走出“四個認識誤區”才能發展村級集體經濟

李延齊 張麗君

發展壯大村級集體經濟是加強基層組織建設，提高黨的為民服務能力，鞏固黨的執政基礎和執政地位的重要保證。我認為發展村級集體經濟當務之急要走出四個方面的認識誤區。

一是發展集體經濟不等于發展集體所有制經濟，要利用社會主義市場經濟實踐積累豐富經驗的優勢，在規避風險中發展經濟。計劃經濟時期，在公有制為主體的單一經濟發展模式下，發展純而又純的集體經濟，全部走的是集體經營，集體管理的發展道路，集體負責變成都不負責，出現很多盲目決策、舉債經營經濟的問題，有的村要么經濟發展不理想，為此付出沉重的代價，從此背上巨額的債務包袱；要么經濟發展起來了，錢卻流入少數人的腰包，給村里留下難以彌合的痛，時隔二十多年，還有不少村級組織談及發展集體經濟仍然色變。痛定思痛，在發展社會主義市場經濟的今天，倡導發展集體經濟，我們一定要認真總結近年來發展市場經濟，特別是發展民營經濟的經驗，有意識地規避過去發展集體所有制經濟的風險，走符合村級組織實際的發展道路。從經營方式上看，要避開村干部發展經濟觀念不新、路子不廣、思路不活，以及村干部職數少、精力不夠等不利因素，由村干部直接經營管理經濟轉變為經營資產，不再參與具體的經濟管理活動，通過依法經營集體資產、盤活現有資產、引進中介服務組織、經濟組織參與服務等多種方式，增加集體收入，讓村干部從繁重的經濟事務中解脫出來；從所有制結構來看，要規避集體所有制模式帶來的權責不明的風險，以提高村集體收入為中心，選擇承包、租賃、拍賣、股份合作等多種所有制形式發展村級經濟；從資產管理辦法上看，要規避集體所有制經濟權力過份集中，群眾監督失靈的風險，建立健全村級財務公開、預決算、經濟合同管理、專項資金管理、收益分配等制度，實行村帳“雙代管”制度。因村制宜，合理確定村級辦公費用支出，實行村干部辦公費用包干制度，規范村級辦公費用開支管理，努力控制非生產性開支。建立村級財務民主監督和審計監督機制，不斷提高村級財務管理質量，切實把村級財務和集體資產管理納入制度化、規范化管理軌道。全面推行村級重大事務“五議五公開”，對涉及發展村級集體經濟的新上項目、新辦實體、資產、資源處置和關系群眾切身利益的事項，實行民主決策，防止出現新的“一言堂”。

二是發展集體經濟不等于必須創辦企業，要逐村分析個性優勢，在尋求特色中發展經濟。發展村級集體經濟各村的情況千差萬別，發展的模式也應該因地制宜，各不相同。但是，現實工作中，有些同志片面的認為，發展村級集體經濟就是要集體投資經商辦企業，這樣的思想認識，容易形成發展集體經濟辦企業條件不成熟，發展無門路，工作無法開展的死胡同，不便于村級組織開拓視野，分析自身優勢，尋找適合自身發展的道路。改革開放之初，浙江溫州還是一個名不見經傳的小山村，即無地理優勢，也無資源優勢，然而，勤勞的溫州人發展小商品經濟，拓寬了致富路。我們每一個村，都要認識到，發展村級集體經濟除經商辦企業以外，還有很多集體增收的渠道。各村要認真分析自身的資源優勢，選擇適合自己的辦法和措施，走多樣化發展的路子。除有一定的基礎，適合辦企業的村辦企業外，對資產、資源較為豐富的村，積極鼓勵和支持村級集體經濟組織通過出租、入股等辦法，充分開發利用現有荒山、荒灘、荒地、荒水等“四荒”資源，發展農林特產業，增加村集體經濟收入；對旅游資源比較豐富的地方，在符合法律法規和國家產業政策、不破壞當地生態環境并具備安全生產的情況下，鼓勵村級集體經濟組織采取多種形式開發利用。有條件的地方，還可以通過集體投資、村民入股和招商引資等多種途徑，發展各種旅游觀光和休閑農業，增加集體經濟收入。對村集體擁有的閑置辦公樓，整合教學資源中出現的空閑學校等公共設施，通過整修或翻建，提高存量資產的利用率，培育穩定、可持續收入來源。對集體所有，已經承包出去，但承包費用明顯不合理的堰塘、溝壑、村級所有企業等，要通過“黨組織議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事”的“三會治事”程序依法收回，采取公開招標、拍買等形式，在取消關系費、人情費過程中，提高集體收入。對由集體管理的小型農田水利設施，探索推進管理體制改革，通過拍賣、租賃、承包等形式，轉換經營機制，實現資源商品化運作，拓寬收入來源。對森林資源較多的地區，在集體林權制度改革中，保留適量的集體林地，用于增強村集體經濟實力。

三是發展集體經濟不等于與民爭利，要發揮基層黨組織能夠集中力量辦大事的優勢，在服務群眾中發展經濟。發展集體經濟最終的目的是增強基層組織服務群眾的能力，造福一方百姓。毋庸諱言，一個時期以來，一些村級組織工作經費緊張，除上級轉移支付外，沒有別的正常收入，保干部待遇、保日常辦公經費都很困難，少數村干部為了增加集體收入，與民爭利，有的截流國家下拔的補貼資金，有的甚至不惜冒著違背政策的危險亂收費，嚴重影響基層黨組織在人民群眾中的威信和形象。因此，倡導發展集體經濟，就有一些群眾擔心，農村土地承包以后，集體資產被分光吃盡，村級要發展最終只能靠擠占群眾利益，其實這是一個誤解。當前，發展集體經濟，村級組織要充分利用黨組織特有的能夠宣傳群眾、組織群眾、調動群眾，集中力量辦大事的組織優勢，把廣大農民及其他組織想辦但辦不好辦不了的事情，運用村黨組織的公信力把事情辦好，在造福群眾中增強集體收入。當前要針對農業機械化程度較高，但農民自身土地較少，沒有自己的大型機械工具，與機械化工具持有人聯系又耗時費力的實際，村級組織可以出面聯系，整村集體簽約，即減少群眾支出，村集體還能從中收益；針對種殖普通農作物收入較少，農民渴望調整產業結構，通過發展養殖業、種殖經濟作物增加收入的實際，村級組織可以結合產業結構調整，利用本地具有產量優勢與地方特色的農產品，成立專業協會、專業合作社、加工企業、收購公司等，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等活動，為農民提供產前、產中、產后有償服務，以有償服務的方式增加村集體收入。

四是組織部門牽頭發展集體經濟不等于組織部門研究具體發展措施，要充分運用組織部門的職能優勢，在整合資源中發展經濟。組織部門是管干部、管黨員、管人才的重要部門，在調動各級資源上具有其它職能部門不可比擬的優勢。上級黨組織把發展集體經濟的任務交給組織部門牽頭，就是要讓組織部門把這一優勢用足用活。但是，有的同志有些甚至是組織部門的同志，沒有認識到上級組織的良苦用心，認為組織部門不是經濟職能部門，抓經濟工作是外行，讓組織部門牽頭，不合時宜，有的組織部門對牽頭工作不積極、不主動。組織部門牽頭，是要讓組織部門發揮職能優勢，整合各類力量，形成發展合力，并不是讓組織部門牽頭研究具體的發展集體經濟的辦法和措施。當前，組織部門牽頭抓發展集體經濟，其主要職責是：對平級部門，重點是運用組織優勢，凝聚部門力量，理清發展思路、研究出臺政策、制定發展措施、提供發展保障，引導相關職能部門各司其職，各負其責，形成全社會關心、重視、支持發展集體經濟的工作格局。對基層組織，重點是充分依靠群眾，把那些有經濟頭腦、有創新意識，帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強、群眾信賴、組織放心的干部選進班子，培養成為村級組織的領頭人；教育引導基層組織特別是基層組織負責人樹立強烈的發展集體經濟的意識；提請黨委凝聚集體智慧，分類逐村研究發展集體經濟的辦法和措施；通過多種途徑推廣發展集體經濟的經驗；及時解決基層組織發展經濟中遇到的困難和問題；制定科學的考評辦法，把發展集體經濟作為考核基層黨組織、黨員、各類人才工作實績的重要內容，獎勵先進，激勵后進，調動廣大群眾，參與、支持發展集體經濟的積極性。具體發展集體經濟的辦法和措施應該由相關的經濟職能部門來完成。

（作者單位：161500黑龍江省依安縣農經總站、依安縣太東鄉經管站）