稅改之后如何發展壯大村級集體經濟

肖敏玲

農村稅費改革政策實施后，村級辦公經費不足問題十分普遍，如何才能有效保障村級組織正常運轉、補充必要的辦公經費開支，進一步提高村干部待遇，增強崗位吸引力，促進村級組織健康發展？可靠的途徑只有通過大力發展集體經濟。但是，目前村級集體經濟“空殼”現象仍然嚴重，特別是既無積累、又無收入來源的情況尤為突出，那么，如何才能在減輕農民負擔、增加農民收入的前提下 ，發展壯大農村集體經濟。

一、興建集體經濟園

在一些沒有條件興辦企業、發展工業的鄉村，根據當地實際，靠山吃山，利用閑置、撂荒和集體耕地興辦“集體經濟園”，結合退耕還林工程，大力發展特色產業，不僅有效地促進了村級集體經濟的發展壯大，而且還為減輕農民負擔、帶動黨員群眾調結構興產業快致富起到了積極推動作用。

村上采取集體經營、農戶協助管理、利益提成分配的辦法，每年從經濟園的總收入中提取20%付給農戶作為管護費，其余80%留歸村集體所有。這種辦法實施以來，村集體年平均收入都在1.5萬元左右。在集體經濟逐漸壯大起來后，村上的公房建設問題、校舍維修問題和辦公經費問題很快得到解決，實實在在減輕了農民群眾的經濟負擔。

二、實行財稅返還到村

所謂“財稅返還到村”，就是鄉鎮根據各村的自然條件和產業發展狀況，將本鄉鎮財政稅收年度任務，科學合理地分解到村。年終根據各村超額完成情況按照一定比例兌現返還，所返還的收入一部分作為對村組干部的獎勵，一部分留作村集體收入。

實行這種辦法，是在不加重農民負擔的前提下，按照多勞多得、按績取酬的原則，建立以財政任務到村、稅收征管到村、產業建設責任到村、報酬與貢獻掛鉤的村組干部考核獎勵機制，增強了村集體經濟收入來源的穩定性，提高村組干部待遇。每位干部年可增加報酬3000元左右。各村的干部工作熱情高漲，萬畝產業經濟園已成為農民增收、集體經濟增長的可靠來源。

三、發展壯大村級集體經濟應有新思路。發展村級集體經濟并不是一定要“村村冒煙”，也不能搞千篇一律，一個模式，過去有很多地方由于盲目決策，一哄而上，亂鋪攤子，或者因經營管理不善，造成很大損失。因此，我們應該認真總結經驗教訓，積極轉換思路，要注重因地制宜，能工則工，能企則企，沒有條件發展工企業的，更要充分發揮資源優勢，以市場為導向，以效益為中心，積極探索多種符合當地實際的實現形式。近幾年試行“財稅返還到村”、“興建集體經濟園”等新做法，不僅很好地利用了當地的土地等自然資源，而且還激發了黨員干部和農民群眾發展經濟、共同致富的活力。

四、發展壯大村級集體經濟應建立新機制。在新的形勢下，一方面建立和運用了激勵機制，做到壯大村級集體經濟與提高村組干部待遇、穩定干部隊伍相結合，實行多勞多得，按績取酬，從而有效發揮了干部的能動作用，促進了農村干部與時俱進牢固樹立“有為”思想：另一方面注重將“責、權、利”相統一，將發展村級集體經濟與富民強鄉相結合，采取群眾參與、壯大財源、鄉鎮將超額稅收按比例返還給村集體等措施，將鄉鎮財政、村集體和農戶的利益“拴”在了一塊，利益共享，風險共擔，從而形成了“心往一處想、勁往一處使”團結協作、齊抓經濟的可喜局面。

五、發展壯大村級集體經濟要與實現當地可持續發展結合起來。發展村級集體經濟，要在注重當前效益的同時，還要考慮到長遠效益，既要照顧到集體利益，還要帶動一方產業發展，將發展村級集體經濟作為實現當地整個村域經濟的一個支點，選準突破口，打勝總體仗，才能互促互進，相得益彰。要在堅持和完善家庭承包經濟的基礎上，積極探索社會主義市場經濟條件下發展壯大集體經濟的有效途徑，探索具有特色的強村富民之策；我們在選取發展路子上，必須著眼村情實際，兼顧大局，為農民群眾做好服務、引導和示范，實現農民增收、集體收入增長，要讓村民富和集體富同步發展。

六、發展村級集體經濟要在加大幫扶和管理力度上做文章。為保證農村集體經濟的協調、穩定發展，應該在政策、信息、技術和市場等方面給予大力支持，要長期堅持在市、縣、鄉（鎮）三級黨委、政府機關開展領導掛點、部門包點、工作組駐點的辦法，幫助村上發展集體經濟，讓鄉鎮領導層切實負起組織、領導責任，運用市場經濟規律，發揮“看不見的手”與“看得見的手”的合力，共同為發展壯大村級集體經濟謀策出力。發展村級集體經濟還應在搞活經營、加強管理上下功夫。既要做到不讓集體資產流失和資源浪費，還應積極、穩妥地盤活經營，將現有的集體土地、資金等生產要素投入到擴大再生產上，努力使集體經濟取得健康、持續快速發展。

（作者單位：152062黑龍江省綏化市北林區農業技術推廣中心）