把忠誠鑄進莊嚴的國徽 用公平架起金色的天平

“沙依巴克”為維吾爾語，意為“戈壁灘上的花園”。沙依巴克位于烏魯木齊市的中心城區，總面積422.5平方公里，城區面積25平方公里。沙依巴克區人民法院始建于1956年9月28日，是烏魯木齊市最早成立的三個基層人民法院之一。近年來，年均受理各類案件一萬余件，居全疆基層人民法院首列。先后獲得全國最高人民法院“人民滿意的好法院”、團中央、最高人民法院“優秀青少年維權崗”、全國最高人民法院授予的“優秀法院”等榮譽稱號。多年來，沙依巴克區人民法院200余名干警在公正、廉潔、高效的司法審判道路上，兢兢業業，默默耕耘，無私奉獻，把忠誠鑄進莊嚴的國徽，用公平架起金色的天平，唱響了一曲曲司法為民之歌。

創建“城市環境衛生巡回法庭”

烏魯木齊的冬天，白雪皚皚，銀裝素裹。然而，漫天飛舞的大雪，常常給人們的出行帶來不便。為此，三十多年前，烏魯木齊市政府發出了“雪停就是命令”的口號，只要大雪一停，男女老少齊上陣，清掃劃定責任區內的積雪。然而，有些單位依然我行我素，雖然政府部門采取過種種措施，責成有關部門采取行政手段，對于不及時打掃積雪的單位實行通報罰款，但依然有個別單位不理不睬。

沙依巴克區人民法院卻從這一細微處敏銳地看到落實“下雪就是命令”背后所存在的社會秩序維護、人民群眾利益對法院社會管理創新工作的迫切需求。不等政府管理和行政執法部門上門尋求司法幫助，沙依巴克區人民法院的干警們就如何以法律手段約束沿街單位、商戶履行冰雪清除責任？如何以司法審判保障道路冰雪的及時清除？如何將社會公共權利的維護納入到法律實踐中去？誰來主張權利？依據什么法條、法理做出裁決？責任形式、賠償標準如何確定等問題展開討論研究。這一公益維權是我國的一個空白。經過資深法官高效、縝密的調查研究，攻堅小組反復擬定方案，以及審判委員會的多次討論修訂，沙依巴克區人民法院終于成功制定出了一整套完善的法律應對辦法——設立了“城市環境衛生巡回法庭”。如果有單位不及時清掃積雪，將依據這一法律做出裁決。

2011年12月的一天，烏魯木齊的上空飄下鵝毛大雪。翌日，全市所有單位和個人都開始及時清理積雪，而沙依巴克區所轄的一家電器商城卻無動于衷，沙依巴克區人民法院的法官和行政執法人員一同到達冰雪責任現場，受理代替冰雪清除責任商戶完成清雪任務的環衛保潔員向責任方提起民事訴訟，現場開庭、當場宣判、懲罰不履行清雪任務的一方、捍衛全市人民道路的通行權益。

這家電器商城的經理起初極其不服，而法官采用法律引導和調解，終于讓這位經理認錯了。他羞愧地說：“以前啥時候清掃積雪都是我們自己決定，政府也不能拿我們咋樣。現在法院卻動起了真格，不掃雪也要吃官司吶，以后再不能不及時掃雪了，賠的錢雖然不多，但太影響我們的社會形象了。”

可以說，這個案例在全疆是首例，恐怕在全國也是開了先河，是人民法院對社會公益權益維護方式的全新嘗試。

就這樣，“城市環境衛生巡回法庭”在整個2011年冬季審理了27起案件，并全部以即時結清方式調解結案。

雖然27起案件的賠償金額不過區區6000余元，但這些標的很小的案件卻是撬動整個烏魯木齊市冰雪清除工作的重要支點。

自治區、烏魯木齊市兩級黨委和政府對沙依巴克區人民法院的這項創新工作給予了高度評論，最高人民法院也充分肯定了這一工作方法，并同時得到了社會輿論的廣泛支持。在談到“城市環境衛生巡回法庭”設立的意義和作用時，沙依巴克區人民法院院長宋國建說：“人民法庭不僅是審判辦案機構，也是重要的社會管理部門，只要是社會發展需要、群眾利益所在，我們都會開拓思路、突破創新，立足司法審判，踏踏實實的為社會服務、為群眾維權。”

頗具特色的“雙聯系”活動

“雙聯系”活動是沙依巴克區人民法院的一項特色工作，即“法庭聯系街道，法官聯系社區”，通過這樣的雙聯系活動構建起人民法院與街道社區之間縱橫有序的聯系網絡，打造多元化的調解工作格局。

在“雙聯系”活動的構架下，沙依巴克區人民法院與轄區各街道的人民調解委員會之間的聯絡聯系、互動交流成為常態化。每年沙依巴克區人民法院都會代培代訓數十名街道人民調解干部、社區干部，讓他們跟蹤參與到社區常見的民間糾紛進入訴訟程序的送達、開庭、調解、宣判、執行工作之中。通過直觀感受、實踐學習，快速提高法律知識，而沙依巴克區人民法院的法官們也在他們的幫助下學習來自最基層的人民調解工作經驗，運用到日常辦案之中。而更為重要的是，沙依巴克區人民法院將人民調解資源引入到了訴訟調解之中，將街道社區作為訴前調解的陣地，為從源頭減少案件數量奠定了基礎。

八一街道辦事處所屬金陽社區300余戶居民因對小區物業公司收費標準和收費范圍有異議，常年拖欠物業費，物業公司也因收費困難，疏于小區管理。一方面是小區居民對生活環境不滿，另一方面是物業公司不堪債務要退出該小區，整個小區眼看著就要陷入無人管理的狀態。小區居民因此不滿，四處反映問題，物業公司則堅持要通過訴訟收回拖欠的物業費用，社區多次試圖化解雙方矛盾都沒有成功，無奈之下只得向沙依巴克區人民法院尋求幫助。

沙依巴克區人民法院的法官們出現在社區，他們和社區干部、人民調解員一起走訪這些住戶，法官們一遍遍的解釋法律規定，引導居民成立業主委員會；人民調解員一遍遍的幫助居民分析雙方繼續僵持對抗下去的不利后果；社區干部也在一次又一次的動情勸說小區居民冷靜處理問題。三方聯手，通過多次組織居民代表與物業公司座談，最終促成小區300余戶居民與物業公司就拖欠物業費問題達成一致解決方案。

沙依巴克區人民法院“雙聯系”活動對社會管理起到了引導幫助，各街道社區都積極主動與人民法院保持緊密聯系，也正是因為“雙聯系”活動對法院審判執行工作的促進作用，法官們也更愿意走出傳統審判模式，借助社會民間力量加強調解工作。沙依巴克區人民法院認真總結了“雙聯系”工作的成功經驗，深入剖析了人民法院今后調解工作的發展趨勢，在2012年年初專門成立了“社會矛盾調處中心”，為到法院打官司的老百姓多提供了一條訴前調解之路，建立和健全了沙依巴克區人民法院與人民調解機構“訴調對接”的專門機構。建立長效保障工作機制，持久地發揮人民法院在社會大調解格局中的重要作用。

“愛民、親民、為民”

陳晶晶，一位眉清目秀的女法官，她衣著淡雅，言語爽朗。就是這樣一個看似平凡的女子，用自身的行動詮釋了一個新時代女法官的不平凡。

陳晶晶先后在經濟庭、立案庭、民一庭從事審判工作，2005年被任命為民一庭審判長，2006年擔任民一庭副庭長、庭長，2012年擔任審判管理辦公室主任。

在陳晶晶的帶領下，沙依巴克區人民法院民一庭在烏魯木齊市兩級法院系統考核中連續三年獲得第一。從2006年開始，陳晶晶帶領民一庭全體女干警積極開展“巾幗建功”創建活動，先后被評為市級、自治區級“巾幗文明崗”稱號，2009年3月，沙依巴克區人民法院民一庭被全國婦聯授予“全國巾幗文明崗”榮譽稱號。2010年在其長期實踐的“涉老合議庭，溫情服務老年當事人”工作基礎上，被評為烏魯木齊市“老年維權崗先進個人”，陳晶晶本人至今已連續三年被評為“優秀干部”、“優秀黨務工作者”，連續三年個人考核優秀。2010年2月被評選為新疆維吾爾自治區“優秀法官”，并榮立個人“二等功”。2012年2月，被最高人民法院授予“全國法院先進個人”光榮稱號。

陳晶晶的法寶就是：用最真誠的心去打動最需要幫助的人，用最熱情的態度去感化最蠻橫的人，用最誠懇的耐心去調解每一起糾紛。當事人每每怒氣沖沖而來，通過她耐心做說服、勸解工作，往往都是心平氣和而走，為和諧審判作出了表率。

2008年她所承辦的一件“鞋子案”真正踐行了司法為民的辦案宗旨，為民著想，替民解憂。原告劉某租用被告藺某的地下室作為倉庫用于鞋類批發銷售。一天，被告地下室下水管道突然破裂，污水浸泡了原告存放在地下室的800余雙鞋子。原告為此訴至法院要求被告賠償。庭審中，原、被告雙方對受損鞋子的數量、型號以及價值等問題分歧較大。訴前，原告已委托公證機關對受損鞋子進行了證據保全，但被告對此公證不予認可，并請公證機關對受損鞋子進行第二次清點。由于爭議很大加之雙方情緒激動，在清點現場中雙方發生爭執并大打出手。因原被告雙方情緒極大、取證工作無法進行，案件審理一度陷入僵局。為切實保障雙方當事人的訴訟權利，陳晶晶一方面極力安撫原被告雙方的情緒，給他們辨法析理，講解法律知識，緩和雙方的緊張情緒；另一方面，與書記員一起赴現場進行證據保全。地下室光線昏暗，惡臭撲鼻，室內溫度在零下19度，陳晶晶與書記員不顧環境惡劣，對現場所有的鞋子進行了3次整理、清點。清點現場，原、被告情緒又一度失控，多次發生口角，陳晶晶邊清點邊做雙方當事人的思想疏導工作，平息雙方的怒氣。經過3次近20個小時的清點，800余雙鞋子的種類、顏色、號碼等情況被一一列成清單，并經雙方當事人簽字確認，最終成為了原、被告雙方都信服的庭審證據，使本案得以順利審結。

面對眾多壓力，她選擇了超負荷運轉，長年累月的加班加點。案結事了、社會和諧是她最大的心愿。民事糾紛，看似雞毛蒜皮，但處理不好，小則拳腳相加，大則釀成命案。陳晶晶深知“群眾利益無小事”的道理。她始終與同事一起，堅持能動司法，巡回辦案、送法上門，盡量讓群眾少花時間、少跑腿。巡回辦案過程中，她總是耐心細致地做當事人思想疏導工作，想方設法去調解，力爭快一點化解糾紛，早一點案結事了。

新疆是一個少數民族聚居地區，陳晶晶時刻謹記民族團結，通過高超的辦案水平，嫻熟的辦案技巧，及時化解了大量雙語當事人之間的矛盾，在最大限度內踐行了黨的民族政策，為新疆的和諧穩定、快速發展貢獻了自己的力量。

在多年審理民事案件中，陳晶晶始終滿懷“愛民、親民、為民”之心，常常設身處地為當事人著想，抓住案件的實質，解決問題。在審理過程中，她遵循“能調則調、當判則判、調判結合、案結事了”的審判主旨，找準案件的著力點，以“重技巧，重時機、重效果”為原則，以女法官特有的細心、熱心和耐心，對大量的矛盾和糾紛進行了調解處理。在平凡的崗位上，她就是這樣用自己的實際行動追求案結事了、定紛止爭，踐行著司法為民的宗旨，贏得了當事人的信賴和尊重，也贏得了領導、同事和轄區群眾的充分肯定。

“絕不放棄任何一個少年犯”

高玉鳳，曾當過三年兵，復員后，經招干考試進入了沙依巴克區法院，從部隊到法院，從法官到庭長，她時時處處無不閃出軍人的氣質和風采，作為女性她溫和、委婉、體恤民情；作為法官她堅毅、剛強，利落卻不失愛心。

自2008年以來，沙區法院少年審判庭共計受理案件近6500件。在她的領導和帶動下，少年刑事案件從2008年年均近100件下降到2010年的49件。她帶領著少年審判的團隊不斷深入推進未成年人思想道德建設，從審判業務工作中延伸實踐，已經形成了一塊品牌。近年來，少年庭先后被中宣部、全國人大司法委等五部委授予“全國保護未成年人先進集體”，被最高人民法院、團中央授予“全國優秀青少年維權崗”榮譽稱號，連續獲得沙區、市“巾幗文明崗”榮譽稱號，2010年3月被烏魯木齊市總工會授予“五一巾幗獎（集體）”榮譽稱號，2010年4月被自治區精神文明建設指導委員會授予自治區未成年人思想道德建設工作先進集體，2011年4月獲得“自治區女職工建功立業標兵崗”榮譽稱號。而她本人也在2011年6月榮獲新疆“天天美麗.平凡魅力女性”之最具社會責任獎。

“少年犯罪，是好奇、叛逆、沖動、無知和缺乏約束的惡果，在一些案件中，家庭和社會應該承擔更多的責任。”高玉鳳說，”我們的責任是給他們以引導，引領他們走出思想的迷惑。”

“絕不放棄任何一個少年犯。”高玉鳳在“教育與挽救”上做足了功夫。在2008年一起故意傷害的案件中，被告人李甜甜因與同學之間發生爭執，對被害人趙燕實施了侵害行為，至被害人身體多處受傷，被人民檢察院提起公訴。

第一次庭審中，被告人李甜甜對其所實施的犯罪行為并不認罪，而且根本沒有認識到自己的錯誤，認為自己很委屈，還曾有過自殺傾向。

面對女孩滿臉的憤然與無所畏懼，第二次開庭，高玉鳳脫下法袍，選擇了圓桌審判的模式，”聽說，你在班級里的成績特別好，父母都希望你能考上大學為他們爭光吧？”女孩倔強的臉上頓時淚流滿面，埋在桌下痛聲大哭。高玉鳳最終以傷害罪判處了女孩緩刑，并多方和學校溝通，讓其繼續讀書。一個月后，女孩和家人專門送來了“情融于法”的錦旗。

每年春節、中秋，高玉鳳總會帶著庭室成員帶著保暖衣、書籍和生活用品到少管所看望服刑少年犯，每年清明節，高玉鳳總會組織少年緩刑犯到烈士陵園掃墓、到愛國主義教育基地參觀并進行義務勞動。“少年法官所肩負的社會責任，要遠大于所擔負的法律責任。作為母親，作為少年法官必須富含感情地、積極主動地尋求挽救最大多數孩子的最大可能性。”高玉鳳如是說。

在這樣的理念和辛勤工作下，近年來沙區法院幫教未成年緩刑人員57人，其中有八名分別考取了重慶工商大學、長沙醫學院、天津大學仁愛學院等大學，57名未成年緩刑人員無一人重新犯罪。

案后回訪并不是審判工作的必須環節，但回訪就如同醫生治病環節的復診，對于徹查病情，防止反復，具有非常重要的作用。為了確保每一個經手辦理的少年犯都不再出現反彈，高玉鳳不辭辛苦，延伸審判功能，在社會調查回訪環節上大做文章。在烏市的一名中學學生趙歡故意傷害一案中，被判處緩刑后的趙歡，有自暴自棄的傾向。高玉鳳連續多次與她的父母溝通、談心，引導其父母改變以往的教育方式，拉近與女兒的距離，消除代溝，融洽關系，進而幫助趙歡改掉以前的惡習，走入正軌。當看到趙歡確實浪子回頭，進步很快，她還通過私人關系為趙歡聯系了一份工作，在得到工作的第一個月工資后，趙歡還專門買來了水果看望高玉鳳。

高玉鳳也是個母親，也有家人，也有孩子。但繁重的工作使得她根本騰不出時間來承擔為人妻母、為人子女的責任。她常常自責沒有盡到一個妻子和母親的責任。2001年春天，高玉鳳同志的父親患不治之癥，當時恰逢干警調資及兩級法院進行法官等級調整，這兩項工作要求限期完成，她沒有向組織提出一點要求。一天早晨，她照例到父親床前道別，被病魔折磨的父親已不能說話了，但她還是狠狠心含著眼淚匆匆趕去上班，誰知這竟是父女間最后的一次交流！等她剛到法院，就接到父親病危的電話，等她趕回家時父親已悄然離去。她趴在父親的身旁失聲痛哭，后悔自己沒能多陪父親一會兒。但高玉鳳忍住巨大的悲痛，在料理完父親的后事后就上班了。

談到這些，高玉鳳說，我這輩子不能算是一個好母親、好女兒，但是我不后悔，我沒能照顧好父母讓他們頤養天年，但我讓更多的父母不失去子孫繞膝的天倫之樂。

可以說，沙依巴克區人民法院的法官們，在每一個平凡的日子里用一件件秉公執法的案件、一樁柱為民愛民的實例，把忠誠鑄進莊嚴的國徽，用公正架起金色的天平，維護著祖國邊陲的平安與和諧，譜寫出了一曲輝煌的“司法為民”之歌！

責任編輯 陳晰