華為“安全門”始末

美國指責華為、中興“威脅美國國家安全”的“證據(jù)”之一，就是它們無法證明自己與中國政府沒有關系。

“如果中國政府要求你提供美國客戶的信息，你怎么辦？”一位民主黨議員問。

“我們從來沒有，以后也不會對客戶的網(wǎng)絡帶來傷害，那將是公司的自殺行為。”華為高級副總裁丁少華回答。

“那這不是意味著你要進監(jiān)獄嗎？”該議員繼續(xù)追問。

“公司怎么會把我們送進監(jiān)獄呢？”丁少華說。

這是今年9月13日發(fā)生在華盛頓的一次美國眾議院公開聽證會，也是美國國會對華為和中興歷時近一年的調查的一部分。

在占全球電信市場約四分之一的美國，這兩家中國公司一直飽受指責，比如“偷竊美國公司機密”“對美國網(wǎng)絡基礎設施帶來安全風險”等。

聽證會持續(xù)了約3個小時，在大部分時間內，營收規(guī)模更大的華為吸引了美國眾議院情報委員會成員更多的注意。

聽證會余溫未消，2012年10月8日，美國眾議院情報委員會就發(fā)表了長達52頁的調查報告，認定華為、中興兩家中國通信設備公司在美投資，涉嫌侵犯“美國國家安全”，再次將華為、中興帶入輿論漩渦。

華為對美公開信：主動申請被查

從2001年進入美國市場，華為10年來不斷遭受美國的懷疑。收購3Com、3Leaf公司先后被美國外國投資委員會否決，與中興一起競標Sprint項目被美國商務部干預而失敗，早就成為業(yè)界熟悉的案例。

2011年2月11日，美國外國投資委員會通知華為，建議“按照其提出的條件撤回審查申請，并撤銷對3Leaf交易”。

華為經(jīng)過對結果的考慮，認為勝訴的可能性很低。2011年2月19日，華為對外發(fā)表聲明稱，將放棄對美國服務器科技公司3Leaf特定資產的收購。隨后，華為副董事長胡厚崑對美國政府發(fā)表公開信，表示希望美國政府對華為進行公開調查，以洗清美國國內多年來對華為的誤解。

美國對華為的指責，集中在四個方面：“與中國人民解放軍有密切聯(lián)系”，“知識產權糾紛”，“中國政府的財務支持”，“威脅美國國家安全”。

在胡厚崑的公開信中，認為這四項指責是對華為的“誤解”，“美國政府是對華為的過去擔憂？還是對華為未來的發(fā)展擔憂？擔憂在哪些方面？具體什么事情？我們能否一起找到解決的辦法。我們愿意遵照美國政府在安全方面的任何要求，開放給美國的權威機構進行調查，我們將坦誠地給予配合?！?/p>

2011年11月，美國眾議院情報委員會就華為、中興涉嫌“威脅美國國家安全”事件，正式展開調查。

在正式調查開始前，眾議院情報委員會已經(jīng)進行了初步調查，包括簡要匯報情況和約談美國情報官員。

“調查的重點在于，捋順華為、中興這兩家中國核心公司的發(fā)展歷程和管理操作，并如何尋求向美國的基礎設施一步步擴張?！泵绹娮h院情報委員會的網(wǎng)站資料顯示。

證據(jù)不全的調查過程

今年2月23日，美國眾議院情報委員會的工作人員到訪華為深圳總部。華為管理層對這次訪問極為重視，陪同者包括華為公司副董事長兼輪值CEO胡厚崑、財務管理辦公室副總裁白熠、主管美國業(yè)務的華為公司高級副總裁陳巍、全球安全總監(jiān)約翰·薩?？恕⒊隹诠芾砣撕滤嚨?。

美國眾議院情報委員會方面還參觀了華為生產線和一個大型制造業(yè)工廠。4月12日，調查委員拜訪了同樣位于深圳的中興公司總部。會面者包括中興通訊美國與北美市場高級副總裁朱進云、全球營銷和銷售副總裁范慶豐等。

隨后的2012年5月，眾議院情報委員會副主席盧泊斯伯格與另外3名調查人員前往香港，在兩家公司的職員會議上見了華為、中興的高層管理人員。那次，他們見到了華為總裁任正非。

不過，調查報告中并沒有提到那次行程中，兩家職員會議的具體規(guī)模、內容，也未透露與任正非交談的內容。調查報告顯示，調查主要涉及公司市場和法務部門，主要是座談形式，各部門均有代表參加，回答調查者提出的問題。

隨后，眾議院情報委員會又向兩家公司提出了一系列問題，同時要求提供大量新資料，來“彌補調查獲得的信息遺漏，以及矛盾或不完整回答”，并對兩家公司“現(xiàn)在和以前的文件”進行證實。

2012年9月13日，眾議院情報委員會舉行了公開聽證會。在聽證會上，華為、中興兩家公司的代表出席作證。那次聽證被認為是“中國企業(yè)執(zhí)行官首次接受美國國會的聽證”。

在聽證會上，多名美國國會議員以“據(jù)媒體報道”理由，就“企業(yè)與政府關系、是否與伊朗政府存在違法交易、是否抄襲美國公司技術等”進行提問，并稱來自中國的“網(wǎng)絡黑客攻擊”給美國造成巨大損失。

華為高級副總裁丁少華與中興高級副總裁朱進云，否認了中國企業(yè)對美國構成“安全威脅”。他們還表示，作為正在發(fā)展的中國跨國企業(yè)，華為和中興既要遵守駐在國的法律法規(guī)，也要遵守中國的法律法規(guī)。面對網(wǎng)絡安全這一全球性挑戰(zhàn)，兩家公司都在努力維護網(wǎng)絡安全。

在聽證會的前一天晚上，華為在其美國子公司網(wǎng)站上登載了題為《華為在美國》的報告。

這份報告長達81頁，由第三方學者、美國印中美研究所的國際經(jīng)濟研究中心主任丹·史坦巴克調查撰寫。

“很多讓議員們感到擔憂的證據(jù)被列為密件。然而，當一組指控總以另一組指控為依據(jù)，調查和惡意對待之間的界線就變得模糊了?！笔诽拱涂嗽趫蟾嬷凶l責美國對華為的行為。

《華為在美國》的封面還摘了美國記者愛德華·莫羅的一段話，“任何一個熟悉美國歷史的人都無法否認國會委員會是有用的。立法之前進行調查也是很有必要的，但是調查和迫害之間存在非常明顯的界限?！?/p>

10月8日，繼聽證會結束近一個月后，眾議院情報委員會關于華為、中興的調查報告公布。事實上，調查報告分為保密、非保密兩份，后者正是那份公開的52頁版本。

調查報告簡要呈現(xiàn)了調查過程，指出了調查中由于兩家公司“不完全配合”導致的證據(jù)漏洞。在此情況下，給出了結論。

調查報告最后認為，華為、中興兩家中國通信設備公司在美投資，由于可能存在中國政府支持等原因，涉嫌侵犯“美國國家安全”。

在接受《中國新聞周刊》采訪時，美國眾議院情報委員會主席邁克·羅杰斯只是表示，“我們對華為的調查，已經(jīng)進行了10個月。最近，調查報告完成并在新聞發(fā)布會上公布，是既定程序?！彼麤]有回應調查的意義和目的。

但邁克·羅杰斯還是在公開場合建議美國的私有部門，不要與華為和中興這兩家公司做生意。

10月8日晚間，針對“美國國會稱華為中興威脅國家通信安全”一事，華為發(fā)表措辭強硬的聲明回應，“美國是一個法制國家，所有的指控都應基于確鑿的證據(jù)和事實。眾議院常設特別情報委員會所主導的、歷時11個月完成的報告，仍然未能提供明確的信息或者證據(jù)證明委員會的擔憂是合理的。這樣一個報告的唯一目的，就是阻礙競爭、阻撓來自中國的ICT公司進入美國市場”。

調查報告的“連鎖反應”

盡管10月8日的新聞發(fā)布會上只是一個“建議”，還并沒有正式的法律效力，但華為與中興都表示了失望。在短期內，兩家公司于美國的合作還不能一帆風順。此外，這項調查報告似乎很快引起了“連鎖反應”。

在美國發(fā)布其調查報告一天后，10月9日，加拿大政府暗示，該國一個計劃中的政府通訊網(wǎng)絡項目將會因為安全風險的考量，排除中國電信設備巨頭華為的參與。

“政府將會在網(wǎng)絡建設商的選擇上非?？b密，項目甚至牽涉到了國家安全例外條款?！北Ｊ攸h總理斯蒂芬·哈珀的發(fā)言人安德魯·麥克道格爾在新聞發(fā)布會上說。

渥太華方面引入了一個國家安全例外條款，以允許其在不違反國際貿易義務的前提下，區(qū)別性對待某些對政府網(wǎng)絡系統(tǒng)構成潛在隱患的企業(yè)。

加拿大CBC電視臺報道指出，美國情報委員會主席邁克·羅杰斯也敦促加拿大公司不要與華為進行業(yè)務往來。分析認為，麥克道格爾的講話是正是對美國調查的回應。

華為在加拿大的業(yè)務正處于上升期。2008年，該公司贏得一份為該國運營商泰勒斯公司和貝爾公司搭建電信網(wǎng)絡的合同，公司甚至還獲得了加拿大安大略省資助的6700萬加元（約合6800萬美元）的研究資金。

隨即，據(jù)英國媒體報道，英國議會也表示，英國議會下屬委員會也要對華為與英國電信之間的合作展開調查。但英國首相府兩次申明，歡迎華為在英國開展業(yè)務。

而就在一個月前，英國首相卡梅倫還會見了華為總裁任正非，歡迎華為在英投資達13億英鎊，并將為英國創(chuàng)造的500個就業(yè)崗位。

10月22日，英國駐華大使吳思田在北京航空航天大學演講，被問到“美國近日以非商業(yè)的國家安全理由拒絕華為公司進入美國市場，英國是否會跟隨美國這樣做？”

吳思田的回答是，英國不認同貿易保護主義，貿易保護主義損人害己，歡迎華為投資英國。“華為公司可以為英國提供一流的通信設備，英國不會像其他一些國家那樣阻撓投資，而是與華為公司共同合作，坦誠交流，謀求共贏。”

而在美國對華為、中興調查進行期間的2012年3月24日，被指“迎合對美貿易”的澳大利亞也宣布禁止華為對該國價值數(shù)十億澳元的“全國寬帶網(wǎng)設備項目”進行投標。

美國南加州大學國際關系與經(jīng)濟教授大衛(wèi)·康，針對美國調查及其在國際上引起的小規(guī)模、快速的“連鎖反應”，向《中國新聞周刊》分析，不管是不是有意，美國政府都應該明白國家間商業(yè)合作對國際關系的影響。

今年9月，美國智庫太平洋論壇曾就美國駁回中海油并購美國優(yōu)尼科公司的事件進行學術研討，分析美國對中國是否具有刻意的貿易保護主義傾向。論壇主席拉爾夫·庫薩對《中國新聞周刊》分析華為事件，認為不能簡單地認為是貿易保護主義。

“在競選前夕公布調查結果，無疑為選舉中的中國元素增加了辯論的素材?！崩瓲柗颉焖_同時承認。