偵查一體化機制下瀆職侵權案件項目化管理辦案模式探索

謂“項目化管理辦案模式”，就是指用項目化管理的理念、體系、流程和方法，將具體的職務犯罪案件轉換成一個目標明確、內容具體、措施有效的“項目包”，并分解任務、量化標準，明確項目負責人、項目團隊，由擔任項目負責人的檢察官帶領團隊成員共同完成案件查辦的全部流程。

一、項目化管理辦案模式設想的提出

檢察機關查處有重大影響的瀆職侵權案件，從基層院抽調反瀆干警參加，在市院的統一指揮下共同辦案，這種辦案模式有利于解決單個檢察院反瀆干警力量不足的問題，充分發揮了偵查一體化機制的優勢。但是在實踐運用中，由于反瀆隊伍整體辦案能力參差不齊，這種辦案模式也存在一定的弊端。

（一）辦案效率不高

人民檢察院辦理刑事案件，由檢察人員承辦，辦案部門負責人審核，檢察長或檢察委會決定，辦案過程中需要層層審批、事事請示，難以形成快速、及時的辦案機制，辦案效率不高。

（二）干警積極性不高

長久以來，檢察機關查辦案件一般都是由檢察長、局長、處長來確定偵查思路、制定偵查方案，組織審訊取證。案件承辦人大都對領導服從多、獨立性少，一些普通干警往往把自己定位在看管和陪審層面，這在一定程度上限制了檢察官積極性的發揮。

（三）工作權責不明

現有的絕對服從的辦案模式，使得上級可以通過正當途徑來代行下級的權力，可能出現下級難以拒絕執行上級不正當或不合理命令，在發生錯案時無法追究直接責任人。

二、項目化管理辦案模式的可行性論證

項目化管理是在一個確定的時間范圍內，為了完成一個既定的目標，并通過特殊形式的臨時性組織運行機制，通過有效的計劃、組織、領導與控制，充分利用既定有限資源的一種系統管理辦法。職務犯罪案件偵查活動完全符合項目的一切特征：首先案件偵查活動有特定的目標，即以查清犯罪嫌疑人是否構成犯罪為目標；其次，職務犯罪偵查活動是由數名檢察官組成辦案組，依照法定程序、在法定時間內完成查清相關事實的活動；再次，職務犯罪偵查活動有嚴格的質量要求，即必須符合法律規定，必須嚴格依照法定的定罪量刑標準來執行。

檢察官擔任項目負責人運用項目化管理的方式行使偵查權是現行法律框架內一種創新的辦案模式，使項目負責人獲得更大的獨立自主權，能夠更好地提升工作能力、增強工作責任、提高工作積極性。

三、項目化管理辦案模式的主要內容

（一）架構設計

在項目化管理辦案模式下，整個辦案組的人員是一個完整的團隊，組織架構分為兩級：一是項目負責人，負責對案件的全盤把控；二是團隊成員，承擔項目負責人交辦的工作。

1．項目負責人：有獨立承辦案件資格和能力（更注重能力）的檢察人員，根據案件的大小和復雜程度可以是局長、處長（科長），也可以是檢察員、助理檢察員。根據案件的大小、復雜程度，可視情確定一至兩名項目負責人，分別為第一項目負責人和第二項目負責人。

2．項目成員：要打破上下級院、各部門的限制，選拔除項目負責人之外的參與項目實施的其他人員。包括局長、處長（科長）、檢察員、助檢員、書記員、法警。項目負責人以外的項目其他成員稱之為項目參與人。項目負責人可將項目組細化為審訊小組、取證小組、看守小組及后勤小組。

3．運用范圍：經檢察長決定立案偵查開始直至案件判決生效，貫穿整個偵查及后續過程，包括以事立案。

4．項目負責人的職能：案件的計劃、組織、指揮、協調、控制。刑事訴訟法和辦案流程明確規定只能由檢察長、局長行使的對案件實體和程序上的處理決定權除外。

（二）運行程序

1．立項評估。對我們手中所掌握的案件線索進行深入細致的評估，對案件是否構罪、辦案環境、社會影響等進行綜合考慮，以決定是否立案。

2．確定目標、任務。對認為有可行性的項目提出“四定”，定目標、團隊、步驟、時限。

3．確定項目負責人及項目參與人。由辦案單位研究確定項目負責人，要選擇業務水平高、責任心強的同志擔任項目負責人。基層院承辦的重大復雜案件應當由局長親自擔任項目負責人。

4．制定實施方案。由項目負責人根據確定的目標任務制定偵查計劃、偵查方案等。確定參辦人員，成立審訊小組、取證小組、看守小組、后勤小組。由項目負責人根據項目推進的需要提出團隊人員名單，報領導審批同意。

5．偵查活動的指揮及組織實施。由項目負責人對項目小組進行任務分配，明確各小組工作任務。

6．偵查終結后跟蹤總結。案件偵查終結后，根據訴訟進程，對起訴、審判環節進行跟蹤，確保案件訴得出去、判得了。

7．目的完善、總結。以法律規定、辦案流程為指導，按照項目管理的要求，確定以規范辦案為前提，以辦案時間、風險和質量三要素為管理核心的案件跟蹤完善程序，確保項目執行質量。及時對項目進行總結，將辦案心得形成書面資料裝入檢察內卷，為以后執行相關項目提供參考。

8．項目化管理納入考核。改變現行的只考核部門條線，不考核個人、辦案團隊的慣例。以辦案作為衡量項目負責人、項目團隊工作績效的主要標準，將案件質量與個人年終評先創優掛鉤，獎懲對象為項目負責人和項目團隊，而不是相關部門。

（三）組織實施

1．制定實施方案。瀆職侵權犯罪往往與貪污受賄犯罪交織，偵查工作中，最復雜的工作獲取瀆職侵權犯罪方面的證據，而在整個偵查過程中最牽扯辦案精力的是獲取貪污賄賂犯罪方面的證據。通常情況下根據案件性質，需要制定兩個方案：一是獲取貪污受賄方面犯罪證據的方案，二是獲取瀆職侵權方面犯罪證據的方案。

2．案前準備會議。由局長或分管檢察長主持，宣布項目負責人，宣布項目負責人，授予權力。參辦人員無論級別高低，一律服從項目負責人的指揮。由項目負責人介紹案情、宣布實施方案、分解參辦人員的工作任務。

3．案情分析會。借鑒企業管理方法，每日召開案情分析會，調動全體參辦人員的積極性，要求所有參辦人員都要對案件進展進行點評，集中所有參辦人員智慧，共同研究案情。無論是審訊突破小組、外圍調查小取證組獲取的證據都要及時匯總到項目負責人，項目負責人全面掌握案情。

4．證據的匯總、梳理。強調必須由項目負責人親自完成。在及時掌握證據情況全面了解案情的基礎上，正確的部署取證任務。

5．辦案日記。完善審訊日記和辦案日記。審訊日記是審訊人員在審訊室對犯罪嫌疑人每日的審訊情況進行記錄，而辦案日記則是由項目負責人對整個案件的進展、重大決策、偵查措施的運用等事項的全方位記錄。項目負責人與領導以及其他辦案人員意見發生分歧時，應當如實將分歧意見記入辦案日記。案件偵查終結后，所有辦案日記均要裝訂歸入檢查內卷備查。

6．案件討論記錄。遇到重大疑難復雜問題以及階段性、程序性事項時要及時組織案件集體討論，進行案件研究決策。案件討論會由項目負責人親自參加并主持，參會人員范圍可根據情況確定，通常參會人員包括項目負責人、局長、處長（科長）、項目各小組組長。由局長、處長（科長）指出項目推進過程中存在的問題和急需解決的問題并加以討論解決。明確項目推進方向，理清項目思路、突出重點，為項目取得實質性突破奠定堅實基礎。后會，由所有參會人員在討論記錄上簽字。

7．指揮對各類法律文書制作。由項目負責人本人或者項目組人員，根據《刑法》、《刑訴法》、《刑事訴訟規則》、《檢察機關執法工作基本規范》等規定，及時制作相應法律文書。

（四）需要注意的幾個問題

在項目化管理辦案模式之下，項目負責人享有高度的自主權、指揮權。在具體案件查辦過程中，當項目負責人由非領導職務的檢察官擔任時，必須注意處理好項目負責人對案件的組織、協調、指揮與局長、處長（科長）指揮的關系，正確處理行政權與司法權二者之間的關系。局長、處長（科長）在項目中主要負責對辦案進度的推進，辦案方向的把握、質量的控制在辦案期間，對案件的日常性開展情況不再事無巨細地加以過問，只有在參加案情分析會和案件討論會時，作為項目組成員，提出自己的意見，共同出謀劃策。項目負責人要適時向局長匯報案件的進展情況。對查案過程的存在相關問題要及時匯報，要服從局長、

處長（科長）的決定，不得越權行使相關權力。