暢通信息共享強化捕后監(jiān)督

逮捕是我國刑事訴訟法規(guī)定的一項最為嚴(yán)厲的限制犯罪嫌疑人人身自由的強制措施。為確保這一強制措施的正確適用，法律規(guī)定有權(quán)批準(zhǔn)和決定逮捕的機關(guān)只能是人民檢察院和人民法院，而逮捕的執(zhí)行權(quán)則交給公安機關(guān)，這符合我國憲法規(guī)定的人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)刑事訴訟的分工負責(zé)、互相配合、互相制約的基本原則。

一、強化捕后監(jiān)督的現(xiàn)實路徑

當(dāng)前，在刑事訴訟法尚沒有就變更逮捕強制措施的規(guī)定作出必要修改的前提下，要強化捕后監(jiān)督、保障刑事訴訟順利進行，筆者以為檢察機關(guān)偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察及公訴部門應(yīng)當(dāng)加強聯(lián)系溝通，暢通監(jiān)督信息，共同構(gòu)建嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系，確保捕后監(jiān)督的全面落實。

要加強偵查監(jiān)督和監(jiān)所檢察部門之間的聯(lián)系配合。強化捕后監(jiān)督的第一道關(guān)口。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第108條規(guī)定，對公安機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的案件，審查逮捕部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)、變更、撤銷逮捕措施的情況書面通知本院監(jiān)所檢察部門。根據(jù)這一規(guī)定，監(jiān)所檢察部門可以全面掌握逮捕措施的采用、變更和撤銷情況，并及時開展羈押期限的監(jiān)督。針對實踐中公安機關(guān)隨意變更檢察機關(guān)的逮捕決定但又不及時通知檢察機關(guān)的情形，監(jiān)所檢察部門就能發(fā)揮較好的監(jiān)督作用。監(jiān)所檢察部門在接到偵查監(jiān)督部門的逮捕決定后。即開展對犯罪嫌疑人偵查羈押期限的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)逮捕的犯罪嫌疑人未被羈押、羈押期限未滿而釋放或者變更其他強制措施，就可以及時通知偵查監(jiān)督部門監(jiān)督公安機關(guān)的逮捕決定執(zhí)行變更情況，以強化捕后監(jiān)督。維護法律監(jiān)督權(quán)威和效力。

要加強偵查監(jiān)督部門與公訴部門的聯(lián)系溝通，確保逮捕決定在公訴階段的接力監(jiān)督，使捕后監(jiān)督不留空檔，提請批準(zhǔn)逮捕刑事案件的條件之一，是犯罪嫌疑人可能判處徒刑以上刑罰。這類案件偵查終結(jié)后，一般都要提起公訴。因此偵查監(jiān)督部門作出批準(zhǔn)逮捕決定后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)、變更、撤銷逮捕措施的情況書面通知本院公訴部門。在公安機關(guān)向檢察機關(guān)公訴部門移送起訴案件時。由公訴部門對逮捕決定的執(zhí)行情況繼續(xù)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋偵查監(jiān)督部門。強化監(jiān)督的密度和維度。不給捕后監(jiān)督留死角，切實糾正隨意變更逮捕決定的不當(dāng)行為，增強法律監(jiān)督的實效。

偵查監(jiān)督、監(jiān)所檢察和公訴部門還可以就一定時期批準(zhǔn)逮捕案件的逮捕執(zhí)行監(jiān)督情況召開聯(lián)席會議，互通情況，暢通信息，互相配合，形成合力，在強化捕后逮捕決定執(zhí)行監(jiān)督的同時。有效監(jiān)督糾正偵查、起訴及審判階段超期羈押等問題，確保法律的統(tǒng)一正確實施。

二、完善捕后監(jiān)督的立法建議

首先應(yīng)當(dāng)修改《刑事訴訟法》第73條的規(guī)定。規(guī)定為“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)如果發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人、被告人采取拘傳、拘留、取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時撤銷或者變更。(第2款)公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)對犯罪嫌疑人采取逮捕強制措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)立即提請人民檢察院撤銷逮捕決定。(第3款)人民檢察院對于公安機關(guān)提請撤銷逮捕決定的案件進行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況分別作出撤銷逮捕或者不撤銷逮捕的決定。對于撤銷逮捕決定的。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施，并且將執(zhí)行情況及時通知人民檢察院。對于不撤銷逮捕決定的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)說明理由并通知公安機關(guān)。”這樣，避免了檢察機關(guān)依法作出逮捕決定后，公安機關(guān)可以隨意變更的情形，也有助于樹立和增強法律監(jiān)督的權(quán)威和效力。

其次，應(yīng)當(dāng)建立撤銷逮捕決定案件的審查辦理機制。檢察機關(guān)偵查監(jiān)督部門辦理提請撤銷逮捕決定的案件，應(yīng)當(dāng)另行指定承辦人，既要審查原逮捕決定是否正確，也要審查公安機關(guān)提請撤銷逮捕決定的理由是否充分，在審查全案的基礎(chǔ)上，依法提出是否撤銷逮捕決定的意見。并經(jīng)部門集體研究。對于公安機關(guān)提請撤銷逮捕決定的案件，一律報請檢察長決定或者提交檢察委員會討論決定。同時應(yīng)當(dāng)賦予公安機關(guān)對于不撤銷逮捕決定的復(fù)議、復(fù)核權(quán)。