推進質量強市 助力轉型升級

袁文興 宋德奇

自2011年7月份起，中國質量萬里行派駐記者走進東莞，歷時半年時間，圍繞東莞的質量強市工作做了連續報道。

轉型升級、質量強市戰略的實施使得這個曾被譽為“全球加工制造業中心”的以外源型經濟為特色的制造業名城走上了從“東莞制造”到“東莞創造”的嬗變之路。技術標準戰略、名牌帶動戰略的推動使東莞企業的發展模式從以往的“以量制勝”蝶變到現在的“以質取勝”。

2011年11月25日，在東莞召開的質量強市工作暨市政府質量獎表彰會議上，東莞市代市長袁寶成指出要讓“東莞質量”像“東莞速度”和“東莞制造”一樣，成為響亮的品牌！

東莞質量的品牌如何打造，東莞質監局推進質量強市建設，助力地方經濟轉型升級有哪些成功經驗與成效，帶著這些問題，中國質量萬里行記者專訪了東莞市質量技術監督局黨組書記、局長羅曉勤。

中國質量萬里行：羅局長，您是從事質量工作的，首先請您談談對質量工作的看法。

羅曉勤：好的。質量是一座城市的名片，是產業競爭力、城市人口素質、社會發展水平的綜合體現。抓好質量工作，事關經濟發展方式轉變，事關人民群眾生命財產安全，事關地方乃至國家的聲譽和形象。質量工作做不好，產業競爭力就沒有基礎，經濟發展方式轉變就無從談起，人們的幸福感將大打折扣，城市的發展美好愿望也將變成“空中樓閣”。作為質量工作的牽頭部門，扛好“東莞質量”這面大旗，我們心無旁騖，責無旁貸。

中國質量萬里行：據悉，東莞在廣東省各地級市中率先啟動了質量強市活動。開展質量強市活動對東莞市經濟建設，對服務經濟轉型升級有何重要意義？

羅曉勤：建設質量強市意義重大。從落實科學發展觀的角度看，科學發展的實質就是要實現更高質量的發展。當前，受歐美債務危機等影響，外部經濟環境再次呈現出嚴峻復雜的態勢，對外向依賴程度較高的東莞經濟將帶來新的沖擊。越是在這樣的關鍵時期，越要樹立大質量觀，深入推進質量強市工作，以有限的資源創造更大的效益，破解資源、能源、土地、環境承載力等要素制約，消除外部經濟形勢的負面影響，努力推動從速度優先、規模優先向質量優先、效益優先轉變，實現更高水平的發展。從加快轉型升級的角度看，東莞的企業雖然數量眾多，但規模普遍較小，品牌不多，產品技術含量較低，整體來說在產業鏈中處于低端環節。只有強化質量意識，堅持以質取勝，才能創造一流的產品和服務，才能使創新能力更強、產業結構更優、內生動力更足，從而在激烈的市場競爭中贏得優勢、占據主動。從建設幸福東莞的角度看，質量是幸福的基礎，安全是幸福的底線。從產品質量、工程質量，再到環境質量、服務質量，每一項都關系著廣大群眾的身體健康和生命財產安全，關系著人民生活質量和幸福指數的高低。只有不斷提升產品、服務、工程和環境質量，才能讓老百姓吃得放心，住得安心，用得稱心，玩得舒心，實實在在地提升幸福感。而從另一個方面來看，東莞人多、工廠多、建設工程多，質量監管力量又相對薄弱，稍一放松則有可能出現重大的質量安全問題，引發嚴重的后果，所以說，質量工作絲毫不能放松。

中國質量萬里行：目前，質量強市建設都取得了哪些成績？

羅曉勤：在東莞市委市政府的領導下，在各部門的共同努力下，一年來，東莞質量強市活動深入開展，質量總體水平穩步提升。

在產品質量方面，一年來，全市對4000余家企業的6151批次工業產品實施監督抽查，合格率為89.7%，相比上年提高了2個百分點；加強了蔬菜及生豬等農產品樣品檢測，合格率分別達到98.9％和99.9％；95％以上的出口企業按國際標準或國外先進標準組織生產。

在服務質量方面，深入實施“科技東莞”工程和“商貿東莞”工程，加快東莞工廠直銷中心建設；設立2000萬元專項資金支持會展業發展；加快虎門港、石龍紅海物流等重點基地項目建設，認定3家電子商務公共服務平臺，監督快遞網點申辦《快遞業務經營許可證》，提升物流服務質量；繼續開展餐飲業分等定級評定，貫徹實施國家級特級酒家標準；2號、3號和5號省立綠道建設穩步推進，7家單位申報創A級旅游景區，旅游觀光和體育休閑等公共服務質量不斷提升；金融服務取得豐碩成果，全市上市企業數量增加至11家。

在建筑質量方面，全市交通、小型水利水電等基礎設施不斷完善，從莞高速東莞段、虎崗高速虎門港支線一期等項目進展順利，全年驗收水務工程80多項，完成單位工程質量優良率達61.5%；建筑工程質量居于全省先進水平，全市共253項單位工程達到標準化施工，全年共評選出35項市優良樣板工程，其中9項獲得省優良樣板工程稱號。

在環境質量方面，今年東莞COD、二氧化硫排放量分別為10.32萬噸、9.07萬噸，比2005年分別下降23.65%和54.65%；分三批對全市605家重點企業實施強制性清潔生產審核，目前已有77家企業通過驗收，企業共投入資金35425.82萬元實施清潔生產，年減排廢水255.40萬噸、危險廢物6.57噸，年可節水294.48萬噸、節電4935.23萬千瓦時。

中國質量萬里行：我們了解到，東莞市質量強市辦公室設在質監局，質量強市辦公室在推動質量強市活動中都采取了哪些舉措？

羅曉勤：作為質量強市領導小組辦公室所在部門，東莞質監局在狠抓產品質量提升的同時，充分發揮綜合協調職能，在建立大質量工作機制中發揮了不可替代的重要作用。包括協調落實質量強市“三個一”任務（成立一個機構、印發一份文件、召開一次會議），走在全省前列；出臺了《東莞市質量強市活動主要目標和任務分解表》、《東莞市質量強市領導小組工作制度》和《東莞市質量強市領導小組工作職責》等文件，進一步完善了工作制度；推進質量競爭力指數等8項指標納入鎮街黨政領導班子落實科學發展觀工作實績年度考核，進一步增強基層政府的質量管理意識；建立了信息發布機制，各相關部門加強了日常溝通聯系和信息互通；在全省地級市中率先開展市政府質量獎評審，2010年、2011年共評選出5家獲獎企業，每家企業分別獲得100萬元的獎勵，以此為契機全力推廣卓越績效管理模式，提升企業整體質量管理水平。目前，全市已初步建立起涵蓋產品、服務、工程、環境四大質量及其他領域質量的引導促進機制。

中國質量萬里行：東莞正處于產業結構調整和轉型升級的關鍵時期，大力實施技術標準戰略，提升優勢行業、產業技術水平和競爭力，爭奪行業話語權，是產業結構優化升級的必然選擇，貴局在技術標準戰略方面有哪些舉措呢？在搶占標準話語權的方面，東莞取得了哪些具體成效？

羅曉勤：結合東莞產業實際深入推動技術標準戰略實施，我們出臺了《東莞市推進制造業標準化工程實施辦法及操作規程》等一系列扶持政策，建立聯席會議制度，籌備設立東莞市標準創新貢獻獎，把實施技術標準戰略“十二五”規劃列為全市重點專項規劃，全力推動社會標準化意識的提升。先進標準體系建設取得長足進步，200家企業的464個產品采用國際先進標準，采標產品總值突破400億元；全市企事業單位參與211項各級標準制修訂，首次主導制定2項IEC國際標準；承擔18個全國專業標準化技術委員會/分技術委員會/工作組秘書處，占全省總數的11%；推動專業鎮和產業集群建設，制訂并發布34個聯盟標準，有效遏制行業惡性競爭，提升整體競爭力；承建12個國家、省級標準化示范區和試點項目，38家企業獲3A以上“標準化良好行為企業”稱號，居全省前列。成立國內首批基層技術性貿易措施服務工作站，構建有東莞產業特色的技術標準信息服務平臺，為企業提供免費的標準信息服務。指導多家企業將75項專利技術融入52個企業標準，逐步將技術標準優勢轉化為先進生產力和市場競爭力。

中國質量萬里行：在實施名牌帶動戰略的過程中，市質監局采取了什么措施去幫助企業爭創名牌呢？

羅曉勤：推動名牌帶動戰略的規劃和實施，深入開展專項深度調研，構建有東莞特色的名牌經濟理論體系，推動市委、市政府出臺扶持支撐政策，形成強有力的政策導向和激勵機制。結合東莞支柱產業、高新技術產業和加工貿易產業分布情況和生產特點，制定名牌產品培育發展規劃，積極爭取將東莞優勢產業納入省名牌申報目錄，不斷提高申報成功率。建立實施名牌帶動戰略聯席會議制度，建立高效聯絡機制，聯合經信、統計、稅務、外經貿和各鎮街政府推動自主品牌的培育、推薦、監督和宣傳，為企業創建名牌產品提供有效行政服務。以加工貿易型企業和出口轉內銷企業為重點，結合其特殊需求開展個性化幫扶，推動大公館、榮鋒家具、艾利和、比美高、宜安電器、揚明精密、中玲制衣等出口型企業成功創建省名牌產品，迅速打開國內市場，成功實現就地轉型。截至2010年，東莞擁有112個省名牌產品，相比五年前都翻了一番，2010年全市名牌企業實現名牌產品銷售額538.6億元，名牌帶動效應日益凸現。

中國質量萬里行：作為質監工作的重要內容，貴局是如何對轄區產品質量安全進行監管的？

羅曉勤：我們按照從管產品向管企業轉變、從事后應對向事前預防轉變的要求，不斷加大行業整頓和執法打假力度，為轉型升級營造良好的市場氛圍。推動食品企業落實主體責任，建立生產加工環節食品安全追溯系統和以“市場監測、企業監管”為核心的風險排查機制，實現對食品安全風險的早研判、早預警、早處置；開展食品小作坊專項整治，小作坊數從455家降至145家，食品獲證企業從361家增至850家，產業結構明顯優化；開展重點食品專項整治，全市食品抽樣檢驗（包括省、市級抽樣檢驗及專項抽樣檢驗）合格率從84%提升到86.2%。嚴格重點工業產品生產許可和證后監管，開展行業性、區域性質量整治，共督促企業落實整改5159家次，曝光產品存在嚴重質量問題的生產企業299家次，市級監督抽查產品質量合格率從82.5%提高到85.5%。維護特種設備安全穩定，積極創新特種設備安全監察手段，突出抓好常態化高風險整治、宣傳教育和聯動監管，2010年特種設備萬臺事故率、死亡率均下降到0.08，低于全國、全省平均水平，繼續保持了平穩態勢。深入開展多個專項執法打假行動，積極落實深莞惠三市打假合作備忘錄，五年來，立案查處各類案件3000宗，搗毀窩點近200個，移送公安機關追究刑事責任案件20多宗，判刑近40人，有效促進市場環境改善。

中國質量萬里行：我們在企業采訪調查期間感受到企業對質監局這幾年的工作的肯定。請您談一談貴局在深化服務方面的作為。

羅曉勤：東莞市質監局緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和中心工作，充分發揮資源、技術、人才等優勢，通過深入開展技術服務為產業結構調整和經濟轉型升級夯實根基。全面落實省質監局19項服務承諾，結合東莞實際制定并實施18項服務措施，積極為企業提供便利；點對點幫扶全市近400家龍頭企業，落實企業需求232項；開展出口轉內銷企業免費巡回培訓，培訓企業2170家次，培訓人員3219人次，切實幫助企業解決實際困難。制定能源計量和節能減排工作方案，開展高耗能企業普查和能源計量試點，與雙千節能企業簽訂責任書；發布啤酒制造行業取水定額聯盟標準，實現年節約工業用水84萬噸；幫助企業建立計量標準和培訓檢定員，指導160家企業完善鍋爐節能措施，年節約標準煤17.5萬噸，有力地推動節能減排工作。針對東莞加工貿易型企業普遍存在的質量、標準、計量和認證等方面的短板，大力組織開展幫扶、培訓等活動，五年來，開辦各類培訓班1000多期，培訓人員44000多人次。

中國質量萬里行：貴局在強化技術機構建設方面都做了哪些工作？

羅曉勤：我們按照國際一流、國內領先”的目標，圍繞東莞戰略新興產業、八大支柱產業需求，全力打造包括7個國家質檢中心、12個省站、4個專業鎮（產業集群）檢測平臺的立體式技術支撐體系，公共檢測技術服務平臺建設走在全國前列。平臺嚴格履行國家產品質量監督抽查檢驗職能和計量量值溯源服務，對東莞地區2萬多家次企業實施工業產品質量定期監督檢驗，出具產品質量檢驗報告16萬份、計量檢定報告48萬份，避免了不合格產品流入市場；通過開展“質量義診”、出廠檢驗、幫扶整改、三聚氰胺等突發事件應對等一系列措施，保障了產品質量安全，維護了“東莞制造”的聲譽；積極引導企業提升產品附加值、培育自有品牌，引導產業向高端化、品牌化、標準化方向發展，促進產業鏈條延展；主動開放實驗室，為企業研發提供服務，并注重與企業在大型儀器、人才技術、情報信息等方面實現資源共享共用，極大地改善了東莞企業自主創新的環境，提高了企業研發效率，降低企業經營成本；發揮輻射效應，就近就快解決企業的檢測、研發問題，在提升自身知名度的同時，也逐漸成為我市招商引智、優化投資環境的重要籌碼。

中國質量萬里行：感謝您能夠抽出寶貴時間接受我們的采訪。

羅曉勤：謝謝。