樹立正確執法理念 妥善化解信訪積案

近年來，雙橋區人民檢察院始終把化解“于法無理、于情可憫”信訪積案作為履行檢察職能、創造和諧穩定社會環境的重要環節，緊緊圍繞群眾信訪訴求，積極探索并依法運用綜合手段，在明確工作思路的基礎上，樹立正確理念掌握信訪訴求，從源頭入手依法辦訪，爭取各方支持形成工作合力，堅持情理法結合實施檢察救助，先后成功化解了兩起多年上訪纏訪案件。這些解決信訪積案的成功經驗，實現了法律效果與社會效果和政治效果的有機統一，為今后妥善化解信訪積案提供了有益借鑒。

一、典型案例

［案例一］劉某系市供銷社原下屬企業的中層干部，1994年因曠工被企業除名后，到有關部門控告企業負責人打擊報復。經市、區兩級檢察院調查后認為打擊報復的問題不存在。劉不服，多年來一直到省、市有關部門上訪。2010年，雙橋區人民檢察院針對年近70的劉某被企業除名后沒有生活來源，疾病纏身，住外地女兒家的特殊情況，探索利用“檢察救助”的方式，協調相關部門幫助解決實際困難，促其息訴罷訪，經與劉某原所在企業的主管部門——市供銷社及市社保局的負責同志多次溝通、協商，于2010年8月為劉某解決了養老金問題，劉某領到養老金后表示不再上訪。至此，這起連續上訪15年的案件得到了妥善解決。

［案例二］2009年3月，市區居民張某到雙橋區人民檢察院反映，不服區公安分局對其子張某某因酒后意外溺水死亡做出不予立案的決定，要求檢察機關立案監督。雙橋區人民檢察院依法受理經調查核實后，同意公安機關不予立案的決定，并及時予以答復，同時建議其通過民事訴訟程序追究與其子共同飲酒人員的民事責任，張某采納后獲得了相應的民事賠償。但此后張某仍然不服公安機關不予立案的決定，雖經聽證程序依法將此案層報省人民檢察院強制終結，并且雙橋區人民檢察院采取協調社區為張某辦理失去獨生子女家庭補助金、幫助聯系個體攤位、春節到家中慰問等方式，努力做其息訴罷訪工作，但張某依然多次到中央和省級有關部門上訪。2012年5月中旬，雙橋區人民檢察院啟動檢察救助機制，為張某申請了5萬元的救助資金，并幫助其解決家庭住房困難，張某表示十分滿意，不再上訪。自此，該案實現案結事了、息訴罷訪。

二、主要做法

在處理兩起案件中，雙橋區人民檢察院主要采取了以下做法，使案件成功化解：

一是開展“回頭看”，查找積案癥結所在。2010年在開展信訪案件清積評查過程中，對劉某信訪積案進行了“回頭看”，2011年12月，張某信訪積案被中央政法委掛賬督辦。雙橋區人民檢察院隨即啟動對案件的“回頭看”工作。在“回頭看”工作中，先后對兩起案件從接訪和辦訪、開展法律監督和矛盾化解等環節，認真查找和分析有無決定錯誤、方法不當和不到位問題。在沒有發現檢察環節存在任何問題的基礎上，重點對當事人信訪問題緣由進行深入細致分析研究，認為造成當事人纏訪、無理上訪的主要原因在于：劉某被企業除名后沒有生活來源，居無定所，當時已年近70，且疾病纏身，生活沒有保障。張某獨生子意外死亡給其身心帶來嚴重傷害，加之張某和妻子年齡大，已經不能生育，今后的生活、養老等問題都缺乏有效保障。鑒于此，雙橋區人民檢察院對兩起案件的處理確立了“加強思想教育引導消除后顧之憂，以及開展檢察救助從源頭上解決問題，實現息訴罷訪”的工作思路。

二是加強思想轉化工作，夯實息訴罷訪基礎。在處理劉某上訪案中，雙橋區人民檢察院接待人員及主管領導先后多次對當事人進行思想疏導，向其告知檢察機關辦案情況，澄清事實經過，講明法律政策，闡述無理纏訪的后果，同時通過其女兒進一步做其思想工作，最終劉某同意在幫其解決養老問題后就不再上訪。在處理張某上訪案中，雙橋區人民檢察院積極協調當事人所在社區為其辦理失去獨生子女家庭補助金，幫助其聯系個體經營攤位、以及重點節日期間進行走訪慰問等工作，讓當事人感受到黨和政府以及檢察機關始終在關心照顧他，以認真負責的工作態度和誠心誠意的工作熱情使其思想產生共鳴。張某表示，不在“春節”、“兩會”等敏感期間上訪告狀。同時充分借助高檢院、省院工作組到承德督辦案件的有利時機，密切配合高檢院、省院領導向張某講清長期信訪給家庭和社會帶來的危害，以及無理纏訪給解決問題帶來的困難，講明白法律和政策對此類信訪案件的相關規定，以感染力和震懾力促使其思想的進一步轉化，徹底消除顧慮。張某同意在解決家庭生活實際困難和問題情況下息訴罷訪。

三是協調各方力量，落實當事人合理、合規要求。在處理劉某案件中，雙橋區人民檢察院針對劉某的特殊情況，及時向市院及區委政法委匯報，并啟動了“檢察救助”機制，市區兩級院一把手親自出面協調市供銷社及市社會保障局，幫助其補齊了中斷的養老保險，并辦理了退休手續，劉某領到養老金后便沒有再上訪。雙橋區人民檢察院及時將張某的情況向區委政法委和市院進行匯報，請求通過檢察救助機制徹底解決問題。在區政法委同意啟動司法救助機制后，市、區兩級院一把手積極參與協調水泉溝鎮政府、區財政、建設等有關部門的聯系溝通工作，最終為張某申請到5萬元救助基金，用以解決家庭生活方面的困難，并幫助其聯系購買經濟適用房，改善生活條件。張某表示不再上訪告狀。該案徹底做到案結事了，息訴罷訪。

三、辦案啟示

雙橋區人民檢察院通過妥善處理兩起信訪積案，得出以下啟示：

啟示一：樹立正確執法理念是妥善處理信訪積案的先導。信訪積案的當事人因長期上訪情緒大都比較激動，只有更新執法理念，從當事人利益出發做好心理疏導工作，才能有效穩定信訪人的情緒，從而了解實情，解決問題。在處理兩起案件中，雙橋區人民檢察院秉持“以人為本、執法為民”的宗旨，認真踐行“理性、平和、文明、規范”的執法理念，事事處處為信訪當事人著想，做到熱心接待、細心傾聽、耐心解答、誠心幫助、公心處理，解開當事人的思想疙瘩，促其打消顧慮，消除怨恨，講出實情，告知訴求。

啟示二：堅持依法辦訪是妥善處理信訪積案的根本。涉法信訪積案的形成，大多是由于當事人對法律的理解認識偏差或是確實存在執法不規范、執法不公正的情形，這就要求在處理時要從源頭入手，嚴格依法辦訪，注意釋法析理和保障當事人的知情權，才能從根本上解決問題。雙橋區人民檢察院在處理兩起案件中，嚴格依照法律規定，認真履行相關程序，及時向當事人公開處理結果，使當事人了解案件處理各環節的法律和政策依據，使其逐步認同檢察機關的各項處理工作。

啟示三：整合工作合力是妥善處理信訪積案的關鍵。信訪積案大多是問題比較復雜、牽涉部門較多、處理難度較大的信訪案件，往往單靠檢察機關的力量，沒有各級領導和相關部門的重視支持是難以徹底解決的。如在處理張某案過程中，得到了中央政法委、高檢院、省院、市委政法委、市檢察院、區委政法委等各級領導及相關部門的高度重視和大力支持，形成了解決問題的工作合力，才最終促使其息訴罷訪。

啟示四：情理法相結合，實施多渠道救助是妥善處理信訪積案的途徑。信訪積案的當事人都或多或少地存在一些需要幫助解決的實際困難和問題，這就需要按照法律問題解決、過錯責任追究、解釋疏導教育、實際困難幫扶等“四到位”和法律賬、經濟賬、感情賬等“三不欠”的處理積案工作要求，運用司法、行政、經濟等多種手段，在政策允許的范圍內最大限度地幫助信訪當事人解決實際困難，消除信訪當事人后顧之憂，才能促使其打消繼續上訪念頭。如在處理兩起案件中，雙橋區人民檢察院在依法辦訪并動員各方力量共同做好上訪人思想工作的基礎上，針對案件系無理纏訪、且當事人家庭生活確實困難等“于法無理、于情可憫”的實際情況，堅持情理法相結合，依法實施檢察救助，并積極協調，爭取相關部門大力支持，幫助其解決生活、養老等實際困難，使當事人最終放棄繼續上訪。