村民選舉中政治冷漠問題的分析

曹冬英 王少泉

[摘要]近年，我國村民選舉中的政治冷漠問題已經(jīng)影響某些地方的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。分析這一問題的成因及對策，具有重要意義。在對政治冷漠進行界定與分類的基礎(chǔ)上，對一個案例進行分析，并從制度、政治參與者、社會環(huán)境三個方面探討其成因及對策。

[關(guān)鍵詞]村民選舉；政治冷漠；案例；成因；對策

[中圖分類號]D42[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2012)01-0096-02

當前。村民選舉中政治冷漠這一問題已經(jīng)影響某些地方的政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。分析這一問題的成因及對策，具有重要的理論意義與現(xiàn)實意義。

一、界定與分類

政治冷漠是指“公民對政治運動和政治問題冷淡而不關(guān)心的態(tài)度，通常表現(xiàn)為對政治參與疏遠和逃避。”政治冷漠度是指公民對政治參與冷淡而不關(guān)心的程度。政治冷漠可分為：1.根據(jù)涉及層級的多少分為單層和多層的政治冷漠；2.根據(jù)涉及人數(shù)的多少分為個體和集體的政治冷漠：3.根據(jù)其程度分為適度和過度的政治冷漠；4.根據(jù)理性與否分為理性和非理性的政治冷漠；5.根據(jù)自愿與否分為自愿和非自愿的政治冷漠。

二、案例分析

(一)介紹

江蘇省A縣位于蘇北，經(jīng)濟欠發(fā)達，該縣于1999年、2004年、2007年和2010年舉行了四屆村民選舉。選民的政治冷漠度依次升高。全縣各地存在類似問題：1.選舉投票率逐年下降；2.競選人數(shù)逐年減少，某些村委會甚至沒有人參加競選；3.選民對村委會事務(wù)漠不關(guān)心；4.村委會事務(wù)極少。陷于停頓；5.鎮(zhèn)機關(guān)及個別領(lǐng)導(dǎo)對選舉進行不正當干預(yù)。

(二)分析

該案例是單層、集體、過度、非理性和自愿的政治冷漠。政治冷漠會對民主造成不利影響：“那些沒有參與政治的人沒有被合適地代表，政府就不是建立在最廣泛的民意基礎(chǔ)之上。廣泛的政治冷漠給那些為所欲為的人提供了更多的控制政府的機會。參與政治是最好的提高公民的判斷水平的工具。廣泛的不關(guān)心政治，既是政治制度軟弱的表現(xiàn)，又是政治制度軟弱的根源。”案例中的政治冷漠已導(dǎo)致諸多問題：1.選民對鎮(zhèn)政府、村委會持漠視甚至敵視態(tài)度導(dǎo)致政治不穩(wěn)定；2.缺乏監(jiān)控導(dǎo)致村委會成員采取各種手段謀取私利；3.長期政治冷漠導(dǎo)致村民對政治事務(wù)的判斷力下降，很多“坑民工程”得以立項。分析村民選舉的成因?qū)S持我國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定具有重要意義。

三、成因分析

(一)制度方面

1.選舉的問題。(1)選舉方法存在缺陷。A縣采取一個職位投票一次的選舉方法，大宗派得以連續(xù)多年壟斷村委會職位，其他選民認為他們是否參與對選舉結(jié)果沒有影響。(2)委托投票不規(guī)范。“法律、法規(guī)雖然規(guī)定了用委托投票的方法來保證外出務(wù)工人員行使選舉權(quán)，但在實踐中，這一方法執(zhí)行得并不理想。”A縣的村民選舉過程中，外出務(wù)工人員并未通過書面委托的方式委托投票。導(dǎo)致其家屬無法受托代替其投票。(3)選舉糾紛解決機制不健全。A縣采用寫候選人姓名的方式進行選舉，某些選民未能準確填寫候選人姓名，這類選票被視為廢票，導(dǎo)致選民更加冷漠。《組織法》等并未明確規(guī)定這類糾紛由誰處理及如何適用法律。(4)政府不正當干預(yù)。“少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及個別領(lǐng)導(dǎo)干部不依法辦事，濫用職權(quán)，嚴重干擾和破壞了選舉工作的正常進行，侵害了村民的選舉權(quán)。”案例中某些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在歷次村民選舉中都命令下屬宣傳某些候選人，導(dǎo)致選民不滿且不愿參加投票，加劇了政治冷漠度。

2.村委會難以履行利益訴求職責(zé)。A縣部分“村委會對農(nóng)民利益訴求的綜合和表達效能的不足”，選民只能通過其它渠道進行利益訴求，導(dǎo)致其對每次選舉都十分冷漠。

3.問責(zé)機制不完善。A縣尚未設(shè)立完善的對不稱職村委會成員的問責(zé)機制，選民不滿意的村委會成員在換屆選舉中依然可以再次當選，強化了政治冷漠。

(二)政治參與者方面

1.政治心理因素。(1)利益抉擇。“如果一個公民認為介入政治得到的報酬低于從事其他活動之所得，他就不可能介入政治。”A縣經(jīng)濟欠發(fā)達，選民參與村民選舉的收益小于積極從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益，因此，選民不積極參與選舉。(2)質(zhì)疑村委會社會的地位。A縣選民認為只有富裕才是擁有較高社會地位的體現(xiàn)。(3)懷疑自己的能力。A縣選民普遍認為自己的行動無法有效地影響選舉。(4)對選舉結(jié)果不滿。A縣選民對某些不稱職的村委會成員不滿。卻無力改變這一狀況。(5)對候選人的判斷。A縣選民普遍認為村民選舉中的候選人沒有什么重大差異，自己的選擇無足輕重。這五個點都強化了政治冷漠度。

2.候選人非正當勝選。A縣村民選舉中。“有的競選者為將村民的選票搞到手，不惜出重金，通過請客以及送煙、送酒、送油、送購物券等方式‘買選票。”這些舉措引起具有正義感的選民不滿，其不愿參與選舉。重視經(jīng)濟利益的選民則將選票賣給出價高的候選人。這兩方面增強了政治冷漠度。

3.勝選者公報私仇。某些候選人勝選后借職務(wù)之便對敵對者進行打擊報復(fù)。導(dǎo)致選民不敢對抗勢力強的候選人，只好棄權(quán)或出賣選票，政治冷漠度隨之增強。

(三)社會環(huán)境

1.宗派驅(qū)動。“宗族是指以同一男性為祖先延傳下來、聚集居住的社會群體。”A縣各鎮(zhèn)的大宗族組成宗派，通過游說、賄選甚至威脅等手段拉攏選民，長期占據(jù)村委會職位。使其他選民無力改變局面，增強了政治冷漠度。

2.鄉(xiāng)村精英匱乏。鄉(xiāng)村精英可以分為宗族精英、文化精英和經(jīng)濟精英，A縣各鎮(zhèn)缺乏這類精英，候選人不具備足夠權(quán)威，導(dǎo)致某些宗派內(nèi)部及宗派之間的競爭者勢均力敵，選民認為候選人沒有太大差別。不愿積極參加選舉。

3.社會組織、新聞媒體與學(xué)術(shù)界的監(jiān)督力度弱。A縣的社會組織對村民選舉的影響力極其有限。“村民了解一些政治法規(guī)、政治時事基本上是通過新聞媒介。”A縣的新聞界并不重視對政治法規(guī)的宣傳及對村民選舉中不正當舉措的監(jiān)督。學(xué)術(shù)界對村民選舉中政治冷漠的關(guān)注度不高，政府不夠重視學(xué)術(shù)界的觀點。

4.問責(zé)文化的缺陷。A縣很多村委會成員并不稱職，但因為沒有完備的問責(zé)文化(選民不敢或不愿問責(zé)、社會組織等等因無收益而不愿問責(zé))，不稱職者能夠長期擔(dān)任村委會職務(wù)，這是政治冷漠的成因之一。

四、對策分析

(一)制度方面

1.針對選舉的對策。(1)改進選舉方法。應(yīng)該采用一次投票選出全部村委會成員的方法保證村委會的代表性(按得票數(shù)從高到低依次任命村委會成員)，杜絕大宗派壟斷村委會職位的情況。(2)規(guī)范委托投票。采用外出務(wù)工人員提供書面委托的方式規(guī)范委托投票。提高投票率。(3)健全選舉糾紛解決機制。明確規(guī)定由誰處理選舉糾紛及如何適用法律。(4)嚴厲懲處不正當干預(yù)村民選舉的公務(wù)員。此舉能夠保證村民選舉中的公正性，并降低選民的政治冷漠度。

2.增強村委會的利益訴求功能。村委會“必須進行制度創(chuàng)新。通過建立訴求、協(xié)調(diào)、化解一體化的機制，暢通和拓寬農(nóng)民利益表達與溝通的渠道和途徑。”為降低村民選舉中

的政治冷漠度創(chuàng)造條件。

3.完善問責(zé)機制。對不稱職的村委會成員進行問責(zé)(包括罷免)，并規(guī)定被問責(zé)(或罷免)者不能再次作為候選人參加村民選舉，增強選民對自身影響力的信心。

(二)政治參與者方面

1.增強選民維護公共利益的信念。降低私利、宗派對選民的影響，使選民能夠把選票投給真正有才干和能力的候選人。

2.加強宣傳教育，改變選民關(guān)于社會地位的理念。應(yīng)該讓選民意識到：除通過創(chuàng)業(yè)致富之外，擔(dān)任村委會成員等等都是擁有社會地位的體現(xiàn)。這一理念的樹立能夠有效降低村民選舉中的政治冷漠度。

3.嚴厲打擊選舉中的不正當行為。應(yīng)該嚴厲懲處那些“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)等手段破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)”的選民或候選人，保證選舉公正性。

4.加強選民之間矛盾的調(diào)解。政府、村委會及社會組織應(yīng)該加強對村委會成員的監(jiān)管，防止其對選舉中的敵對者進行打擊報復(fù)。

(三)社會環(huán)境

1.削弱宗派的影響力。“首先，積極發(fā)展經(jīng)濟合作組織。提高社會化服務(wù)水平，幫助農(nóng)民家庭解決生活、生產(chǎn)中的實際困難。其次，加強精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活，用豐富多彩的文化活動形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后的家族文化。”再次，增強選民正義感、判斷力，使其能夠根據(jù)自己的正確判斷進行投票。

2.培養(yǎng)鄉(xiāng)村精英。“鄉(xiāng)村精英對于完善村委會選舉制度具有特殊的意義，對于他們通過合法的渠道和公平競爭而進入鄉(xiāng)村政治權(quán)力格局應(yīng)該是可以接受的也是值得提倡的。”鄉(xiāng)村精英的培養(yǎng)及參選能夠使某些候選人擁有足夠的權(quán)威。并改變選民對候選人的成見。

3.增強社會組織、新聞媒體與學(xué)術(shù)界的監(jiān)督力度。“通過設(shè)立社會團體、研究機構(gòu)和大眾傳媒三方共同參與的積極監(jiān)督機制，對選舉的全過程進行跟蹤觀察，加強對各參與主體的機構(gòu)和功能監(jiān)管。”三方都應(yīng)該加大對村民選舉中政治冷漠問題的關(guān)注，政府也應(yīng)該加強對這三方觀點的重視度。

4.培育問責(zé)文化。健全問責(zé)渠道；加強對正當問責(zé)的選民的保障；獎勵進行正當問責(zé)的社會組織、新聞媒體和學(xué)術(shù)界。通過這些措施培育良好的問責(zé)文化，強化對村委會成員的監(jiān)管。

制度、政治參與者和社會環(huán)境三個方面的措施得以實施之后，將有效降低村民選舉中選民的政治冷漠度，從而在一定程度上解決村民選舉中的政治冷漠問題。為我國政治、經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定創(chuàng)造條件，并提高我國公眾對政府的滿意度及社會和諧度。

[參考文獻]

[1]陳麗潔，企業(yè)法律風(fēng)險管理的創(chuàng)新與實踐[M]，北京：法律出版社。2009

[2]楊光斌，政治學(xué)導(dǎo)論[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004

[3]潘弘祥，村民選舉：規(guī)范與創(chuàng)新[J]，湖北社會科學(xué)，2006。(10)

[4]孫菊芳，馮瑞琳，村民選舉存在的法律問題及對策[J]，武漢理工大學(xué)學(xué)報，2006，(04)

[5]楊光斌，政治學(xué)導(dǎo)論[M]，北京：中國人民大學(xué)出版社，2004

[6]陳興國，村民選舉的十大癥結(jié)與行為矯正[J]，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。2006，(18)

[7]程都華，當代浙江村民選舉中的宗族派系斗爭調(diào)查[J]，寧波教育學(xué)院學(xué)報，2004，(06)

[8]林少敏，吉青，鄉(xiāng)村社會對村民選舉的回應(yīng)[J]，福建師范大學(xué)學(xué)報，2004，(03)

[9]代岷嵋，朱玲怡，村民政治參與狀況及其影響因素分析[J]，統(tǒng)計觀察，2004，(02)

[10]秦國民，李振誼，基礎(chǔ)民主建設(shè)中村民選舉參與的矛盾及化解[J]，華北水利水電學(xué)院學(xué)報，2010，(04)

[11]王曉瑞，王雅文，提高我國農(nóng)村村民選舉參與意識的法律思考[J]，經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010，(08)

[12]林少敏，吉青，鄉(xiāng)村社會對村民選舉的回應(yīng)[J]，福建師范大學(xué)學(xué)報，2004，(03)

[13]林少敏，吉青，鄉(xiāng)村社會對村民選舉的回應(yīng)[J]，福建師范大學(xué)學(xué)報，2004，(03)

[14]秦國民，李振誼，基礎(chǔ)民主建設(shè)中村民選舉參與的矛盾及化解[J]，華北水利水電學(xué)院學(xué)報，2010，(04)

[責(zé)任編輯：杜字]