中共黨際關系“四項原則”的由來

今年是中共“獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務”黨際關系“四項原則”提出30周年。

30年來，中共的政黨外交進行得有聲有色，其關鍵就在于這“四項原則”。

“四項原則”的核心是獨立自主。為獨立自主而奮斗，貫穿了中共建黨以來的整個歷史進程。

中蘇交惡

中共成立以來，先是與共產國際，后是與蘇共“指揮棒”，歷經了幾十年的控制與反控制的斗爭。

中共剛成立時，即為共產國際的一個支部。按規定，參加共產國際的各國共產黨都是它的一個支部，要服從共產國際以及聯共（布）的領導。

共產國際實行“民主集中制”，其具體規定是：對各國革命的重大戰略決策，作出決議和發布指示，并監督施行；共產國際派出駐各國共產黨的代表團或代表，有權參加各國共產黨領導班子的重要會議，并發出指令；指定或批準各國共產黨的總書記和主要領導人的人選；各國共產黨的政治活動和斗爭都要服從蘇俄的外交政策。

這種高度集中的制度，嚴重干涉了各國共產黨的內部事務，損害了各國共產黨的獨立性和自主性，給各國革命運動帶來了損傷，也為共產國際解散后蘇共的“家長制”和“老子黨”作風，種下了禍根。

1960年，國際共運大論戰（又稱中蘇大論戰）拉開了序幕。中聯部承擔著同蘇共及各國共產黨的聯絡工作，因而被要求協助中央為論戰提供材料。

那一年，我提前一年從北京外國語學院畢業，分配至中聯部一處工作，直接參與了為論戰提供材料的工作。

一處主管蘇聯東歐工作，也是當時中聯部的工作重點。處長是葉蠖生，他是著名歷史學家，我在上海讀中學時，歷史課本就是他編寫的。

主管一處的是中聯部副部長伍修權。伍修權從不把下屬叫到自己辦公室討論問題，而是登門到處長辦公室，而且尊稱葉蠖生為“葉老”。由于論戰的緊張，伍修權幾乎每天來葉的辦公室。

1962年12月至1963年1月，保加利亞、匈牙利、捷克斯洛伐克和東德這東歐四國執政的共產黨相繼召開黨代會。伍修權率中共代表團參加。會議期間，中共代表團與蘇聯東歐國家的代表團都發生了公開爭論，因此，出席最后一國即東德的黨代會，需要作更充分的準備。

葉蠖生布置我起草中共致東德黨代會的賀詞。葉蠖生告訴伍修權：“有消息說，曾作為紅軍軍事顧問的德國人李德，離開中國后現居住在東德，做些文化工作。現在得知中蘇論戰后又突然活躍起來，在一些地方作反華報告。”熟諳歷史的他介紹說：“此人有點來歷不明。共產國際派往中國的代表都有共產國際的正式介紹信，或者正式電告中共中央。而李德既無共產國際介紹信也無電告。”伍修權讓我們據此搞出了一個材料。

耿飚糾左

“文革”開始后，中聯部的工作陷入了混亂。

“文革”期間，中國的外交工作也有過“左”的錯誤，但由于有周恩來的親自領導，不是“重災區”。中共的對外聯絡工作就不一樣了。“文革”之前，中聯部由中共中央書記處總書記鄧小平親自領導，書記處書記王稼祥任部長。“文革”一開始，鄧小平和王稼祥被打倒，中聯部由康生領導。

康生推行“支左反修”，原來同中共有政黨關系的外國共產黨和工人黨有80個，“文革”期間大多數中斷了關系，僅有10個黨保持著一定的聯系。康生還主張，鼓動一些外國“左派”從原來的“修黨”內分裂出來，另組新黨。

1971年1月，經周恩來推薦，耿飚被任命為中聯部部長。他到中聯部后，在禮堂第一次對全體工作人員講話，巧妙地亮出了反“左”立場。

他說：“回國前使館大掃除，我爬到上面擦窗戶，本來大使可以不去擦窗戶的，但是我當時受了極‘左’思想的影響，還是去擦了，結果摔了下來，骨頭摔傷了，至今還未好，這是‘左’的東西給我造成的痛苦。”在講話的最后他說，春節快到了，祝大家和各位家人身體健康，節日愉快。

一次，我到辦公大樓外賓會客室向耿飚匯報工作。他在詢問了我的來部時間后，問道：“中聯部是做什么的？你說說。”我說：“王稼祥曾說過，中聯部是黨中央在國際問題上的參謀和助手。”他說：“對呀，但現在這么點人怎么辦？總理對我說過，中聯部有很多有經驗的同志，外語干部也很多。這些干部都去了干校，我怎么工作？干校取消算了，統統調回來。”我說：“這不太可能，辦五七干校是毛主席的指示。”耿飚說：“那遷到北京來，有工作可以隨時叫回來。”我說：“這也不太可能，因為中央有規定，中央和國務院機關的干校不能在北京辦。”耿飚想了一想說：“那找個離北京最近的地方吧。”于是中聯部五七干校從河南遷到河北固安。

從1972年到1975年，耿飚同張香山、申健、馮鉉等中聯部領導討論，如何打開黨的對外工作局面。耿飚提出，要打開局面，首先要批判“左”的思想，確定黨際關系的原則，籠統提按馬列主義原則處理黨際關系不能適應現在的情況了。他要求中聯部業務局共同研究，整理出幾條中共與其他黨關系的原則。

在廣泛討論的基礎上，中聯部初步擬定了“獨立自主”等幾條原則。1974年8月，耿飚在同一個外國黨代表團談話時說，要確立正確的黨的關系，“必須嚴格遵守完全平等、獨立自主、相互尊重、互不干涉內部事務的原則”。

之后，中聯部在起草的供領導人會見外賓時參考的談話口徑中，重申了耿飚提出的這幾項原則。

在周恩來的提議下，1975年10月，李一氓被任命為中聯部副部長。李一氓在北伐戰爭時曾任北伐軍總政治部秘書長，從那時開始，一直在周恩來的領導下工作。他是一個文化人，文章和書法都有獨特風格。1979年1月耿飚調離中聯部后，中聯部的工作主要由李一氓負責，繼續為形成“獨立自主”的黨際關系而進行探索。

鐵托訪華推開“正門”

“文革”結束后，中共開始逐步與一些國家的政黨恢復關系。其中，同南共聯盟恢復關系，是最具突破性的一步。

當年在國際共運大論戰中，中共批判了南斯拉夫的修正主義，并以此為靶子批判了赫魯曉夫的現代修正主義。在“九評”中，也專門批判了南斯拉夫。

1977年8月底，鐵托將以南斯拉夫總統名義訪華。鐵托訪華期間，是否恢復兩黨關系是一個敏感的問題。

經過中聯部內部的充分討論，耿飚、李一氓向中共中央報送了關于恢復同南共聯盟的黨際關系的請示報告。報告建議，先內部恢復兩黨關系，再正式恢復，中間留下一個“轉彎子”的過程。因為，中共同南共聯盟中斷關系近20年，對南斯拉夫“修正主義”的批判是毛澤東和黨中央決定的。

8月下旬，中共中央政治局開會討論鐵托訪華的問題。李一氓列席會議，代表中聯部作了匯報。中央領導肯定了中聯部的建議，認為對南關系是戰略問題，在黨的關系上不應縮手縮腳，要“開門”，而且要“開正門”，而不是開“后門”“邊門”。

在鐵托到北京的當晚，華國鋒在國宴上稱他為“總統”，第二天下午會談中，就改稱他為“同志”了。

1978年3月，李一氓率中共黨的工作者代表團赴南斯拉夫考察3周。回國后，代表團向中共中央報告稱，南斯拉夫從本國實際出發，形成了一條以社會主義自治為中心的獨立自主進行社會主義建設的道路。之后，中央向全黨轉發了中聯部撰寫的《關于中南兩黨恢復關系問題的宣傳提綱》。1978年6月，中南兩黨正式恢復關系。

“四項原則”的提出

十一屆三中全會之后，全國工作重點轉移到了經濟建設上。1979年3月，李一氓在中聯部部務會議上提出，世界格局和國際形勢已發生很大變化，因此需要改變“戰爭不可避免只能推遲”的提法，中國可以爭取一個有利于改革開放和現代化建設的長期和平的國際環境。因此，應對國際共運中一系列重大理論問題進行認真研究，得出比較正確的概念和明確的結論。

李一氓認為，中共同許多共產黨中斷了關系，是“以蘇劃線”的結果，孤立了自己。而那些新建的左派黨和組織，其實并沒有什么力量。要設法同各國黨恢復關系，而且應該互不干涉別國黨的政治主張和內部事務。

1979年3月，中共與意大利共產黨在羅馬舉行了內部會晤。中共代表、中聯部副部長吳學謙說：“我們一貫主張，各黨關系應當是完全平等、獨立自主、互相尊重、互相支持、互不干涉內政。”

1980年10月，中共中央書記處召開會議，專門討論黨的對外工作，聽取中聯部的工作匯報。李一氓匯報了國際共運新的發展階段的特點、對外聯絡工作打開新局面的情況和今后開展對各類政黨工作的設想，得到了充分肯定。

首先完整地提出黨際關系“四項原則”的是胡耀邦。1981年12月14日，胡耀邦在會見希臘共產黨（國內派）訪華代表團時說：“各國共產黨的相互關系一定要建立在獨立自主、互相尊重、完全平等、互不干涉內部事務的基礎上。”

1982年6月7日，胡耀邦會見荷蘭共產黨主席亨克·胡克斯特拉時，重申了“四項原則”。他說：“我看有幾條基本原則，前年與貝林格（意大利共產黨總書記）、卡里略（西班牙共產黨總書記）都談過，他們倆也都贊成。”

進入1980年代之后，鄧小平在內部談話和會見外國政黨領導人時一再強調，要根據紛繁復雜的國際共運歷史，在總結黨際關系正反兩方面的歷史經驗的基礎上，提出建立新型黨際關系的重要原則。

1982年9月，中共十二大政治報告中正式提出了處理黨際關系的“四項原則”：“我們黨堅持在馬克思主義的基礎上，按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發展同各國共產黨和工人階級政黨的關系。”

但是，這個表述里留有一頂“帽子”，即“在馬克思主義的基礎上”；還有一條限制，即發展同“各國共產黨和工人階級政黨”的關系。

“四項原則”范圍的擴展

打破只同各國共產黨發展政黨關系的框框的努力，其實從“文革”結束后就開始了。

早在1977年11月，中聯部、外交部就聯名向中央上呈了一份關于同第三世界國家的民族主義政黨建立政黨關系的請示，得到中央批準。

1980年初，華國鋒向中聯部提出，對社會黨要做工作。7月，中聯部向中央上呈關于對各國社會黨開展工作的請示報告，得到中央批準。

1984年整黨期間，中聯部在充分研究討論的基礎上，向中共中央提出了業務指導思想撥亂反正和打開新局面的具體意見。

中共中央書記處和國務院召開聯席會議，聽取中聯部的匯報。中聯部部長錢李仁匯報說，我黨對外聯絡工作的基本任務，就是要本著獨立自主的方針，繼續擴大聯系，進行廣泛接觸，同世界上所有愿意和可能與我黨來往的共產黨、社會黨、民族主義政黨及其他進步政黨和組織建立聯系。

聽了匯報后，胡耀邦指出，外事工作的總方針是為我國的社會主義現代化建設服務，要進一步擴大同各國人民、有關的友好政黨之間的聯系和往來，交往的方式要不拘一格，多種多樣。

1987年10月，中共十三大政治報告不再將“在馬克思主義的基礎上”作為發展政黨關系的前提，同時擴充了“四項原則”的適用范圍，表述為：“按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，發展同外國共產黨和其他政黨的關系。”

1992年10月，中共十四大政治報告提出：“我們將按照獨立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內部事務的原則，同各國政黨建立和發展友好關系，本著求同存異的精神，增進相互了解與合作。”

至此，中共在黨際交往中，不再區分“外國共產黨和其他政黨”，而平等地表述為“各國政黨”。

（作者為中共中央對外聯絡部研究室前主任、新聞局前局長、當代世界研究中心研究員。）