從有限理性理論看檢委會決策機(jī)制的完善

檢察委員會是我國檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，檢委會決策機(jī)制是檢察體制的中樞系統(tǒng)，也是決定檢察工作發(fā)展的關(guān)鍵因素。新中國成立以來，檢察委員會制度先后經(jīng)歷了從檢察長擔(dān)任檢察委員會主席、到檢察長領(lǐng)導(dǎo)檢察委員會、再到檢察長主持檢察委員會工作的重大轉(zhuǎn)變，逐漸形成了具有鮮明中國特色的檢察決策機(jī)制，具有其歷史合理性。近年來，檢察機(jī)關(guān)在完善決策機(jī)制方面做了大量卓有成效的努力，修改、制定了不少操作性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，從《人民檢察院組織法》到《檢察委員會組織條例》，從《人民檢察院檢察委員會議事和工作規(guī)則》到《檢委會議題標(biāo)準(zhǔn)》，檢委會決策機(jī)制在提高決策質(zhì)量和議事效率方面取得了一定的成效。但應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識到。檢委會決策機(jī)制在制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐運(yùn)作中仍然存在不少問題。直接制約檢察工作的科學(xué)發(fā)展。轉(zhuǎn)型期檢察機(jī)關(guān)面臨更加復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)的外部執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了很大變化。因此，一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識新形勢下完善檢委會決策機(jī)制對于加強(qiáng)和改進(jìn)檢委會工作的重要性，這既是深化檢察改革、不斷發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度的必然要求，也是適應(yīng)新形勢新要求、提高檢察工作水平的客觀需要。

一、引入有限理性理論的動因

檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位直接決定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是理性、正義的化身，因此，檢委會作為檢察機(jī)關(guān)的最高決策機(jī)構(gòu)，它所有的制度設(shè)計(jì)都在完全理性的理想模型下完成。但實(shí)際上?！皯?yīng)當(dāng)”是理想層面的一回事，“能否”卻是現(xiàn)實(shí)層面的另一回事，而且是更加值得關(guān)注的層面，也是發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求。理性、正義的檢察決策權(quán)需要檢察人員操作才能得以實(shí)現(xiàn)，只有承認(rèn)駕馭檢委會決策的檢察人員的局限性、有限性，才能在制度上作出相應(yīng)到位的調(diào)整，依靠制度制約而不是寄望于對檢察人員完美品位的依賴。在這種背景下，在檢委會決策中引入有限理性理論顯得水到渠成。西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，認(rèn)為人具有完全的理性?？梢宰龀鲎屪约豪孀畲蠡倪x擇。1978年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主西蒙修正了這一假設(shè)，提出了“有限理性”概念?！坝邢蘩硇缘幕舅枷胧牵含F(xiàn)實(shí)生活中作為管理者或決策者的人是介于完全理性與非理性之間的‘有限理性’的‘管理人’。他的價(jià)值取向和目標(biāo)往往是多元的，不僅受到多方面因素的制約，而且處于變動之中乃至彼此矛盾狀態(tài)：‘管理人’的知識、信息、經(jīng)驗(yàn)和能力都是有限的，因此無法按照充分理性的模式去行為，即人們沒有能力同時(shí)考慮所面臨的所有選擇，無法總是在決策中實(shí)現(xiàn)效率最大化。人們試圖按照理性去行動。但是由于理性本身是有限的，人們只能在有限理性的范圍內(nèi)行為，因而人們進(jìn)行選擇的原則往往不是‘最大化’，而是‘滿意’。”西蒙教授從生理學(xué)及心理學(xué)層面對“管理人”的局限進(jìn)行了科學(xué)而精細(xì)的分析，他認(rèn)為，有關(guān)決策的合理性理論必須考慮人的基本生理限制以及由此而引起的認(rèn)知限制、動機(jī)限制及其相互影響的限制。從而所探討的應(yīng)當(dāng)是有限的理性。而不是全知全能的理性。西蒙的有限理性命題糾正了傳統(tǒng)的理性選擇理論的偏激，拉近了理性選擇的預(yù)設(shè)條件與現(xiàn)實(shí)生活的距離。

西蒙的有限理性理論給予我們的啟示是：人受有限理性支配，因此在檢委會決策中所考慮的選擇機(jī)制應(yīng)當(dāng)是有限理性的適應(yīng)機(jī)制，而不是完全理性的最優(yōu)機(jī)制。

二、完全理性理念下檢委會決策機(jī)制存在的問題

由于法律監(jiān)督人的道德制高點(diǎn)導(dǎo)致現(xiàn)行檢委會決策機(jī)制不自覺地在完全理性理念下完成設(shè)計(jì)、運(yùn)作，但實(shí)際上檢察人只具有有限理性，因此，現(xiàn)行決策機(jī)制存在實(shí)踐中難以落實(shí)或雖可落實(shí)但缺乏監(jiān)督制約機(jī)制而沒有落實(shí)等問題。

(一)決策體系之間聯(lián)系程度不高

議題提交檢委會決策前，都有一系列前期的決策作為前提，而每一個(gè)決策都有組織層次可循。如每個(gè)案件都要經(jīng)過承辦人、承辦部門討論、主訴檢察官或科長意見以及分管檢察長把關(guān)等過程：對于公訴案件，則有公安機(jī)關(guān)、自偵部門或偵查監(jiān)督部門的決策意見；對于上級院來說，除了本院的上述決策環(huán)節(jié)外，還有下級院的一系列決策環(huán)節(jié)作為前提。每個(gè)決策都自成體系，如果沒有把不同的決策體系串起來，彼此之間失去了聯(lián)系，導(dǎo)致決策信息渠道不暢、決策信息系統(tǒng)之間的溝通功能不足，決策人就難以發(fā)現(xiàn)不同決策之間的關(guān)系，就不能準(zhǔn)確地把握不同決策相互之間的聯(lián)系，決策的失誤也就在所難免。這既是把握案件實(shí)際的需要，也是提升檢委會決策質(zhì)量的要求?，F(xiàn)有的決策機(jī)制作了不少決策體系之間聯(lián)系的規(guī)定，如《檢委會議事和工作規(guī)則》以及《檢委會議題標(biāo)準(zhǔn)》都要求提交檢委會報(bào)告必須列明其他部門意見，但實(shí)踐中基本都未列明，更不用說審查其他部門的不同意見并作出評析。再比如《檢委會議事和工作規(guī)則》第八條規(guī)定，檢委會舉行會議，必要時(shí)可以通知下一級人民檢察院相關(guān)人員列席會議，但實(shí)踐中該規(guī)定基本未得到執(zhí)行。上述規(guī)定都是為了加強(qiáng)不同決策體系之間的聯(lián)系，幫助檢委會決策時(shí)全面把握議題的情況，但由于未執(zhí)行而人為割裂了不同決策體系之間的聯(lián)系，極大影響了有限理性支配下的檢委會科學(xué)決策賴以依靠的信息量，勢必影響決策質(zhì)量。實(shí)踐中，由于上級院檢委會決策時(shí)未通知下級院相關(guān)人員列席，導(dǎo)致偏聽偏信作出錯(cuò)誤決策事例并不少見。如被省院列為督辦件的s市吳某章長達(dá)八年的信訪積案，就是下級院不起訴決定被上級院撤銷后執(zhí)行上級院決定對吳某章提起公訴，最后被證明是錯(cuò)案引起吳某章連年上訪。

(二)偏重經(jīng)驗(yàn)決策背離科學(xué)決策

現(xiàn)有決策機(jī)制作出了系列制度安排杜絕經(jīng)驗(yàn)決策確保決策科學(xué)化，包括：一是規(guī)定了檢委會學(xué)習(xí)制度，確保檢委委員的知識結(jié)構(gòu)能夠與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)掌握變化的法律法規(guī)和司法解釋以適應(yīng)決策的需要：二是規(guī)定了專家咨詢渠道，借助專家的智力資源補(bǔ)足檢委委員相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的知識不足：三是規(guī)定了準(zhǔn)備程序。要求在會議召開三日以前，將會議相關(guān)議題、時(shí)間地點(diǎn)通知各參會檢委委員和其他列席人員，并分送會議相關(guān)材料，這個(gè)時(shí)間安排是合理的，利于各檢委委員事先熟悉材料，對案情作出準(zhǔn)確判斷。上述規(guī)定從素質(zhì)提升、決策程序以及知識補(bǔ)給等方面確?？茖W(xué)決策，但實(shí)踐中基本難以落實(shí)，檢委會學(xué)習(xí)和專家咨詢都是軟性指標(biāo)，難以考核；對于決策程序，絕大部分議題都是在檢委會召開前才臨時(shí)提交，即使能做到三天前提交，檢委委員由于忙于其他事務(wù)，往往不能做到事先熟悉材料。由此可見，自身知識存量未及時(shí)補(bǔ)充和更新、向?qū)＜覍W(xué)者借助專業(yè)領(lǐng)域的知識和智力的動力又不足，且對案情倉促間依靠承辦人匯報(bào)的情況下，背離科學(xué)僅僅依靠經(jīng)驗(yàn)決策成為唯一選擇，必然導(dǎo)致決策機(jī)制缺乏自我調(diào)節(jié)與修正能力。

(三)決策機(jī)制不健全

機(jī)制不健全是造成決策質(zhì)量不高的重要原因，現(xiàn)行檢委會決策機(jī)制尚存在較大的改進(jìn)空間。一是事實(shí)證據(jù)把關(guān)程序不嚴(yán)密。眾所周知，事實(shí)、證據(jù)是進(jìn)行法律審查和案件決策的前提和基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢把關(guān)不嚴(yán)，后續(xù)的適用法律以及決策都將謬以千里。因此，應(yīng)該高度重視事實(shí)部分的審查和把關(guān)。實(shí)踐中，承辦人對事實(shí)、證據(jù)負(fù)責(zé)，每個(gè)決策程序的決策人包括科長、科務(wù)會、分管檢察長都很少會親閱卷宗，檢委會決策時(shí)就更是如此，一般都停留于聽匯報(bào)，即關(guān)于案件事實(shí)，只靠承辦人把握。事實(shí)上，經(jīng)驗(yàn)和有限理性理論都告訴我們，對于事實(shí)、證據(jù)不同的人把握的角度和認(rèn)識都會存在不同程度的差異，因此。沒有審閱卷宗的程序難保事實(shí)部分能夠準(zhǔn)確把握。二是下級院復(fù)議程序形同虛設(shè)。檢委會相關(guān)規(guī)定雖然規(guī)定下級檢察院不服上級檢察院決定的復(fù)議程序，但實(shí)踐中鮮有啟動過，這并不代表下級院對上級院決定沒有異議，實(shí)踐中下級院案件被上級院改變后結(jié)果證明上級院決定錯(cuò)誤的情況也時(shí)有發(fā)生。下級院沒有啟動復(fù)議程序主要應(yīng)歸結(jié)于檢察機(jī)關(guān)的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，基于此，下級院由于各種利害考慮一般都不會啟動復(fù)議程序，直接導(dǎo)致該條規(guī)定形同虛設(shè)。三是沒有硬性規(guī)定列席制度。檢委會相關(guān)規(guī)定都規(guī)定了同級和上下級之間的列席制度，但只是“可以通知相關(guān)人員列席”，列席對象沒有明確，何種情況必須列席也沒有剛性規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中“可以列席”往往被選擇不通知列席，如下列兩種情況都應(yīng)列入必須通知列席的情況，確保檢委會兼聽則明。1、公訴部門對被逮捕的案件提出存疑不起訴或絕對不起訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知偵查監(jiān)督部門的承辦人和部門負(fù)責(zé)人列席；2、上級院部門審查意見與下級院審查結(jié)論相異時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知下級院承辦人或科長以及分管檢察長列席檢委會。四是監(jiān)督系統(tǒng)不健全且現(xiàn)有功能發(fā)揮不力。綜觀檢委會所有的制度規(guī)定，有權(quán)對檢委會實(shí)施監(jiān)督的只有檢委會會議紀(jì)要報(bào)上級院備案這一環(huán)節(jié)，對結(jié)論進(jìn)行備案難以發(fā)揮監(jiān)督效用，偶爾上級院組織檢委會工作檢查，也只是例行程序性檢查，對于檢委會會議過程是否真正落實(shí)民主集中制原則或者是檢察長一言堂沒有監(jiān)督、對于是否居于檢委會成員集體無智慧或有意不公正導(dǎo)致決策失誤無從發(fā)現(xiàn)、對于最能反映檢委委員決策水平和道德水準(zhǔn)的發(fā)言記錄都被束之高閣無從監(jiān)督。五是缺乏決策失誤責(zé)任追究制度?，F(xiàn)有的決策體制是民主集中制，集體負(fù)責(zé)導(dǎo)致集體無負(fù)責(zé)，檢委會決策錯(cuò)誤的情況，未規(guī)定責(zé)任追究制度，實(shí)踐中也不存在因檢委會決策失誤導(dǎo)致檢委委員被追究責(zé)任的情況。

三、有限理性視野下檢委會決策機(jī)制的完善路徑

(一)從封閉式?jīng)Q策向開放式?jīng)Q策轉(zhuǎn)變

這種轉(zhuǎn)變包括以下幾方面。一是決策過程開放性。其重要功能在于，一方面，有利于吸納來自于檢委會以外的智慧和思想：另一方面又通過監(jiān)督提供了一種理性的方式修正決策失誤的糾錯(cuò)機(jī)制，使決策體制具有了自我調(diào)整、自我更新的能力。這樣就要求在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)更具有對話性，使得檢委會決策能夠在充分考慮公共意見的基礎(chǔ)上來做出，以提高決策形成過程的質(zhì)量。具體操作上，應(yīng)做到檢委會擬召開的相關(guān)信息公開，由檢委會秘書處事先將相關(guān)議題發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)供全院干警討論，并負(fù)責(zé)收集整理相關(guān)觀點(diǎn)提交檢委會，確保檢委委員有充分的機(jī)會了解對案件的不同意見，會后檢委會后秘書處再將檢委會結(jié)論以紀(jì)要形式發(fā)布到網(wǎng)上，這樣既促進(jìn)理性決策，又提升全院研討、學(xué)習(xí)氛圍。二是規(guī)定檢委委員退出機(jī)制。這種退出機(jī)制設(shè)置上應(yīng)該獨(dú)立于檢察長，否則檢委委員因?yàn)榭紤]保住職位反而會選擇迎合而不是自由地表達(dá)自己對于案件的處理意見。這是確保檢委委員具有自我約束和自我提升動力的必然要求，即使是實(shí)行終身制最到位的美國大法官制度也要求，大法官上任以后，必須在各方面“行得正，立得直”，否則這個(gè)終身職位也是有可能保不住的。這種“行得正，立得直”，并不僅僅是指他必須遵從一定的道德規(guī)范，更重要的是對他的法律水平和公正性的要求。三是真實(shí)記錄檢委會過程和檢委委員發(fā)言情況的記錄應(yīng)該去神秘化，甚至將來可考慮檢委會決策過程錄音錄像備查。要求每名檢委會委員對于其所參與的案件，不論是否與最終結(jié)論一致，都應(yīng)認(rèn)真發(fā)表觀點(diǎn)，陳述表決的理由。秘書處對于每個(gè)檢委委員的發(fā)言都應(yīng)詳細(xì)記錄并存檔隨時(shí)備查，具體設(shè)計(jì)上，一方面，可實(shí)行檢委會記錄報(bào)備制度；另一方面，檢委會記錄可設(shè)定一定的解密期限，比如對于全院干警六個(gè)月，對于全體檢察官一年，或全體公民二年。這樣，在一定期限一定范圍的人可通過網(wǎng)絡(luò)，查到歷史上所有案例的所有檢委委員的發(fā)言，這樣使得每個(gè)人在發(fā)表意見的時(shí)候，就會有一種歷史感，感覺到歷史目光的逼視，他的言論和行為也會更審慎和負(fù)責(zé)任，避免短視和短期行為。漸漸地，因?yàn)闄z委委員自己的聲譽(yù)前程都在其中，必須用過人的智慧和思辨的精神去提升自身決策的水平，檢委會決策更具思想、智慧和理性的力量則指日可待。另一方面，也有助于保護(hù)個(gè)人和決策群體抵抗外界的不當(dāng)干預(yù)。當(dāng)然，由于歷史局限和自身的理性局限，也需要將來的民眾培養(yǎng)一種對歷史局限性的尊重，只要檢委委員在可能做到的范圍內(nèi)已經(jīng)盡了最大的努力去做理性的思考。否則，又可能變成另一種不理性的批判。

(二)從經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變

從經(jīng)驗(yàn)決策走向科學(xué)決策是歷史的必然選擇，要把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和工具、科學(xué)的分析方法及科學(xué)的運(yùn)作程序引入到?jīng)Q策的過程中來，為科學(xué)決策提供智力、技術(shù)和方法的支撐。一是充分運(yùn)用并進(jìn)一步完善檢委會議案系統(tǒng)，把網(wǎng)絡(luò)視為唯一的研究和學(xué)習(xí)渠道，并與上級院聯(lián)接，每月要求上報(bào)檢委會統(tǒng)計(jì)數(shù)字并以上級院同步掌握的網(wǎng)上數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。這樣就能利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)三天前提交案件材料規(guī)定以及檢委會例行學(xué)習(xí)制度的落實(shí)，對于臨時(shí)動議的。則系統(tǒng)自動拒絕，杜絕人為操作的空間。另一方面，檢委委員是否在會議前事先打開并審閱會議材料以及審閱的時(shí)間等，都能通過系統(tǒng)一目了然，一定程度上也可督促檢委委員做到事先審閱。二是要充分發(fā)揮專家咨詢系統(tǒng)的作用。從科學(xué)決策的角度說，決策已不再是領(lǐng)導(dǎo)、政治家所獨(dú)攬的事情，專家、學(xué)者、相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)參與決策論證已成為決策過程的重要環(huán)節(jié)和不可或缺的重要因素。因此，一方面要建立專家咨詢與基層共享系統(tǒng)，按照專業(yè)領(lǐng)域事先征詢對檢委會審議的重大案件和重要問題進(jìn)行研究論證、提出意見，增強(qiáng)檢委會的議事能力和決策水平；另一方面要認(rèn)真在檢察系統(tǒng)內(nèi)部挖掘?qū)＜屹Y源，認(rèn)真落實(shí)中發(fā)[2006]11號文件的要求，把業(yè)務(wù)素質(zhì)好、議事能力強(qiáng)的資深檢察官和優(yōu)秀檢察官選配為專職委員。一定要注意專職檢委要嚴(yán)格按照任職條件選配而不是作為一種政治待遇照顧性質(zhì)才能名副其實(shí)，也只有這樣才能維護(hù)專職檢委的制度性優(yōu)勢并充分發(fā)揮其作用。三是注重檢委會經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，注重案例的收集與整理，發(fā)揮案例指導(dǎo)作用：對于檢察委員會討論決定的在認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)采信、適用法律和規(guī)范裁量權(quán)等方面具有普遍指導(dǎo)意義的案例，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，避免同類問題反復(fù)研究，以集中檢委會的有限理性和有限精力投入到其他值得研究的問題上面。同時(shí)，發(fā)揮案例指導(dǎo)作用，也會使檢委委員更考慮到，他們對所研究案件所發(fā)表的意見可能就在確立同類案件的“游戲規(guī)則”，因而也會更具神圣感和更加慎重。

(三)從決策組織分化向決策組織系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變

加強(qiáng)決策信息系統(tǒng)之間的溝通，實(shí)現(xiàn)決策組織系統(tǒng)化，確保決策人準(zhǔn)確把握不同決策相互之間的聯(lián)系，這是避免決策的失誤的必由之路。一是加強(qiáng)個(gè)人、部門與分管檢察長之間的溝通，確保案件在提交檢委會之前在事實(shí)、證據(jù)以及適用法律等方面已經(jīng)過深思熟慮和層層把關(guān)。二是加強(qiáng)部門與部門之間的溝通，包括公訴部門與偵查監(jiān)督部門(批捕案件)或公安機(jī)關(guān)(直訴案件)或自偵部門之間(自偵案件)的溝通，當(dāng)意見不一致時(shí)應(yīng)當(dāng)在審查報(bào)告中詳細(xì)分析說理，說明不一致的原因。這一點(diǎn)現(xiàn)行制度已經(jīng)有規(guī)定，但往往未落實(shí)，對此應(yīng)開展檢委會法律文書評查。對于處理意見不一致卻未審查并分析說理的作為文書瑕疵處理：同時(shí)硬性規(guī)定通知前面決策環(huán)節(jié)的相關(guān)人員列席檢委會，一方面可對其當(dāng)時(shí)的審查結(jié)論作出說明，另一方面也可對公訴部門審查是否合理提出抗辯。三是加強(qiáng)上下級之間的溝通。當(dāng)上下級審查意見不一致時(shí)。一方面審查部門應(yīng)在文書中體現(xiàn)并分析說理，另一方面要求下級相關(guān)承辦人員或?qū)Ｂ殭z委會委員或分管副檢察長以上列席上級檢委會，一可避免上級承辦人基于個(gè)人素質(zhì)或責(zé)任心或私心而誤導(dǎo)檢委會委員，二可確保上級院兼聽則明，畢竟呈報(bào)上級案件已經(jīng)下級層層把關(guān)，并充分考慮案件背景和當(dāng)?shù)厣缜槊褚?，這在案件中不一定會得到體現(xiàn)。畢竟，認(rèn)真聽取下級院作出決定時(shí)的相關(guān)依據(jù)和背景，有助于避免上下級脫節(jié)，這對于上級院檢委會科學(xué)決策、構(gòu)建和諧社會意義重大。

(四)從決策制度不健全向健全決策制度轉(zhuǎn)變

一是嚴(yán)密事實(shí)證據(jù)把關(guān)程序。除了加強(qiáng)上述決策體系之間的溝通、審查并剛性列席外，還要發(fā)揮研究室參謀決策作用，重視并加強(qiáng)專職檢委會委員的配備問題，并通過組織對專職委員的考核等方式確保其充分發(fā)揮作用。同時(shí)，要求檢委會秘書處和專職檢委，對每一起案件所提出的審查意見必需建立在認(rèn)真審查卷宗材料基礎(chǔ)上，為事實(shí)證據(jù)部分多上幾道安全閥。二是要保證委員會系統(tǒng)活動程序的合理與穩(wěn)定。也就是說，-委員會運(yùn)行的方式、決策的程序規(guī)則，必須有利于吸收不同意見，有利于產(chǎn)生科學(xué)合理的決策，有利于發(fā)揮委員會民主集中制的作用。決策的范圍、方式、會議的程序、參加的人員以及發(fā)言的時(shí)間順序等等不會變成因人而異的制度，這樣就可避免檢委會決策質(zhì)量受制于檢察長的素質(zhì)。三是嚴(yán)密決策監(jiān)督和決策失誤責(zé)任追究制度。除了開放會議過程和會議記錄外，還要加強(qiáng)上級院對下監(jiān)督導(dǎo)向作用。市院應(yīng)采取不定期派員列席下級院檢委會等多種方式，加強(qiáng)對下級檢委會工作開展情況的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正并分析改進(jìn)，對工作成績相對比較突出的檢察院的做法進(jìn)行總結(jié)交流，促進(jìn)檢委會決策質(zhì)量的共同提升。