華為“安全門(mén)”始末

美國(guó)指責(zé)華為、中興“威脅美國(guó)國(guó)家安全”的“證據(jù)”之一，就是它們無(wú)法證明自己與中國(guó)政府沒(méi)有關(guān)系。

“如果中國(guó)政府要求你提供美國(guó)客戶(hù)的信息，你怎么辦？”一位民主黨議員問(wèn)。

“我們從來(lái)沒(méi)有，以后也不會(huì)對(duì)客戶(hù)的網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)傷害，那將是公司的自殺行為?！比A為高級(jí)副總裁丁少華回答。

“那這不是意味著你要進(jìn)監(jiān)獄嗎？”該議員繼續(xù)追問(wèn)。

“公司怎么會(huì)把我們送進(jìn)監(jiān)獄呢？”丁少華說(shuō)。

這是今年9月13日發(fā)生在華盛頓的一次美國(guó)眾議院公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，也是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)華為和中興歷時(shí)近一年的調(diào)查的一部分。

在占全球電信市場(chǎng)約四分之一的美國(guó)，這兩家中國(guó)公司一直飽受指責(zé)，比如“偷竊美國(guó)公司機(jī)密”“對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)”等。

聽(tīng)證會(huì)持續(xù)了約3個(gè)小時(shí)，在大部分時(shí)間內(nèi)，營(yíng)收規(guī)模更大的華為吸引了美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)成員更多的注意。

聽(tīng)證會(huì)余溫未消，2012年10月8日，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)就發(fā)表了長(zhǎng)達(dá)52頁(yè)的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定華為、中興兩家中國(guó)通信設(shè)備公司在美投資，涉嫌侵犯“美國(guó)國(guó)家安全”，再次將華為、中興帶入輿論漩渦。

華為對(duì)美公開(kāi)信：主動(dòng)申請(qǐng)被查

從2001年進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，華為10年來(lái)不斷遭受美國(guó)的懷疑。收購(gòu)3Com、3Leaf公司先后被美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)否決，與中興一起競(jìng)標(biāo)Sprint項(xiàng)目被美國(guó)商務(wù)部干預(yù)而失敗，早就成為業(yè)界熟悉的案例。

2011年2月11日，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)通知華為，建議“按照其提出的條件撤回審查申請(qǐng)，并撤銷(xiāo)對(duì)3Leaf交易”。

華為經(jīng)過(guò)對(duì)結(jié)果的考慮，認(rèn)為勝訴的可能性很低。2011年2月19日，華為對(duì)外發(fā)表聲明稱(chēng)，將放棄對(duì)美國(guó)服務(wù)器科技公司3Leaf特定資產(chǎn)的收購(gòu)。隨后，華為副董事長(zhǎng)胡厚崑對(duì)美國(guó)政府發(fā)表公開(kāi)信，表示希望美國(guó)政府對(duì)華為進(jìn)行公開(kāi)調(diào)查，以洗清美國(guó)國(guó)內(nèi)多年來(lái)對(duì)華為的誤解。

美國(guó)對(duì)華為的指責(zé)，集中在四個(gè)方面：“與中國(guó)人民解放軍有密切聯(lián)系”，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛”，“中國(guó)政府的財(cái)務(wù)支持”，“威脅美國(guó)國(guó)家安全”。

在胡厚崑的公開(kāi)信中，認(rèn)為這四項(xiàng)指責(zé)是對(duì)華為的“誤解”，“美國(guó)政府是對(duì)華為的過(guò)去擔(dān)憂(yōu)？還是對(duì)華為未來(lái)的發(fā)展擔(dān)憂(yōu)？擔(dān)憂(yōu)在哪些方面？具體什么事情？我們能否一起找到解決的辦法。我們?cè)敢庾裾彰绹?guó)政府在安全方面的任何要求，開(kāi)放給美國(guó)的權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，我們將坦誠(chéng)地給予配合?！?/p>

2011年11月，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)就華為、中興涉嫌“威脅美國(guó)國(guó)家安全”事件，正式展開(kāi)調(diào)查。

在正式調(diào)查開(kāi)始前，眾議院情報(bào)委員會(huì)已經(jīng)進(jìn)行了初步調(diào)查，包括簡(jiǎn)要匯報(bào)情況和約談美國(guó)情報(bào)官員。

“調(diào)查的重點(diǎn)在于，捋順華為、中興這兩家中國(guó)核心公司的發(fā)展歷程和管理操作，并如何尋求向美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施一步步擴(kuò)張。”美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)的網(wǎng)站資料顯示。

證據(jù)不全的調(diào)查過(guò)程

今年2月23日，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)的工作人員到訪(fǎng)華為深圳總部。華為管理層對(duì)這次訪(fǎng)問(wèn)極為重視，陪同者包括華為公司副董事長(zhǎng)兼輪值CEO胡厚崑、財(cái)務(wù)管理辦公室副總裁白熠、主管美國(guó)業(yè)務(wù)的華為公司高級(jí)副總裁陳巍、全球安全總監(jiān)約翰·薩?？?、出口管理人郝藝等。

美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)方面還參觀了華為生產(chǎn)線(xiàn)和一個(gè)大型制造業(yè)工廠(chǎng)。4月12日，調(diào)查委員拜訪(fǎng)了同樣位于深圳的中興公司總部。會(huì)面者包括中興通訊美國(guó)與北美市場(chǎng)高級(jí)副總裁朱進(jìn)云、全球營(yíng)銷(xiāo)和銷(xiāo)售副總裁范慶豐等。

隨后的2012年5月，眾議院情報(bào)委員會(huì)副主席盧泊斯伯格與另外3名調(diào)查人員前往香港，在兩家公司的職員會(huì)議上見(jiàn)了華為、中興的高層管理人員。那次，他們見(jiàn)到了華為總裁任正非。

不過(guò)，調(diào)查報(bào)告中并沒(méi)有提到那次行程中，兩家職員會(huì)議的具體規(guī)模、內(nèi)容，也未透露與任正非交談的內(nèi)容。調(diào)查報(bào)告顯示，調(diào)查主要涉及公司市場(chǎng)和法務(wù)部門(mén)，主要是座談形式，各部門(mén)均有代表參加，回答調(diào)查者提出的問(wèn)題。

隨后，眾議院情報(bào)委員會(huì)又向兩家公司提出了一系列問(wèn)題，同時(shí)要求提供大量新資料，來(lái)“彌補(bǔ)調(diào)查獲得的信息遺漏，以及矛盾或不完整回答”，并對(duì)兩家公司“現(xiàn)在和以前的文件”進(jìn)行證實(shí)。

2012年9月13日，眾議院情報(bào)委員會(huì)舉行了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。在聽(tīng)證會(huì)上，華為、中興兩家公司的代表出席作證。那次聽(tīng)證被認(rèn)為是“中國(guó)企業(yè)執(zhí)行官首次接受美國(guó)國(guó)會(huì)的聽(tīng)證”。

在聽(tīng)證會(huì)上，多名美國(guó)國(guó)會(huì)議員以“據(jù)媒體報(bào)道”理由，就“企業(yè)與政府關(guān)系、是否與伊朗政府存在違法交易、是否抄襲美國(guó)公司技術(shù)等”進(jìn)行提問(wèn)，并稱(chēng)來(lái)自中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊”給美國(guó)造成巨大損失。

華為高級(jí)副總裁丁少華與中興高級(jí)副總裁朱進(jìn)云，否認(rèn)了中國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)構(gòu)成“安全威脅”。他們還表示，作為正在發(fā)展的中國(guó)跨國(guó)企業(yè)，華為和中興既要遵守駐在國(guó)的法律法規(guī)，也要遵守中國(guó)的法律法規(guī)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全這一全球性挑戰(zhàn)，兩家公司都在努力維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

在聽(tīng)證會(huì)的前一天晚上，華為在其美國(guó)子公司網(wǎng)站上登載了題為《華為在美國(guó)》的報(bào)告。

這份報(bào)告長(zhǎng)達(dá)81頁(yè)，由第三方學(xué)者、美國(guó)印中美研究所的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究中心主任丹·史坦巴克調(diào)查撰寫(xiě)。

“很多讓議員們感到擔(dān)憂(yōu)的證據(jù)被列為密件。然而，當(dāng)一組指控總以另一組指控為依據(jù)，調(diào)查和惡意對(duì)待之間的界線(xiàn)就變得模糊了。”史坦巴克在報(bào)告中譴責(zé)美國(guó)對(duì)華為的行為。

《華為在美國(guó)》的封面還摘了美國(guó)記者愛(ài)德華·莫羅的一段話(huà)，“任何一個(gè)熟悉美國(guó)歷史的人都無(wú)法否認(rèn)國(guó)會(huì)委員會(huì)是有用的。立法之前進(jìn)行調(diào)查也是很有必要的，但是調(diào)查和迫害之間存在非常明顯的界限?！?/p>

10月8日，繼聽(tīng)證會(huì)結(jié)束近一個(gè)月后，眾議院情報(bào)委員會(huì)關(guān)于華為、中興的調(diào)查報(bào)告公布。事實(shí)上，調(diào)查報(bào)告分為保密、非保密兩份，后者正是那份公開(kāi)的52頁(yè)版本。

調(diào)查報(bào)告簡(jiǎn)要呈現(xiàn)了調(diào)查過(guò)程，指出了調(diào)查中由于兩家公司“不完全配合”導(dǎo)致的證據(jù)漏洞。在此情況下，給出了結(jié)論。

調(diào)查報(bào)告最后認(rèn)為，華為、中興兩家中國(guó)通信設(shè)備公司在美投資，由于可能存在中國(guó)政府支持等原因，涉嫌侵犯“美國(guó)國(guó)家安全”。

在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，美國(guó)眾議院情報(bào)委員會(huì)主席邁克·羅杰斯只是表示，“我們對(duì)華為的調(diào)查，已經(jīng)進(jìn)行了10個(gè)月。最近，調(diào)查報(bào)告完成并在新聞發(fā)布會(huì)上公布，是既定程序。”他沒(méi)有回應(yīng)調(diào)查的意義和目的。

但邁克·羅杰斯還是在公開(kāi)場(chǎng)合建議美國(guó)的私有部門(mén)，不要與華為和中興這兩家公司做生意。

10月8日晚間，針對(duì)“美國(guó)國(guó)會(huì)稱(chēng)華為中興威脅國(guó)家通信安全”一事，華為發(fā)表措辭強(qiáng)硬的聲明回應(yīng)，“美國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，所有的指控都應(yīng)基于確鑿的證據(jù)和事實(shí)。眾議院常設(shè)特別情報(bào)委員會(huì)所主導(dǎo)的、歷時(shí)11個(gè)月完成的報(bào)告，仍然未能提供明確的信息或者證據(jù)證明委員會(huì)的擔(dān)憂(yōu)是合理的。這樣一個(gè)報(bào)告的唯一目的，就是阻礙競(jìng)爭(zhēng)、阻撓來(lái)自中國(guó)的ICT公司進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)”。

調(diào)查報(bào)告的“連鎖反應(yīng)”

盡管10月8日的新聞發(fā)布會(huì)上只是一個(gè)“建議”，還并沒(méi)有正式的法律效力，但華為與中興都表示了失望。在短期內(nèi)，兩家公司于美國(guó)的合作還不能一帆風(fēng)順。此外，這項(xiàng)調(diào)查報(bào)告似乎很快引起了“連鎖反應(yīng)”。

在美國(guó)發(fā)布其調(diào)查報(bào)告一天后，10月9日，加拿大政府暗示，該國(guó)一個(gè)計(jì)劃中的政府通訊網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目將會(huì)因?yàn)榘踩L(fēng)險(xiǎn)的考量，排除中國(guó)電信設(shè)備巨頭華為的參與。

“政府將會(huì)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)商的選擇上非?？b密，項(xiàng)目甚至牽涉到了國(guó)家安全例外條款。”保守黨總理斯蒂芬·哈珀的發(fā)言人安德魯·麥克道格爾在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

渥太華方面引入了一個(gè)國(guó)家安全例外條款，以允許其在不違反國(guó)際貿(mào)易義務(wù)的前提下，區(qū)別性對(duì)待某些對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成潛在隱患的企業(yè)。

加拿大CBC電視臺(tái)報(bào)道指出，美國(guó)情報(bào)委員會(huì)主席邁克·羅杰斯也敦促加拿大公司不要與華為進(jìn)行業(yè)務(wù)往來(lái)。分析認(rèn)為，麥克道格爾的講話(huà)是正是對(duì)美國(guó)調(diào)查的回應(yīng)。

華為在加拿大的業(yè)務(wù)正處于上升期。2008年，該公司贏得一份為該國(guó)運(yùn)營(yíng)商泰勒斯公司和貝爾公司搭建電信網(wǎng)絡(luò)的合同，公司甚至還獲得了加拿大安大略省資助的6700萬(wàn)加元（約合6800萬(wàn)美元）的研究資金。

隨即，據(jù)英國(guó)媒體報(bào)道，英國(guó)議會(huì)也表示，英國(guó)議會(huì)下屬委員會(huì)也要對(duì)華為與英國(guó)電信之間的合作展開(kāi)調(diào)查。但英國(guó)首相府兩次申明，歡迎華為在英國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)。

而就在一個(gè)月前，英國(guó)首相卡梅倫還會(huì)見(jiàn)了華為總裁任正非，歡迎華為在英投資達(dá)13億英鎊，并將為英國(guó)創(chuàng)造的500個(gè)就業(yè)崗位。

10月22日，英國(guó)駐華大使吳思田在北京航空航天大學(xué)演講，被問(wèn)到“美國(guó)近日以非商業(yè)的國(guó)家安全理由拒絕華為公司進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，英國(guó)是否會(huì)跟隨美國(guó)這樣做？”

吳思田的回答是，英國(guó)不認(rèn)同貿(mào)易保護(hù)主義，貿(mào)易保護(hù)主義損人害己，歡迎華為投資英國(guó)?！叭A為公司可以為英國(guó)提供一流的通信設(shè)備，英國(guó)不會(huì)像其他一些國(guó)家那樣阻撓投資，而是與華為公司共同合作，坦誠(chéng)交流，謀求共贏?！?/p>

而在美國(guó)對(duì)華為、中興調(diào)查進(jìn)行期間的2012年3月24日，被指“迎合對(duì)美貿(mào)易”的澳大利亞也宣布禁止華為對(duì)該國(guó)價(jià)值數(shù)十億澳元的“全國(guó)寬帶網(wǎng)設(shè)備項(xiàng)目”進(jìn)行投標(biāo)。

美國(guó)南加州大學(xué)國(guó)際關(guān)系與經(jīng)濟(jì)教授大衛(wèi)·康，針對(duì)美國(guó)調(diào)查及其在國(guó)際上引起的小規(guī)模、快速的“連鎖反應(yīng)”，向《中國(guó)新聞周刊》分析，不管是不是有意，美國(guó)政府都應(yīng)該明白國(guó)家間商業(yè)合作對(duì)國(guó)際關(guān)系的影響。

今年9月，美國(guó)智庫(kù)太平洋論壇曾就美國(guó)駁回中海油并購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司的事件進(jìn)行學(xué)術(shù)研討，分析美國(guó)對(duì)中國(guó)是否具有刻意的貿(mào)易保護(hù)主義傾向。論壇主席拉爾夫·庫(kù)薩對(duì)《中國(guó)新聞周刊》分析華為事件，認(rèn)為不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)主義。

“在競(jìng)選前夕公布調(diào)查結(jié)果，無(wú)疑為選舉中的中國(guó)元素增加了辯論的素材。”拉爾夫·庫(kù)薩同時(shí)承認(rèn)。