農(nóng)村干部腐敗，激化干群矛盾的問題。如何加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，確保農(nóng)村“三資”安全，筆者認為，要切實抓好村務(wù)公開，強化村務(wù)公開對農(nóng)村“三資”管理的監(jiān)督作用。

一、強化資金管理的作用

從宏觀戰(zhàn)略的角度上來講，面對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的快速變動，農(nóng)村利益格局的深刻調(diào)整，如何在利益格局的調(diào)整過程中，切實加強和改進農(nóng)村社會、經(jīng)濟管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且直接關(guān)系到社會穩(wěn)定和諧。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容，村級資金、資產(chǎn)、資源一直是農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點、焦點問題。然而在現(xiàn)實中，由于制度不合理、運作不規(guī)范、監(jiān)管不到位，村集體開支隨意性大、財務(wù)公開不真實、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等現(xiàn)象的不斷地呈現(xiàn)在公眾面前，鄉(xiāng)村集體“ 三資”正在慢慢成了基層公務(wù)人員滋生腐敗的溫床。因此，在新形勢下，如何管好、用好農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源也就成了化解農(nóng)村干群關(guān)系、推進新農(nóng)村建設(shè)的題中之義。

二、結(jié)合現(xiàn)實查找問題

近年來，東豐縣抓住農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源“三資”管理中容易出現(xiàn)的“主題不明、公開不夠、監(jiān)督缺位”的問題，深入開展調(diào)查研究，建立健全管理制度，做到了“三資”管理民主公開到位、操作程序到位、監(jiān)督檢查到位，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的健康運行，推進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。實行農(nóng)村財務(wù)管理“村賬鄉(xiāng)管”的體制，既維護集體利益，又保障干部權(quán)益，已被農(nóng)村干部和群眾普遍接受，已形成一套較為完善的農(nóng)村財務(wù)運行體系，目前又在全縣進一步推行農(nóng)村“三資”管理，將由過去的財務(wù)管理以資金為主，向資產(chǎn)、資源管理延伸，推進了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟秩序的規(guī)范。

三、堅持民主公開到位

堅持民主管理的原則，在各村建立民主理財小組，實行賬前審計，保障村民以及民主理財小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持公開的原則，及時將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓實行公開招標(biāo)。

四、堅持操作程序到位

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，在堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，各行政村與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，由服務(wù)中心對“三資”實行統(tǒng)一管理。建立《村務(wù)公開實施細則》《村級財務(wù)管理制度》等一系列制度，對村級“三資”管理明確了具體的操作規(guī)范。在實踐中，堅持依法管理，把好收支口，加強財務(wù)審批，實行電算化管理，不斷推進農(nóng)村“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

五、堅持監(jiān)督檢查到位

在全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組，始終堅持涉農(nóng)收費文件“審核制”、涉農(nóng)價格和收費“公示制”、農(nóng)民負擔(dān)“監(jiān)督卡制”等等，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，加強對村級“三資”監(jiān)管工作開展情況的監(jiān)督檢查。

（作者單位：136300吉林省東豐縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）