村民選舉中政治冷漠問(wèn)題的分析

曹冬英 王少泉

[摘要]近年，我國(guó)村民選舉中的政治冷漠問(wèn)題已經(jīng)影響某些地方的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。分析這一問(wèn)題的成因及對(duì)策，具有重要意義。在對(duì)政治冷漠進(jìn)行界定與分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)一個(gè)案例進(jìn)行分析，并從制度、政治參與者、社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面探討其成因及對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]村民選舉；政治冷漠；案例；成因；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]D42[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009-2234(2012)01-0096-02

當(dāng)前。村民選舉中政治冷漠這一問(wèn)題已經(jīng)影響某些地方的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。分析這一問(wèn)題的成因及對(duì)策，具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

一、界定與分類(lèi)

政治冷漠是指“公民對(duì)政治運(yùn)動(dòng)和政治問(wèn)題冷淡而不關(guān)心的態(tài)度，通常表現(xiàn)為對(duì)政治參與疏遠(yuǎn)和逃避。”政治冷漠度是指公民對(duì)政治參與冷淡而不關(guān)心的程度。政治冷漠可分為：1.根據(jù)涉及層級(jí)的多少分為單層和多層的政治冷漠；2.根據(jù)涉及人數(shù)的多少分為個(gè)體和集體的政治冷漠：3.根據(jù)其程度分為適度和過(guò)度的政治冷漠；4.根據(jù)理性與否分為理性和非理性的政治冷漠；5.根據(jù)自愿與否分為自愿和非自愿的政治冷漠。

二、案例分析

(一)介紹

江蘇省A縣位于蘇北，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，該縣于1999年、2004年、2007年和2010年舉行了四屆村民選舉。選民的政治冷漠度依次升高。全縣各地存在類(lèi)似問(wèn)題：1.選舉投票率逐年下降；2.競(jìng)選人數(shù)逐年減少，某些村委會(huì)甚至沒(méi)有人參加競(jìng)選；3.選民對(duì)村委會(huì)事務(wù)漠不關(guān)心；4.村委會(huì)事務(wù)極少。陷于停頓；5.鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)選舉進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)。

(二)分析

該案例是單層、集體、過(guò)度、非理性和自愿的政治冷漠。政治冷漠會(huì)對(duì)民主造成不利影響：“那些沒(méi)有參與政治的人沒(méi)有被合適地代表，政府就不是建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上。廣泛的政治冷漠給那些為所欲為的人提供了更多的控制政府的機(jī)會(huì)。參與政治是最好的提高公民的判斷水平的工具。廣泛的不關(guān)心政治，既是政治制度軟弱的表現(xiàn)，又是政治制度軟弱的根源。”案例中的政治冷漠已導(dǎo)致諸多問(wèn)題：1.選民對(duì)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)持漠視甚至敵視態(tài)度導(dǎo)致政治不穩(wěn)定；2.缺乏監(jiān)控導(dǎo)致村委會(huì)成員采取各種手段謀取私利；3.長(zhǎng)期政治冷漠導(dǎo)致村民對(duì)政治事務(wù)的判斷力下降，很多“坑民工程”得以立項(xiàng)。分析村民選舉的成因?qū)S持我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

三、成因分析

(一)制度方面

1.選舉的問(wèn)題。(1)選舉方法存在缺陷。A縣采取一個(gè)職位投票一次的選舉方法，大宗派得以連續(xù)多年壟斷村委會(huì)職位，其他選民認(rèn)為他們是否參與對(duì)選舉結(jié)果沒(méi)有影響。(2)委托投票不規(guī)范。“法律、法規(guī)雖然規(guī)定了用委托投票的方法來(lái)保證外出務(wù)工人員行使選舉權(quán)，但在實(shí)踐中，這一方法執(zhí)行得并不理想。”A縣的村民選舉過(guò)程中，外出務(wù)工人員并未通過(guò)書(shū)面委托的方式委托投票。導(dǎo)致其家屬無(wú)法受托代替其投票。(3)選舉糾紛解決機(jī)制不健全。A縣采用寫(xiě)候選人姓名的方式進(jìn)行選舉，某些選民未能準(zhǔn)確填寫(xiě)候選人姓名，這類(lèi)選票被視為廢票，導(dǎo)致選民更加冷漠。《組織法》等并未明確規(guī)定這類(lèi)糾紛由誰(shuí)處理及如何適用法律。(4)政府不正當(dāng)干預(yù)。“少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不依法辦事，濫用職權(quán)，嚴(yán)重干擾和破壞了選舉工作的正常進(jìn)行，侵害了村民的選舉權(quán)。”案例中某些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在歷次村民選舉中都命令下屬宣傳某些候選人，導(dǎo)致選民不滿(mǎn)且不愿參加投票，加劇了政治冷漠度。

2.村委會(huì)難以履行利益訴求職責(zé)。A縣部分“村委會(huì)對(duì)農(nóng)民利益訴求的綜合和表達(dá)效能的不足”，選民只能通過(guò)其它渠道進(jìn)行利益訴求，導(dǎo)致其對(duì)每次選舉都十分冷漠。

3.問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善。A縣尚未設(shè)立完善的對(duì)不稱(chēng)職村委會(huì)成員的問(wèn)責(zé)機(jī)制，選民不滿(mǎn)意的村委會(huì)成員在換屆選舉中依然可以再次當(dāng)選，強(qiáng)化了政治冷漠。

(二)政治參與者方面

1.政治心理因素。(1)利益抉擇。“如果一個(gè)公民認(rèn)為介入政治得到的報(bào)酬低于從事其他活動(dòng)之所得，他就不可能介入政治。”A縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，選民參與村民選舉的收益小于積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，因此，選民不積極參與選舉。(2)質(zhì)疑村委會(huì)社會(huì)的地位。A縣選民認(rèn)為只有富裕才是擁有較高社會(huì)地位的體現(xiàn)。(3)懷疑自己的能力。A縣選民普遍認(rèn)為自己的行動(dòng)無(wú)法有效地影響選舉。(4)對(duì)選舉結(jié)果不滿(mǎn)。A縣選民對(duì)某些不稱(chēng)職的村委會(huì)成員不滿(mǎn)。卻無(wú)力改變這一狀況。(5)對(duì)候選人的判斷。A縣選民普遍認(rèn)為村民選舉中的候選人沒(méi)有什么重大差異，自己的選擇無(wú)足輕重。這五個(gè)點(diǎn)都強(qiáng)化了政治冷漠度。

2.候選人非正當(dāng)勝選。A縣村民選舉中。“有的競(jìng)選者為將村民的選票搞到手，不惜出重金，通過(guò)請(qǐng)客以及送煙、送酒、送油、送購(gòu)物券等方式‘買(mǎi)選票。”這些舉措引起具有正義感的選民不滿(mǎn)，其不愿參與選舉。重視經(jīng)濟(jì)利益的選民則將選票賣(mài)給出價(jià)高的候選人。這兩方面增強(qiáng)了政治冷漠度。

3.勝選者公報(bào)私仇。某些候選人勝選后借職務(wù)之便對(duì)敵對(duì)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。導(dǎo)致選民不敢對(duì)抗勢(shì)力強(qiáng)的候選人，只好棄權(quán)或出賣(mài)選票，政治冷漠度隨之增強(qiáng)。

(三)社會(huì)環(huán)境

1.宗派驅(qū)動(dòng)。“宗族是指以同一男性為祖先延傳下來(lái)、聚集居住的社會(huì)群體。”A縣各鎮(zhèn)的大宗族組成宗派，通過(guò)游說(shuō)、賄選甚至威脅等手段拉攏選民，長(zhǎng)期占據(jù)村委會(huì)職位。使其他選民無(wú)力改變局面，增強(qiáng)了政治冷漠度。

2.鄉(xiāng)村精英匱乏。鄉(xiāng)村精英可以分為宗族精英、文化精英和經(jīng)濟(jì)精英，A縣各鎮(zhèn)缺乏這類(lèi)精英，候選人不具備足夠權(quán)威，導(dǎo)致某些宗派內(nèi)部及宗派之間的競(jìng)爭(zhēng)者勢(shì)均力敵，選民認(rèn)為候選人沒(méi)有太大差別。不愿積極參加選舉。

3.社會(huì)組織、新聞媒體與學(xué)術(shù)界的監(jiān)督力度弱。A縣的社會(huì)組織對(duì)村民選舉的影響力極其有限。“村民了解一些政治法規(guī)、政治時(shí)事基本上是通過(guò)新聞媒介。”A縣的新聞界并不重視對(duì)政治法規(guī)的宣傳及對(duì)村民選舉中不正當(dāng)舉措的監(jiān)督。學(xué)術(shù)界對(duì)村民選舉中政治冷漠的關(guān)注度不高，政府不夠重視學(xué)術(shù)界的觀點(diǎn)。

4.問(wèn)責(zé)文化的缺陷。A縣很多村委會(huì)成員并不稱(chēng)職，但因?yàn)闆](méi)有完備的問(wèn)責(zé)文化(選民不敢或不愿問(wèn)責(zé)、社會(huì)組織等等因無(wú)收益而不愿問(wèn)責(zé))，不稱(chēng)職者能夠長(zhǎng)期擔(dān)任村委會(huì)職務(wù)，這是政治冷漠的成因之一。

四、對(duì)策分析

(一)制度方面

1.針對(duì)選舉的對(duì)策。(1)改進(jìn)選舉方法。應(yīng)該采用一次投票選出全部村委會(huì)成員的方法保證村委會(huì)的代表性(按得票數(shù)從高到低依次任命村委會(huì)成員)，杜絕大宗派壟斷村委會(huì)職位的情況。(2)規(guī)范委托投票。采用外出務(wù)工人員提供書(shū)面委托的方式規(guī)范委托投票。提高投票率。(3)健全選舉糾紛解決機(jī)制。明確規(guī)定由誰(shuí)處理選舉糾紛及如何適用法律。(4)嚴(yán)厲懲處不正當(dāng)干預(yù)村民選舉的公務(wù)員。此舉能夠保證村民選舉中的公正性，并降低選民的政治冷漠度。

2.增強(qiáng)村委會(huì)的利益訴求功能。村委會(huì)“必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。通過(guò)建立訴求、協(xié)調(diào)、化解一體化的機(jī)制，暢通和拓寬農(nóng)民利益表達(dá)與溝通的渠道和途徑。”為降低村民選舉中

的政治冷漠度創(chuàng)造條件。

3.完善問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)不稱(chēng)職的村委會(huì)成員進(jìn)行問(wèn)責(zé)(包括罷免)，并規(guī)定被問(wèn)責(zé)(或罷免)者不能再次作為候選人參加村民選舉，增強(qiáng)選民對(duì)自身影響力的信心。

(二)政治參與者方面

1.增強(qiáng)選民維護(hù)公共利益的信念。降低私利、宗派對(duì)選民的影響，使選民能夠把選票投給真正有才干和能力的候選人。

2.加強(qiáng)宣傳教育，改變選民關(guān)于社會(huì)地位的理念。應(yīng)該讓選民意識(shí)到：除通過(guò)創(chuàng)業(yè)致富之外，擔(dān)任村委會(huì)成員等等都是擁有社會(huì)地位的體現(xiàn)。這一理念的樹(shù)立能夠有效降低村民選舉中的政治冷漠度。

3.嚴(yán)厲打擊選舉中的不正當(dāng)行為。應(yīng)該嚴(yán)厲懲處那些“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報(bào)選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”的選民或候選人，保證選舉公正性。

4.加強(qiáng)選民之間矛盾的調(diào)解。政府、村委會(huì)及社會(huì)組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)管，防止其對(duì)選舉中的敵對(duì)者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

(三)社會(huì)環(huán)境

1.削弱宗派的影響力。“首先，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作組織。提高社會(huì)化服務(wù)水平，幫助農(nóng)民家庭解決生活、生產(chǎn)中的實(shí)際困難。其次，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，用豐富多彩的文化活動(dòng)形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后的家族文化。”再次，增強(qiáng)選民正義感、判斷力，使其能夠根據(jù)自己的正確判斷進(jìn)行投票。

2.培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英。“鄉(xiāng)村精英對(duì)于完善村委會(huì)選舉制度具有特殊的意義，對(duì)于他們通過(guò)合法的渠道和公平競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)入鄉(xiāng)村政治權(quán)力格局應(yīng)該是可以接受的也是值得提倡的。”鄉(xiāng)村精英的培養(yǎng)及參選能夠使某些候選人擁有足夠的權(quán)威。并改變選民對(duì)候選人的成見(jiàn)。

3.增強(qiáng)社會(huì)組織、新聞媒體與學(xué)術(shù)界的監(jiān)督力度。“通過(guò)設(shè)立社會(huì)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)和大眾傳媒三方共同參與的積極監(jiān)督機(jī)制，對(duì)選舉的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤觀察，加強(qiáng)對(duì)各參與主體的機(jī)構(gòu)和功能監(jiān)管。”三方都應(yīng)該加大對(duì)村民選舉中政治冷漠問(wèn)題的關(guān)注，政府也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這三方觀點(diǎn)的重視度。

4.培育問(wèn)責(zé)文化。健全問(wèn)責(zé)渠道；加強(qiáng)對(duì)正當(dāng)問(wèn)責(zé)的選民的保障；獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行正當(dāng)問(wèn)責(zé)的社會(huì)組織、新聞媒體和學(xué)術(shù)界。通過(guò)這些措施培育良好的問(wèn)責(zé)文化，強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)成員的監(jiān)管。

制度、政治參與者和社會(huì)環(huán)境三個(gè)方面的措施得以實(shí)施之后，將有效降低村民選舉中選民的政治冷漠度，從而在一定程度上解決村民選舉中的政治冷漠問(wèn)題。為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定創(chuàng)造條件，并提高我國(guó)公眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度及社會(huì)和諧度。

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