觀念促發(fā)展 行動(dòng)樹形象

編者按：不斷發(fā)展的實(shí)踐呼喚理念的創(chuàng)新。“十三檢”會(huì)議上，曹建明檢察長提出了帶有全局性、根本性的“六觀\"新理念。今年2月20日，最高人民檢察院又專門召開全國檢察機(jī)關(guān)深入開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)電視電話會(huì)議。此后，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以深入開展政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真組織廣大檢察人員學(xué)習(xí)“十三檢”會(huì)議和全國檢察長會(huì)議精神，深入開展“六觀”、“六個(gè)有機(jī)統(tǒng)一”、“四個(gè)必須”的大學(xué)習(xí)、大討論。引導(dǎo)檢察人員牢固樹立、自覺踐行正確的價(jià)值理念和執(zhí)法理念，并取得了一定的成效。

從本期起，《中國檢察官》特設(shè)“‘六觀’的檢察踐行”欄目，特邀部分基層院檢察長談?wù)J識(shí)，并結(jié)合己院在該項(xiàng)活動(dòng)中的亮點(diǎn)工作，介紹經(jīng)驗(yàn)及做法。本期選取了上海、廣西、安徽、江蘇、河南等地的五位檢察長談執(zhí)法觀，希冀對(duì)她院有所借鑒和啟示。

2009年5月，最高人民檢察院曹建明檢察長在基層調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，持之以恒、毫不松懈地抓好基層檢察院建設(shè)。2012年3月11日，曹建明檢察長在十一屆全國人大五次會(huì)議做報(bào)告時(shí)指出：“加強(qiáng)執(zhí)法理念教育，引導(dǎo)檢察人員在嚴(yán)格公正執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。這不僅為基層檢察院執(zhí)法工作提出了新要求，更為全國檢察機(jī)關(guān)和全體檢察人員做好新形勢下檢察工作指明了努力的方向。作為承擔(dān)執(zhí)法辦案主要任務(wù)的基層檢察院，要充分認(rèn)識(shí)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念對(duì)于強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要意義，真正將其從口頭和紙面上轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，貫穿于基層執(zhí)法辦案的全過程，充分適應(yīng)新形勢下黨對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新要求，滿足人民群眾對(duì)檢察工作的新期待。

一、提高思想認(rèn)識(shí)。確立“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念的指導(dǎo)地位

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新時(shí)期、新階段，檢察機(jī)關(guān)和檢察人員要把“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念作為立院之基、從業(yè)之本，自覺用其指導(dǎo)辦案實(shí)踐，推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

一是要準(zhǔn)確理解“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念內(nèi)涵。“理性”是指執(zhí)法者理性的思維。理性執(zhí)法就是要客觀、冷靜、正確地應(yīng)對(duì)執(zhí)法過程中所遇到的各種情況和各類復(fù)雜的問題，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，更不能感情用事、粗暴執(zhí)法，要達(dá)到以理性促公正的執(zhí)法效果。“平和”是指執(zhí)法者平和的心態(tài)。平和執(zhí)法就是執(zhí)法工作中執(zhí)法者要保持平等溫和而不是居高臨下的心態(tài)，力戒“以管人者自居”，態(tài)度冷漠，粗暴簡單，而要做到平等待人，達(dá)到以平和促公正的執(zhí)法效果。“文明”是指執(zhí)法者文明的形象。文明執(zhí)法就是要檢容嚴(yán)整、言行文明、舉止得當(dāng)，做一個(gè)不怒而威的執(zhí)法者。不僅能夠使群眾感受到法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，更能取得群眾的支持和理解，達(dá)到以文明形象取信于民的執(zhí)法效果。“規(guī)范”是指執(zhí)法者規(guī)范的程序。規(guī)范執(zhí)法就是執(zhí)法辦案既要確保適用法律準(zhǔn)確。證據(jù)確鑿充分，也要確保符合法定程序。程序是規(guī)范的保證，規(guī)范是公正的保證，違反程序執(zhí)法，就是違規(guī)甚至違法。

二是要充分認(rèn)識(shí)“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念的重要性和必要性。檢察機(jī)關(guān)樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法新理念，不僅是新形勢下黨中央對(duì)政法機(jī)關(guān)的明確要求，更是檢察隊(duì)伍自身發(fā)展的內(nèi)在需要，是檢察干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。是做好檢察工作的基本要求，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念是檢察業(yè)務(wù)開拓創(chuàng)新的需要。檢察機(jī)關(guān)要自覺克服就案辦案、機(jī)械辦案的傾向，嚴(yán)格執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)，推動(dòng)各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作取得新發(fā)展。(2)樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念是塑造檢察機(jī)關(guān)良好形象的需要。在新的社會(huì)形勢下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過執(zhí)法辦案，主動(dòng)為黨分憂、為群眾解難，滿足黨、國家和人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新要求、新期待，樹立起良好的執(zhí)法形象。(3)樹立“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念是服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的需要。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)用和諧的思維來化解矛盾，用和諧的態(tài)度來對(duì)待群眾，使執(zhí)法工作最大限度地合乎法、理、情，最大限度地促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式。構(gòu)建“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念的工作機(jī)制

轉(zhuǎn)變和改進(jìn)執(zhí)法方式是加強(qiáng)和完善檢察工作的重要著力點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)要通過“三個(gè)注重”、“三個(gè)突出”、“三個(gè)強(qiáng)化”，構(gòu)建和完善有利于貫徹“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念的工作機(jī)制。

一是要通過“三個(gè)注重”，構(gòu)建和完善科學(xué)化執(zhí)法辦案機(jī)制。(1)注重預(yù)防減少犯罪。開展職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育活動(dòng)，對(duì)職務(wù)犯罪案件多發(fā)易發(fā)因素、環(huán)節(jié)、手段進(jìn)行研究分析，提出預(yù)防對(duì)策建議和意見。充分運(yùn)用發(fā)表公訴意見等形式，加強(qiáng)法制宣傳，促使被告人真誠悔罪，教育公民自覺遵紀(jì)守法。(2)注重辦案風(fēng)險(xiǎn)研判。制定《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警處置辦法》，將所有案件納入評(píng)估預(yù)警范圍。對(duì)辦理涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件、網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注案件等重大敏感案件時(shí)，提前做好防范，科學(xué)制定預(yù)案。(3)注重執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。完善“用嚴(yán)格制度保障辦案規(guī)范，用督導(dǎo)督查引導(dǎo)辦案規(guī)范。用流程管理監(jiān)控辦案規(guī)范，用評(píng)估考核促進(jìn)辦案規(guī)范”的規(guī)范執(zhí)法工作機(jī)制，構(gòu)建“檢委會(huì)指導(dǎo)監(jiān)督、督查督辦跟蹤監(jiān)督、檢務(wù)督察同步監(jiān)督、內(nèi)控外評(píng)互補(bǔ)監(jiān)督”的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

二是通過“三個(gè)突出”，構(gòu)建和完善高效化矛盾化解機(jī)制。(1)突出源頭治理。檢察機(jī)關(guān)要通過與紀(jì)委、法院、公安等單位聯(lián)動(dòng)及部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，有效整合優(yōu)勢資源、實(shí)行涉檢信訪分級(jí)預(yù)警，切實(shí)增強(qiáng)涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，從源頭上預(yù)防和減少涉檢信訪風(fēng)險(xiǎn)。(2)突出寬嚴(yán)相濟(jì)。一方面依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，另一方面深入探索和規(guī)范刑事和解、量刑建議、附條件不捕不訴等辦案模式，保護(hù)弱勢群體權(quán)益，消除社會(huì)矛盾，真正做到案結(jié)事了。(3)突出制度建設(shè)。全面貫徹執(zhí)行《中央政法委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)涉法涉訴信訪工作的意見》，建立健全涉檢信訪積案化解機(jī)制，進(jìn)一步完善一般信訪、群體訪、纏訪鬧訪分級(jí)受理制度，將可能發(fā)生的矛盾消除在萌芽狀態(tài)。

三是通過“三個(gè)強(qiáng)化”，構(gòu)建和完善多樣化管理創(chuàng)新機(jī)制。準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效形式和具體途徑，通過“三個(gè)強(qiáng)化”，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面的積極作用。(1)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。堅(jiān)持把服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，做到執(zhí)法想到穩(wěn)定、辦案考慮發(fā)展、監(jiān)督促進(jìn)和諧，更加全面、準(zhǔn)確、充分地發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的職能作用。(2)強(qiáng)化辦案效果。對(duì)執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理新問題，通過情況反映、檢察建議等形式，及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門反映并提出對(duì)策建議，幫助相關(guān)單位堵漏建制，從源頭上減少乃至杜絕同類問題反復(fù)出現(xiàn)。(3)強(qiáng)化監(jiān)督效能。進(jìn)一步完善與法院、公安派出所、司法所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的常態(tài)化工作聯(lián)系機(jī)制，積極開展監(jiān)督公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)、監(jiān)督社區(qū)服刑人員監(jiān)管活動(dòng)等工作，拓寬法律監(jiān)督途徑，提升法律監(jiān)督效能。

三、樹立檢察形象。彰顯“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法理念的社會(huì)效果

在具體的執(zhí)法過程中，每一位檢察官的一言一行不僅反映著檢察官個(gè)人的敬業(yè)精神、專業(yè)素質(zhì)和道德修養(yǎng)，而且關(guān)系到人民群眾對(duì)檢察隊(duì)伍整體形象的主觀認(rèn)知，直接影響公眾對(duì)法律和法治的敬仰、對(duì)公平正義的信心。因此。檢察機(jī)關(guān)在工作中要進(jìn)一步運(yùn)用“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念。增進(jìn)群眾感情，善于用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，樹立檢察機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象。

一是要樹立嚴(yán)格執(zhí)法的公正形象。提高執(zhí)法公信力，必須堅(jiān)持端正執(zhí)法思想、更新執(zhí)法理念。具體在司法實(shí)踐中怎樣判斷執(zhí)法是否公正，有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，即依法認(rèn)定的案件事實(shí)，要有合法、客觀、有效并足夠的證據(jù)來支撐。二是法律標(biāo)準(zhǔn)，即所辦理的案件既要符合實(shí)體法的要求，又要符合程序法的要求，要符合法治的精神，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。三是社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，即辦理任何一個(gè)案件，都要力爭做到定分止?fàn)帲附Y(jié)事了，群眾滿意。促進(jìn)和諧。三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，法律標(biāo)準(zhǔn)是根本，社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)是目標(biāo)，三者相輔相成，缺一不可。

二是要樹立服務(wù)群眾的親和形象。檢察干警要不斷探索、總結(jié)新形勢下做好群眾工作的方法和藝術(shù)，用群眾能夠理解的語言，群眾能夠接受的方法，群眾能夠感受到的親情。群眾能夠體察到的意愿，群眾能夠體諒到的實(shí)情，來做群眾工作。通過執(zhí)法辦案，把黨和政府對(duì)群眾的關(guān)懷和各項(xiàng)富民惠民政策落實(shí)到群眾身上，解決好社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)好利益關(guān)系、保護(hù)好群眾利益。要躬身實(shí)踐“立檢為公，執(zhí)法為民”的執(zhí)法宗旨，努力解決群眾反映的問題特別是涉法涉訴問題，依法打擊犯罪、保護(hù)人民，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)、服好務(wù)，讓黨放心、讓人民滿意。

三是要樹立接受監(jiān)督的清廉形象。檢察機(jī)關(guān)要牢固樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的思想，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉建設(shè)的重要性，建立健全懲防體系，做到自身正、自身硬、自身凈。要圍繞執(zhí)法辦案抓好廉潔從檢，認(rèn)真執(zhí)行最高人民檢察院“六個(gè)嚴(yán)禁”的要求，切實(shí)做到公正執(zhí)法、廉潔辦案，絕不能以權(quán)謀私。以案謀利，徇私枉法，見利忘義。要加強(qiáng)自身監(jiān)督制約，通過建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、檢察官與律師之間“隔離墻”制度、定期開展執(zhí)法執(zhí)紀(jì)大檢查活動(dòng)等措施，認(rèn)真糾正執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明、不廉潔、不及時(shí)、不安全的問題，確保公正、依法、規(guī)范辦案。