職務犯罪中以犯罪事實立案制定確定犯罪嫌疑人決定書的思考

2002年，最高人民檢察院反貪總局和瀆廳聯合印發了《關于檢察機關職務犯罪偵查部門以犯罪事實立案的暫行規定》(以下簡稱《規定》)，經過幾年的實施，《規定》有效地規范了以犯罪事實立案(以下簡稱以事立案)，對職務犯罪偵查工作的深入發展產生了積極的影響。

《規定》第4條指出：“偵查人員對案件材料審查后，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當制作提請立案報告和立案決定書。”接著第五條又指出：“經過偵查，有證據證明犯罪事實是有確定的犯罪嫌疑人實施的，應當制作確定犯罪嫌疑人報告。”可見，根據《規定》。在確定犯罪嫌疑人方面。僅需偵查部門制作由偵查部門負責人和檢察長簽署意見的確定犯罪嫌疑人報告，但是該報告只是檢察機關內部報告，不具有刑事訴訟上的法律意義。不隨案卷移送，偵監、公訴部門和法院在審查案件時，無法了解偵查部門的整個偵查程序，不利于對偵查行為的監督。因此，我們堅持以《規定》為指導。同時積極探索，在完善以事立案法律文書的種類方面進行了大膽嘗試，制定確定犯罪嫌疑人決定書，與確定犯罪嫌疑人報告相對應，并且隨案卷移送審查起訴，保證了案件依法起訴，體現了檢察權行使的統一性、法定性和嚴肅性。也得到了偵監、公訴部門和法院的認可。

一、制定確定犯罪嫌疑人決定書的必要性

檢察法律文書應用的整體關聯性要求制定確定犯罪嫌疑人決定書。檢察機關在偵查案件中。從受理案件開始到偵查終結的每個程序和每項活動，都要通過檢察法律文書記載下來，整個辦案活動離不開檢察法律文書。確定犯罪嫌疑人決定書是辦案活動的客觀記載，不僅是確定犯罪嫌疑人、確定案件性質與罪名的材料基礎，而且還是人民檢察院對案件審查起訴和人民法院進行審判的依據，在整個刑事訴訟中起著重要作用。同時，確定犯罪嫌疑人決定書同立案決定書等辦案環節中不同種類的文書構成有機的整體，形成一個有機的訴訟文書系統。

另一方面，檢察業務改革及檢務公開要求制定確定犯罪嫌疑人決定書。隨著我國法治進程不斷加快，檢察工作更加開放和透明，而制定確定犯罪嫌疑人決定書是對本屬于內部工作文件的確定犯罪嫌疑人報告的公開。增加了案件透明度。

二、制定確定犯罪嫌疑人決定書的作用

(一)制定確定犯罪嫌疑人決定書具有刑事訴訟證明作用

確定犯罪嫌疑人決定書的訴訟證明作用主要體現在：確定犯罪嫌疑人決定書，是檢察機關在刑事訴訟中行使偵查權的表現形式。是檢察機關執行逮捕、刑事拘留的法律憑證，也是偵查犯罪嫌疑人涉嫌犯罪行為的法律依據。如果沒有依法制作的確定犯罪嫌疑人決定書，不僅檢察機關在刑事訴訟中行使各種權力缺乏法律依據。而且偵查工作也無法全面反映出來。

(二)確定犯罪嫌疑人決定書具有雙重法律約束作用

確定犯罪嫌疑人決定書以法定的形式確定以事立案案件中的犯罪嫌疑人，這就意味著檢察機關對犯罪嫌疑人的偵查活動將受到刑事訴訟法的保障和規范，即可以動用法律所規定的一切刑事偵查手段和方法，包括強制措施的運用等。同時也意味著，當事人身份的變化。即從被調查對象成為刑事法律意義上的犯罪嫌疑人，那么法律也規定其享有法定的訴訟權利。如辯護的權利、申請回避的權利、委托律師提供法律幫助的權利、不受刑訊逼供的權利等，這對于保護犯罪嫌疑人的合法權益也有促進意義。

三、確定犯罪嫌疑人決定書的格式和內容

我們認為確定犯罪嫌疑人決定書格式和內容可以比照現行的立案決定書，設置為二聯式填充法律文書。其中一聯作為存根統一保存，一聯為檢察機關偵查部門附卷。