化解村級債務工作的幾點思考

高海英

目前，普遍而沉重的村級債務，給農村經濟發展、基層組織的正常運轉和農村社會穩定造成了較大危害，從一定程度上延緩了社會主義新農村建設的步伐。如何有效地化解村級債務，進一步加快新農村建設，已成為當前亟需研究的一項重大課題。

一、農村債務成因多樣

村級債務是長期積累形成的，有直接原因，也有隱蔽原因，但最主要的是直接原因。直接原因主要有以下四個方面：一是盲目投資，造成資金沉淀。上世紀八十年代末九十年代初，一些村組在辦企業、搞開發、建基地時，由于沒有經過深入調查研究，造成脫離實際盲目決策投資，或者管理不善導致虧損，從而欠下大筆債務。二是超越經濟實力舉債。“普九”、達標、修路、辦電、水利建設等一些項目需要村級集體配套支持，而村級財力有限，只有舉債完成任務。三是借貸完成上交任務。由于極少數農民沒有依法繳納合理負擔，導致拖欠稅費逐年增加。村干部為了完成鄉鎮下達的稅費任務和保證村組運轉，直接高息借貸上交，導至村級債務普遍存在且逐年增加。除此之外，村級財務管理混亂，管理費支出失控，損失浪費嚴重也是造成村級債務逐年增加的原因。

二、村級債務負面影響深遠

村級債務問題成為了引起農民負擔反彈的嚴重隱患和引發農村新的矛盾糾紛的重要源頭。一是村級債務直接影響農民生產生活。除了一部分是向信用社、銀行借貸外、剩下的都是向農民的借款。稅改后，通過規范與減輕農民負擔，村集體已沒有能力從農民那里收取費用用來化解村級債務，向農民欠下的借款無力償還。村級債務鎖定后，許多農民不僅得不到利息，連本金都要不回，對農民群眾的生產生活造成了直接的影響。二是村級債務惡化農村發展環境，妨礙農村經濟增長。一些村干部整天窮于應付村級債務問題，沒有精力求創新、謀發展。村級集體對生產、公益事業投入減少，無法進一步改善經濟發展條件，優化發展環境。

三、化解農村債務困難重重

目前化解村級債務工作主要面臨著一些比較大的困難和壓力。 一是化債途徑越來越少。以前的集體資產、資源能賣的已賣、能租的已租，時限較長，靠盤活資產資源償債的空間已十分有限。二是化債缺乏資金來源。稅改后由于村級收入來源減少，導致開支缺口增大。一般村可用資金少，所有收入連保運轉都困難，根本無錢化債。三是債務硬，債權軟。目前，村級債務剩下的多是“硬骨頭”，越來越難化解。村級債權70％左右是農戶欠款。這些農戶有的遷走，有的離世，有的無力，相當部分債權已成為呆死呆帳。四是高息借貸多，利息沉重。村級債務的來源主要是銀行、信用社貸款和向個人借款。這些債務都要支付利息，特別是高息借款，利息一般20％至30%。即使不增加新的借貸，高額的利息也使債務總額不斷增長。

四、化解農村債務的對策

(一)提高對化解村級債務重要性的認識。村級債務是農村各種社會矛盾和問題的縮影，涉及面廣，政策性強，工作量大，矛盾集中，解決起來難度很大，必須要提高對化解村級債務重要性的認識。要樹立“減負就是增收、化債就是政績”的觀念，把化債工作納入干部考核的重要內容。對化債措施不力，不得提拔重用，獎優罰劣，以此強化干部化債意識。要妥善處理鄉鎮與村級債務關系。要優先處置好國家拖欠村集體和村集體拖欠農民的債務。對于農村稅費改革前村級尾欠，先作掛帳處理；鄉級向村級超提超用形成的欠款，要限期退還給村。鄉級債務不得分攤到村級償還。鄉級平調、截留、挪用村級資金，無償和低償占用村級資源的，要限期退還。

（二）堅持化解農村債務的原則。化解村級債務工作政策性強，要實事求是，積極穩妥地進行，確保農村社會穩定。一要堅持民主、法制的原則。要發揚民主，嚴格依法辦事。在制定化債措施和方法時，必須與現行的土地承包、農民負擔、稅費改革等農村法規、政策要相銜接，嚴格掌握政策界限，切實維護農民和債權人的合法權益。二要堅持公開、公正、公平的原則。把化解村級債務與推進村民自治、推行村務公開結合起來，廣泛發動群眾參與、監督化解債務的全過程。清查債權債務、制定化債方案，確認審核結果，都要經群眾討論，結果要張榜公布，接受群眾監督。三要堅持減輕農民負擔的原則。要充分考慮農民的經濟承受能力，量力而行，杜絕強行逼債。要落實債務主體，不能簡單地把債務平攤到農戶，要防止把一些不合理的債務合法化。村級集體不能借化解債務為名，擅自立項籌資償還債務，也不允許利用“一事一議”的名義，立項向農民籌資用于還債，更不能按人頭和田畝分攤債務到戶，增加農民的負擔。清收欠款應主要是清收國家干部、村組干部、企業事業單位職工及家屬的欠款。四要堅持實事求是，因地制宜的原則。要從實際出發，清收債權要先易后難，先急后緩，循序漸進。償還債務要堅持“先個人后單位、先還本后付息、先群眾后干部、先村內后村外、先借款后一般往來款”的工作程序，堅決杜絕借新債還舊債現象。要以清財為突破口，堅持以清財帶動化債，充分調動干部、群眾化債的積極性。五要堅持保護農民權益的原則。要相信群眾，把政策交給農民。深入細致地做好政策宣傳工作，把化債的方針政策和具體規定宣傳到戶到人，做到家喻戶曉、人人皆知。要按照符合農村實際和農民意愿的原則，認真征求群眾意見，取得大多數群眾的支持，成立有村民代表參加的清查小組，清查債務的結果，要經過村民主理財小組和村民代表逐筆核對、審查，并將結果張榜公布，最后召開村民大會或村民代表大會予以確認，實行“三榜定案”。

（三）明確化債的主要方法。一是削減高息減債。村集體所欠的民間高息借款，從1998年8月15日起，按照銀行規定的同期同檔利率，統一降息換據；對過去已付利息的高出部分，沖抵本金。向農村金融部門的借貸款，利率超過當時人民銀行法定利率的，也按規定程序降下來。二是清收債權還債。單位和個人欠村集體的款項，采取經濟、法律和行政等綜合措施進行清收。對國家干部、村組干部、企事業單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收。對有還款能力而拒不還款的單位和國家干部職工，申請法院依法清收。對單位和個人長期占用集體資金謀取私利的，上級組織除責令其歸還本息外，還要依法追究責任。對農民個人稅改前的稅費尾欠，除農民自愿償還外，堅決按國家政策執行。三是結對抵沖銷債。對村集體與往來單位或個人形成的“三角債”、“四角債”，要在協商自愿的前提下，動員債權人、債務人自愿結對子，實行對口轉結，相互置換，沖銷集體負債額度。四是劃轉債務降債。對以村集體名義為企業借(貸)款形成的債務，一律劃轉給企業償還。企業已合并、轉制的，由新企業負責償還；企業已經租賃經營的，從租賃費中劃轉資金償還。五是盤活資產還債。對村組集體擁有的企業、基地、閑置房產等固定資產以及“四荒”資源，可以在進行資產評估和產權界定，合理估價后，采取拍賣、租賃、承包等形式綜合開發利用，籌集資金還債。六是落實減免政策清債。對不符合政策規定的債務，嚴格按程序核銷，不再向農民追繳；對符合減免規定的稅費尾欠，辦理減免手續；對確無還款能力的軍屬、烈屬、特困戶，經村民代表會議討論，報鄉鎮政府批準，按政策規定給予緩、免、減。七是發展集體經濟化債。這是化解村級債務的治本之策。要充分發揮本地資源優勢，大力發展特色產業，通過為農民提供產前、產中、產后服務創收，增強村集體經濟實力，提高村集體化債能力。八是干部退賠減債。在債務清理中發現原任和現任干部貪污、挪用、虛報冒領等違紀違規資金的，要限期退賠，用于償債。九是核銷減債。經清查不實的債權、債務，以及違反規定增加農民負擔形成的債權債務，要堅決從村級債權債務中剔除。對債權單位或債權人已撤銷或者主動放棄追債要求的，要按規定程序予以核銷。十是加強農村財務管理，杜絕新增借債。稅改后，有關政策規定村集體舉辦公益事業，必須量力而行，有多少錢辦多少事，從制度上消除了村級債務形成的原因。目前關鍵要加強農村財務管理，實行村財鄉管村用，并明確鄉鎮不準平調、挪用、侵占村級資金，村集體不準為單位和個人貸款提供擔保和抵押，不準為農民代墊各種稅費，不準擠占和挪用集體資金，不準用集體資金請客送禮，不準報銷村級招待費，不準超編超標增發村組干部補貼。村干部擅自借款發生的債務，要按照誰借款誰負責還款的原則處理，堅決堵住村組亂開支的源頭，杜絕新增借債。

（作者單位：152100 黑龍江省望奎縣望奎鎮經管中心）