基層檢察院引導農村群眾依法理性表述訴求工作存在的問題及建議

我國是一個農業大國。多數人口在農村，農村的穩定關系農業生產和國民經濟的持續穩定發展。當前農村群眾以越級訪、媒體披露等非理性方式表達訴求的事件時有發生，給社會穩定和經濟發展帶來了不良影響。引導農村群眾依法理性表達訴求，是群眾工作的必然要求，也是檢察機關執法為民的必然要求。

一、引導農村群眾理性表達訴求工作存在的問題及原因

(一)農村群眾訴求表達渠道還不暢通

一方面是農村群眾訴求表達渠道較為單一。在計劃經濟時代，我國就已經初步建立了群眾利益表達制度體系，但這種利益訴求主要是向行政主管部門表達。隨著社會主義市場經濟建設的不斷深入，在市場機制的優勝劣汰與社會轉型的結構調整中。社會利益發生了急劇分化，在客觀上決定了群眾重要的利益表達在原有體制下無法順暢進行。另一方面是一些部門“官本位”思想還比較嚴重。無論是在距離遠近上，還是工作作風上，都與農村群眾存在嚴重隔膜，群眾見不著領導的面，領導聽不著群眾的呼聲，一些處理群眾信訪工作的人員對群眾利益漠不關心。群眾有了訴求，也總是以這樣那樣的原因推諉，造成群眾“申訴無門”的境地。為發生集體訪、越級訪、群體性事件埋下了隱患。

(二)農村群眾訴求表達方式缺乏理性

主要表現在三個方面：一是農村群眾理性表達訴求的意識還不高。受封建傳統思想的影響，農村群眾的“臣民意識”還在一定程度上存在著，加之民主與法制精神的欠缺。使得農村群眾的參議政意識、集體觀念和權利意識明顯不足，對自己的利益訴求普遍缺乏理性思考：二是農村群眾提出的訴求本身缺乏理性。提出的訴求是否合理合法。是能否及時有效解決的前提，個別群眾著眼于眼前利益、個人利益而提出一些不合實際的要求。或者是“漫天要價”。只會進一步激化矛盾，將當事人雙方嚴重對立起來，增加了矛盾化解的難度；三是農村群眾訴求表達方式缺乏理性。由于農村群眾受自身條件的限制，加上利益訴求表達渠道不暢通，在合理利益訴求收到阻擾的情況下，一些農村群眾，特別是在利益分化中處于不利地位的弱勢群體，容易采取一種非理性的方式進行表達。

(三)做好群眾工作的思路尚需進一步轉變

受利益格局的不斷調整和矛盾的多元化趨勢影響，農村群眾的利益訴求是不斷產生和變化的，矛盾發生后再予以化解或者在日常工作中預防產生新矛盾。雖然能夠在一定程度上化解矛盾，維護穩定。但這只是治標的方法，這個矛盾化解了或者這一類矛盾得到有效預防，那個矛盾或者是另一類矛盾又會產生，反反復復無休止循環。可見，如何更加有效地預防矛盾，從根本上做好群眾工作成為擺在各級檢察機關面前的重大問題。

二、引導農村群眾依法理性表達訴求需要正確認識三個問題

(一)充分認識農村群眾工作是檢察工作的重要組成部分

要立足于我國是傳統農業大國，多數人口在農村的實際，切實把檢察工作同服務“三農”聯系起來，積極排查化解農村社會矛盾，服務農村改革發展：要進一步延伸檢察職能，主動深入鄉鎮、深入村組，問計于基層，服務于群眾，增強農村群眾依法理性的訴求表達意識；要加強對農村和農業生產等方面知識的學習。講究群眾工作方式方法。增強群眾工作能力。

(二)正確認識農村群眾的日益增長的利益訴求

農村群眾權利意識和利益訴求的增長，必然會造成更多的社會矛盾和更加復雜的社會問題，對于檢察機關來說，這意味著更高的工作要求。意味著新的挑戰。但必須認識到，人民群眾利益訴求的增加，是社會發展的必然趨勢，是一種積極的因素。社會主義民主政治是解決矛盾、問題的制度平臺，維護社會公平正義是檢察機關化解社會矛盾的重要目標。農村群眾根本利益的一致性，決定了農村發展過程中出現的各種矛盾和問題最終都可以經過民主協商、協調一致得到解決。從這個意義上說，農村群眾不斷增長的權利意識以及各種利益訴求，正在成為促使檢察機關提高服務能力和水平的推動力量。

(三)正確認識農村群眾利益訴求的多元化和復雜化

在農村，伴隨著國家支農惠農政策力度的加大、統籌城鄉工作的深入、村民自治及公共管理的加強，社會矛盾觸點、燃點增多，農村矛盾糾紛呈現復雜化、多元化、網絡化等特點，協調化解的難度加大。因此，檢察機關化解農村社會矛盾，必須以農民利益訴求為中心，對利益訴求的新變化、新特點有科學的認知、精準的把握，了解新時期社會矛盾深層的特殊性和發展的特殊性，才能夠真正構建多元化的矛盾化解機制。最終實現強化法律監督、維護公平正義的永恒主題。

三、積極引導農村群眾依法理性表達訴求工作的途徑

(一)主動聯系群眾，引導農村群眾增強依法理性表達訴求意識

一是要深化人大代表聯絡工作，尤其是農村人大代表聯絡，通過短信聯絡平臺編發短信、深入鄉鎮、村組召開聯絡座談會，加強對農村人大代表、政協委員的法制教育，并通過農村人大代表、政協委員，積極引導農村群眾依法理性表達訴求。增強群眾依法維權的意識：二是要以開展機關黨支部聯系村黨支部和計劃生育“三結合”幫扶等活動為載體，定期不定期地深入基層，通過黨員干警結對聯系農村困難黨員、贈送法律書籍等形式，加強對群眾的思想引導和觀念更新，使群眾理性客觀地認識各種利益關系，提出合理的、符合實際的利益訴求；三是要進一步深化檢務公開，通過邀請人大代表、政協委員、人民監督員和農村群眾代表視察檢察工作，深入開展舉報宣傳、舉辦職務犯罪講座等方式，開展各類法制宣傳教育活動，完善聯系服務群眾的長效機制，積極引導群眾正確辨別利益訴求的合理性和合法性，增強群眾以理性合法形式反映問題的自覺意識。

(二)搭建溝通平臺，拓寬農村群眾依法理性表達訴求渠道

堅持黨委統一領導，主動將農村群眾工作融入黨委“大接訪”、“大調解”工作格局，充分利用各單位、各部門資源優勢，進一步拓寬群眾訴求表達渠道。一是要積極參與黨委政府領導干部定期接待群眾來訪，搭建溝通平臺，拓寬群眾依法理性表達訴求渠道，讓群眾見到想見的人。說出想說的話，讓群眾的合理訴求在第一時間被了解，群眾的實際問題第一時間被解決，著力解決檢群、干群之間溝通不暢、互相猜疑等問題。二是要將溝通協調貫穿于辦理影響農村和諧穩定的各類案件的始終，著力構建受案時的訴求風險評估，案件辦理過程中的訴求引導和案件辦結后的回訪鞏固“三步工作法”，在執法辦案的各個環節與雙方當事人充分溝通，在辦案的每個節點引導農村群眾依法理性表達訴求：三是要著眼于落實司法便民利民要求，開通全國統一的12309舉報電話，推行預約接訪、民生熱線等措施，穩妥推進鄉鎮派出檢察室建設，深入推進檢力下沉。通過列席鄉鎮綜治分析會、聘請提供社情民意的聯絡員，扎實開展送法下鄉、巡回檢察等工作，進一步暢通信訪渠道，方便群眾就近反映訴求。

(三)完善保障機制。確保農村群眾依法理性表達訴求成效

建立健全執法辦案風險評估、刑事被害人救助、弱勢群體權益維護等利益訴求保障機制，讓農村群眾依法理性表達的訴求實實在在地得到解決，增強檢群互信，促進群眾樹立依法理性表達訴求的信心。一是要深化執法辦案風險評估機制，認真評估執法辦案中存在的不穩定隱患，對當事人依法理性提出的訴求。在人、財、物等方面予以大力支持。讓其親身感受到檢察機關處置農村群眾依法理性提出訴求的態度和決心，自覺增強通過理性合法途徑反映問題的意識：二是要認真貫徹落實中央政法委、高檢院等八部門《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》。進一步完善救助措施。建立健全經濟幫助、法律援助、社會救助、心理疏導相統一的“三助一導”制度，切實加大救助力度，對刑事被害人依法合理提出的救助請求予以支持，讓其感受到依法理性表達訴求的便利性和優越性：三是要建立健全未成年人、留守兒童、農民工等弱勢群體維權機制，進一步加強與信訪、人勞、建設、民政等部門的溝通協調，定期不定期地召開聯席會議，形成信息交換、訴求處置、權益保障工作合力，積極引導和支持弱勢群體通過正常渠道和程序化解矛盾沖突，維護自身合法權益和社會穩定。