理性、平和、文明、規范的執法理念在辦案中的踐行路徑

“理性、平和、文明、規范”作為一種科學的執法理念，在檢察工作中如何用以指導辦案實踐、更好地發揮這一理論的實踐價值，東海縣人民檢察院結合基層工作實際，通過以下路徑進行了一些探索和嘗試。

一、在思想層面主動確立新的科學的執法理念

理念決定認識，理念端正態度，理念指導實踐。做好新形勢下的檢察工作必然要求我們更新執法理念，樹立理性、平和、文明、規范執法的科學理念。是提升法律監督能力的現實要求。東海縣人民檢察院把理性、平和、文明、規范執法的科學理念貫穿到執法辦案全過程，牢固樹立大局意識和服務意識，堅決克服就案辦案、機械辦案的傾向；從大局出發，從長遠著眼，執法中想到穩定，辦案中想到發展。切實做到依法辦案與服務大局相統一：針對當前執法活動容易發生問題的環節，進一步細化各類執法標準，嚴密執法程序，規范執法環節，切實從源頭上減少和杜絕執法的隨意性，推動檢察工作科學規范發展。

二、在主體層面自覺培育貫穿執法理念的的四大要素

在對新的執法理念科學分解的基礎上，努力適應形勢所需，一以貫之地堅持科學的執法理念，不斷豐富、增強檢察干警履職的各項能力要素。一是自覺培育理性的思維模式。緊密結合“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動，引導、培養干警牢固樹立大局意識、政治意識、責任意識，客觀、冷靜、正確應對執法過程中遇到的各種情況和各類復雜問題，理性地把握和處理檢察工作中的一系列重大關系。不僅憑經驗辦事，不感情用事，不盲從、不粗暴執法，做到中立公允，以理性促公正。在具體的執法辦案中，教育干警以理性思維去分析矛盾、化解矛盾，融法、理、情于一體，真正做到“以法為據、以理服人”。二是自覺培育平和的辦案心態。在執法辦案工作中牢記為民宗旨，始終堅持人本思想，保持平等溫和而不是居高臨下的心態，將心比心，以平和、謙和的心態對待人民群眾、誠心和耐心解決人民群眾的訴求，力戒態度冷漠，簡單粗暴，避免因執法態度問題引發各種矛盾。以公心疏導和化解社會矛盾，最大限度地增加和諧因素。三是自覺培育文明的辦案形象。著力加強檢察職業道德教育，改進辦案方式方法，認真學習檢察機關文明用語規則，注意使用文明用語。樹立檢察機關的良好形象。堅決糾正簡單執法甚至粗暴執法的問題，用群眾能夠聽得懂的語言、容易信服的方式執法辦案。使人民群眾不僅感受到法律的尊嚴和權威，而且能感受到檢察隊伍的精良素質，達到以文明形象取信于民的執法效果。四是自覺遵循規范的辦案程序。執法辦案既要確保適用法律準確，證據確鑿充分，也要確保符合法定程序。積極適應《刑事訴訟法》修改施行，給檢察工作帶來的新要求、新變化、新挑戰，及早在學深吃透與規范執法管理上下功夫，以崗位練兵、業務技能比賽為抓手，認真開展全員輪訓、全員崗位大練兵等教育培訓工作。開設周末講壇。采取外請專家教授講座、內邀黨組成員講課和業務骨干傳授經驗心得等靈活多樣的開課方式相學相長，不斷提升干警的學習力和司法駕馭應對水平：進一步細化辦案規程、完善業務流程、規范辦案環節，力求使每個執法環節都有章可循，通過規范程序維護司法公正，樹立檢察機關執法權威性和公信力。

三、在制度機制層面積極建構體現執法理念的工作運行體系

“徒法不足以自行”。新的執法理念、執法觀再科學、再完美，如果只是靜態地停留在紙面上，不能“內化于心，外踐于行”，亦將失去其應有的價值。因此，以一貫之地遵循這一理念并用以指導辦案實踐，就必須形成和依靠制度機制的體系與力量。

一是建立基礎性常規性工作體系。一是建立基礎性常規性工作體系。把“理性、平和、文明、規范”的執法理念貫穿到批捕起訴和職務犯罪偵防體系當中，貫穿到訴訟監督、刑罰執行監督和民行檢察監督當中。積極依托案管信息大平臺，建立完善逮捕必要性審查機制、犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性定期審查機制、辦案期限預警機制、案件質量預警保障機制，批捕起訴環節矛盾糾紛經常性排查化解機制、執法辦案風險評估預警機制。常態化的批捕、起訴案件質量評查機制，嚴格的錯案追究機制，以及情報分析、案件評估、風險研判等機制，以此來提升辦案水平、防范辦案風險、保護當事人合法權益，體現“理性、平和、文明、規范”新的執法觀。大量鮮活具體的檢察實踐啟示我們，堅持這一執法觀，用理性、平和、文明、規范的理念指導辦案，就不會走彎路、犯錯誤，就可以有效避免發生辦案事故。執法辦案的程序必須規范有據，否則，工作就會陷于被動。對于同步錄音錄像這一成熟規范的機制，我們將繼續堅持全面、全部、全程的要求，切實把這一制度用好，發揮其應有的效能。此外。東海縣人民檢察院還大力推行“陽光檢務”，通過開展“檢察開放月”、“人大代表聯絡月”等活動，主動邀請人大代表、政協委員視察和評議檢察工作，主動引入人民監督員監督機制、拓寬監督領域，進一步加大檢察工作開放度、透明度和群眾參與度，使檢察工作得到充分有效監督，實現以監督來促進執法辦案工作理性、平和、文明、規范的效果。

二是建立創新性群眾性工作體系。把“理性、平和、文明、規范”的執法理念貫穿到檢察機關參與和加強社會管理創新的實踐當中、貫穿到具體的群眾工作當中，這是當前人民檢察院的政權屬性即政治性、人民性和法律性的最好體現，也是這一執法理念價值體現的最好支點。作為基層檢察院，貫徹科學的執法理念，我們積極探索延伸法律監督觸角，面向基層、面向群眾拓展工作鏈條。以向偵查機關派駐檢察官辦公室、向鄉鎮派駐監察室、設立巡回接待站、聯絡工作站、打造“群眾工作服務中心”網格化平臺體系等靈活多樣的方式，創新社會管理和群眾工作。把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，準確把握社會心理和群眾情緒，識大體、顧大局，讓人民群眾從辦理的每一起案件、調處的每一起糾紛、化解的每一起矛盾中體會到“理性、平和、文明、規范”執法、體會到社會的公平正義，用行動去服務社會、感動群眾，從而有效規避在執法辦案中可能產生的矛盾，營造良好的社會氛圍。在實際一線工作中，我們把推進“開門接訪”、“領導下訪”、“巡回接訪”等檢民聯系機制與“三解三促”、“百千萬”走訪活動結合起來，進一步提高檢察機關服務群眾、化解矛盾、維護穩定的能力和水平。

三是建立科學性實效性制度體系。進一步加強機制整合創新，完善黨組會決策機制、檢委會決策機制、檢察長辦公會決策機制為主體的決策機制體系，以及由辦案規范機制、案件評查機制、檢務督察督辦機制、執法過錯追究機制和崗位目標考核機制組成的工作機制體系。積極開展“六項建設”即：檢察文化建設、能力素質建設、職業道德建設、紀律作風建設、黨的純潔性建設、執法規范化建設。為全面貫徹科學的執法理念和檢察工作全面進步提供多元化要素支撐和軟實力鋪墊；通過“六抓”：即抓制度、抓規范、抓管理、抓督察、抓考核、抓獎懲，切實加強執法辦案管理和檢務規范化管理，把執法辦案納入規范化軌道，形成體系化內生機制。嚴格按照法律規定和執法辦案的制度、標準、紀律開展工作，以制度規范確保“理性、平和、文明、規范”的執法理念切切實實得以貫徹到執法辦案當中，并由此展現這一新的、科學的執法理念的實踐品格。