深入學習 積極試點 完善制度

刑事訴訟法賦予了檢察機關更多的法律監督職責，細化了法律監督措施，強化了檢察機關的法律監督職能，為人民檢察院更好地保障憲法和法律正確實施，保障刑事訴訟活動依法、規范、公正、順利進行，提供了法律保障。筆者結合對新刑事訴訟法的學習和理解，以及山東省費縣檢察院在學習、貫徹新刑事訴訟法中的一些具體做法，就基層檢察院如何貫徹新刑事訴訟法談些粗淺的認識，與同仁商榷。

一、深入學習研究，確保對修訂內容的正確理解與準確適用

我院成立了新刑訴法集中學習領導小組，先后選派偵查監督、公訴、反貪、反瀆、監所等部門業務骨干參加高檢院、省院、政法大學等組織的高層次新刑訴法培訓班60余人次；充分利用檢察局域網，將專家教授對新刑訴法的講解資料放在視頻資料中，便于干警點擊學習；利用“公訴講壇”、“案管小課堂”等多種形式，讓外出學習干警結合自己的理解進行輪流主講；在院信息網主頁增設了每日一題欄目；組織專題考試、知識競賽等。形式多樣的學習活動，增強了干警的學習積極性，為新法正確實施提供了堅實的知識基礎。

二、大膽試行，強化試點，組織好新舊規定的對接

為確保新法順利實施，在新刑事訴訟法正式實施之前，我們對有關規定大膽進行先行試點。對庭前會議制度、簡易程序適用、羈押必要性審查等規定，我院都進行了積極探索，并取得了良好效果。

（一）落實完善訊問未成年犯罪嫌疑人通知法定代理人到場制度

在過去訊問未成年犯罪嫌疑人通知法定代理人到場試點的基礎上，結合新刑訴法的要求進一步完善。對法定代理人是未成年犯罪嫌疑人的同案人等不能在訊問時到場的，通過社區、居委會、婦聯、團委等組織推薦合適成年人到場。訊問筆錄向到場人宣讀，經他們核對無誤后簽名確認。今年4月以來，對6名未成年犯罪嫌疑人訊問全部實行了通知法定代理人到場，到場率為100%，其中有2名犯罪嫌疑人，經辦案人員和法定代理人教育當場改變了對立抵觸情緒，坦白交代了犯罪事實。

（二）探索實行未成年人犯罪案件辦理及附條件不起訴制度

為完善未成年人犯罪案件辦理機制，成立了未成年人刑事檢察科。選配二名具有豐富未成年人犯罪案件辦理經驗，善于做未成年人工作的優秀檢察官到未成年人刑事檢察科，并已開展工作。近日，對兩名實施盜竊，但盜竊數額剛剛達到犯罪起點的未成年犯罪嫌疑人，在充分聽取被害人意見，犯罪嫌疑人取得被害人諒解的情況下，經檢察委員會研究，實行了附條件不起訴。

（三）試行簡易程序審理案件集中出庭模式

積極與縣法院溝通協調，選取可以適用簡易程序的案件進行集中審理，探索實行出庭公訴人與主審法官或者合議庭對應出庭模式，需要同一公訴人出庭支持公訴的案件，與同一主審法官或者同一合議庭審理的案件，集中時間、地點開庭審理。3次試行的9起適用簡易程序審理的案件，平均不到22分鐘，節約了公訴人和審判人更換、往返時間，大幅度提高了工作效率。

（四）堅持完善在押犯罪嫌疑人繼續羈押必要性審查制度

我院自2009年即開始實行繼續羈押必要性評估制度，即對捕后在押犯罪嫌疑人，按照同一標準進行評估考察，經評估認為可以變更羈押措施的在押人員，向辦案機關發出變更羈押措施的檢察建議，改變了刑事訴訟活動中“一捕到底”、“一押到底”的現狀，減少了不當羈押，有效化解了社會矛盾。截止目前，已對158名捕后在押人員進行羈押必要性審查。經評估，對23名在押人員向辦案機關發出變更強制措施建議，辦案機關對14名在押人員變更了羈押措施，有效維護了在押人員合法權益。檢察日報、法制日報等媒體先后對我院進行羈押必要性審查試點工作進行過綜合報道。

（五）探索實行電子證據移交和非法證據排除制度

反貪、反瀆、偵查監督、公訴等業務部門，共同研討，經過深入學習研究，制定《收集審查證據實施細則》，進一步強化證據意識，規范證據收集審查標準。嚴格執行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，紀檢監察部門不定期對執行同步錄音錄像情況進行檢查，有效避免了訊問過程中不規范、不文明現象發生，進一步提升了案件質量。實行職務犯罪偵查人員聽庭評議制度，有效提高了偵查人員的辦案水平和案件質量。

（六）積極為統一收案、律師接待及閱卷等制度改革創造條件

為對應新刑訴法規定的案件管理制度，我們在組織保障、物質保障方面積極準備，一是給案管中心配強了工作人員，由一名黨組成員、專職檢委兼任案管中心主任，把一名具有豐富辦案經驗的主訴檢察官任命為副主任，將兩名新進優秀公務員分配到案管中心工作。騰出專門的辦公室作為受案大廳，按照新刑訴法關于案管工作的職責要求，安排了辦公室，滿足案件統一受理、統一移送、法律文書集中打印、案件統計等職責的需要。專門設立了律師閱卷室，制定了律師閱卷、復印證據材料規范，為律師充分履行職責提供保障。

（七）成立專家證人組便于出庭作證

為增強公訴工作力度，確保公訴案件質量，經全面考察，聘請具有較高專業技術知識和豐富工作經驗，敢于堅持原則的法醫師、審計師、稅務師、金融專家共9人組成專家證人隊伍，對法庭調查中需要解釋說明的專業知識進行說明，極大地增強了出庭公訴證據的證明力度。

三、結合立法要求，完善相關工作規范

我們針對新增內容，深入學習研究，對涉及公安、法院等機關共同執行的條款，加強與公安機關、法院的聯系與溝通，就如何貫徹實施相應條款，達成共識，為刑事訴訟活動順利實施，創造和諧環境。

一是與縣公安局會簽了《對可能判處死刑等重大刑事案件實行同步錄音錄像的實施意見》，關于公安機關對哪些案件、如何實施同步錄音錄像做出了明確規定。

二是為有效保護當事人權益，與縣司法局會簽了《關于對刑事被害人救助的實施意見》，細化了對刑事案件被害人及其近親屬進行法律援助的條件，使法律援助工作更加貼近基層司法公正實際，便于實踐操作。

三是反貪、反瀆部門與行政執法機關共同研究制定了《移送刑事證據實施辦法》，對審計、監察等行政執法部門在辦理案件過程中調取的視聽資料、電子數據采取有效措施進行保全，有效防止證據毀滅，為行政執法部門順利移交貪污賄賂等職務犯罪案件提供了規范性文件。

四、立足基層工作實際，注重在學習貫徹中創新

刑事訴訟法賦予了檢察機關更多的法律監督職責，然而立法賦予的職責，并沒有規定由檢察機關的哪個部門來實施，成為檢察機關面對的一個難題。對新增職責正確解讀，對如何貫徹執行新刑訴法，如何更好地履行法律監督職能進行調查研究，提出符合檢察工作規律的改革措施，進一步優化法律監督環境。

（一）探索建立刑事執行檢察局

我們針對監所檢察職能作用擴大，實際履行的監督職能與機構名稱不相稱的實際，報請縣委批準，撤銷監所檢察科，申請成立刑事執行檢察局，全面履行刑事訴訟法賦予的對監管場所監督、社區矯正監督、留所服刑執行活動監督、死刑臨場監督和財產刑執行監督等法律監督職能。今年9月14日，在全國檢察機關監所工作座談會暨派出檢察院檢察長培訓班上，費縣院作為唯一的基層院作了典型經驗介紹，我院成立刑事執行檢察局的做法得到高檢院監所廳、省院主要領導的充分肯定。

（二）探索實現了法律文書遠程送達

我院以網上電子簽章系統為技術依托，積極推進遠程網上公文傳輸應用，成功運用電子簽章系統向看守所和在押的犯罪嫌疑人遠程送達法律文書。通過法律文書遠程送達系統，告知書、換押證等法律文書通過部署在看守所的檢察局域網，由駐所檢察室法律文書專用打印機輸出，經駐所干警送達看守所或犯罪嫌疑人。法律文書送達變得高效快捷，將以往送達時間一、兩個小時縮短至幾分鐘，極大地方便了執法辦案，提高了辦案效率，節約了司法資源。截止目前，費縣院已有42份《委托辯護人告知書》、《換押證》等法律文書進行了遠程送達，進一步提高了檢察工作的

科技含量和工作效率。