毖后時代的茂名重整

正開著會，不時就有官員從會場上被紀檢人員帶走，有的是朝夕相處的同事，有的是多年的朋友或領導……2011年，幾乎整個春天，廣東省茂名市的一些干部就是處在這樣一種心理威懾之下。在“4月10日前限期交代”的動員大會上，省里來的領導口氣很嚴厲。茂名市一位紀委干部告訴《望東方周刊》。

直到7月份廣東省委十屆九次全會期間，廣東省委書記汪洋都還在分組討論會上著重提到茂名市前市委書記羅蔭國等涉嫌嚴重違紀違法系列腐敗案，要求茂名市“懲前毖后”，“認真吸取沉痛教訓”，并且要在反腐倡廉工作上做出新探索，為全省的反腐倡廉和黨建工作“提供新鮮的經驗”。

羅蔭國涉嫌嚴重違紀違法案件，在茂名被簡稱作“113案”或者“地震”。本刊記者在茂名采訪期間，各級官員都表示，在組織內部，一直視這件事為警醒、懲戒。與之相結合的，還有高密度的反腐學習，印發反腐讀本，等等。而隨著一輪輪組織調整，沉重氣氛逐漸消散，取而代之的是新的工作緊迫感和“大換血”的心理沖擊。

有不少官員及時交代爭取了從輕處理，或者涉案輕微獲得了“特殊時期犯錯誤”的原諒。就在班子隊伍“有病沒病自己知道”、“涉案不涉案尚且不明確”的時候，茂名迎來了大規模的幾輪競爭性選拔。一方面，要盡快填補涉案官員造成的職位空缺，保障政府的基本職能；另一方面，要重整隊伍，改變以往地域結盟、裙帶關系、買官賣官的風氣，從精神上和功能上“大換血”。

茂名市多位官員向本刊記者提及：住建、規劃及電視臺、報社這類部門的“一把手”職位拿出來，面向全國公選，這在全國絕無僅有，可見茂名改革決心之大。

我也想試一試

生于1976年的高級工程師曹萬里并不是新提拔官員中最年輕的一個。在面向全國選拔的10個職位里，“70后”占據主流。他也不是唯一的湖南人，住建局長這個職位，筆試面試之后進入考察的前兩名，都來自湖南，他們也都是生平第一次來到茂名。

2011年7月的一天，曹萬里坐著T201次列車，從湖南郴州出發。8個多小時的旅途中，他還在抓緊時間看備考材料。之所以來茂名參加考試，有些偶然。他告訴本刊記者：“6月份，同事從網上看到了招考啟事，覺得我的條件還蠻符合要求——10年以上建筑工程行業的工作經驗，高級職稱，這才發給我看。看了之后，我也想試一試。”

火車在茂名火車站停下以后，興致勃勃的曹萬里走出站臺，但這個城市給他的直觀感受卻不是那樣美好。有些凌亂的車站廣場，陳舊的街道和房屋，腦袋里蹦出的第一個詞是“欠發達地區”。

在市中心荔晶酒店17層客房的落地窗前，曹萬里用他專業的眼光俯瞰著茂名城。他對本刊記者說：“看得出來，這里在10年前曾經是很前衛很漂亮的城市。基礎設施、建筑立面在2002年、2003年都還算流行。但是這幾年，從城建上看，發展停滯了，沒更新過。2008年、2009年時，城市道路一般都用柏油路面了，但這里還是混凝土。”

遺憾的同時，他心里開始升騰起一股“正好可以大展拳腳”的興奮感。

如他所說，2001年，茂名曾與海口、三亞、長春、蘇州等城市同一批成為“國家園林城市”。但是后來，茂名錯過了一次又一次發展機遇，社會發展靠吃老本，經濟排名一度落到全省倒數的位置。

第二天的公選筆試，曹萬里的成績是該職位報考者中的第二名。題目都是主觀題，有些類似于公務員考試的申論，主要是考決策能力。這個成績讓他有些驚喜，但依然沒有充足的信心在面試中PK過“本地生源”。筆試第三名的長沙人扶國，在面試之后覺得希望不大，動了打退堂鼓的念頭。

考生之中，報考茂名日報社社長、同是湖南籍“70后”的廖述毅則顯得更加樂觀。他告訴本刊記者：“十個重要的正處和副處級職位拿出來全國公選，這很罕見。報社社長拿出來公選，在全國更是第一家。茂名擺出這樣的架勢，就是在傳遞一個信號，告訴大家‘誠招天下英才’的決心。需要平臺，想干點事情的人，就會珍惜這個機會。”

舉報信風波

曹萬里、扶國參加的這批競爭性選拔，是茂名歷史上規模最大的一次。面向全國，共拿出了46個正處和副處級職位，從招考到考察耗時4個月，共有300多名考生參加。在2011年全市幾個批次新選拔的504個職位中，這也是最受矚目的一次。

筆試題目分為兩套，“一把手”職位、“副職”職位各一。“我們的筆試、面試試題，都是請省委組織部抽調人手出的。面試的評委也是從各地抽調，多次抽簽。整個選拔機制很透明，加不進‘人為因素’。”茂名市委組織部公選辦副主任鐘志清對本刊記者說。

然而，筆試后沒多久，質疑和舉報就在網絡上出現。有人質疑這次考試沒有客觀題，全是主觀題，這樣就給了考官充分的“主觀”衡量空間；有人質疑來自茂名市委組織部的考生成績都特別好，莫非“舉賢不避親”；有人指責公選讓外地的“考試專業戶”鉆了空子，是茂名人的損失；還有人甚至呼吁廣東省有關部門嚴查此次公選。

但網絡上的“舉報材料”并沒有對其言之鑿鑿的“違紀行為”提供明確的事實依據，只是重提了茂名曾經存在的大量買官賣官現象和市委組織部的責任，包括原組織部副部長李運容配合羅蔭國操作這些事，后來一并被查處的“舊事”。

“這些說法對組織部很不公平。”這一輪公選中，唯一一個從組織部提拔起來的官員，現茂名市自來水公司經理莊水金對本刊記者說。“我也看到了那些帖子，但是我判斷那些帖子火不起來。”同樣通過競爭性選拔新上任的市委宣傳部講師團團長張善標對本刊記者說。他們都表示對自己的當選問心無愧。

組織部的幾位官員告訴本刊記者，“李運容”現象在組織部絕不是主流，相反，長期以來，組織部的干部們在某種程度上還是“受害者”，多少年來，沒有培養出人，失去了靠公平競爭的機會。

受害者，不僅有那時必須完成“領導布置的作業”的下級干部，也有堅持原則不同流合污，因而被領導派出去“學習”一年半載、被架空的常委組織部長。

而這一年，也就是羅蔭國落馬之后，組織部的工作量和壓力比以往任何時候都大。要搞幾輪大規模的競爭性選拔、做方案、組織考試，還要做好換屆工作。因為“113案”的關系，整個工作更是如履薄冰。當綜合成績排住建局長職位第二名的扶國想要退出、放棄考察的時候，組織部副部長找他談話：“你是不是受了什么外界的影響？”

后來被任命為茂名市政府副秘書長、專職茂名未來最重要的“濱海新區”建設工作的扶國告訴本刊記者，他當時想退出，跟任何“干擾”沒關系，只是綜合自己的成績和人地生疏等各項因素來考慮，還考慮到將面臨“大動干戈”的原單位考察，根本沒想到最后考第二名的他也能被任用到其他重要崗位。

茂名招賢納士的真誠讓人感動。扶國告訴本刊記者，他最后還是決定堅持到底，結果竟獲得了這次難得的平臺。所以今后，絕對不能辜負這樣一個平臺。

“任何考試的設計都不可能十全十美，”茂名市一位紀委干部對本刊記者說，“筆試之后，面對各種說辭，組織部的壓力非常大，并且馬上做出調整，加強下一輪的透明度和嚴格程度。面試之后，到最后結果出來，網上就再沒多少指責或舉報的聲音了。”

“換血”的意義

來茂名之前“做了大量案頭工作”的新任市委常委、宣傳部長向欣對本刊記者說：“來之前，我知道今年的政治環境，各種因素比較復雜。來了之后才發現，問題沒有我想的那么復雜，困難也沒我想的那么大。這讓我驚喜，天災沒讓我們垮，人禍沒讓我們亂，大家干事創業的心比較強，這正是一個很好的發展機遇。”

曹萬里、扶國等人告訴本刊記者，來之前，他們對茂名之前一系列官場弊案有所關注，來之后，卻都發現這場“地震”并沒有讓茂名癱瘓，反而提供了重整隊伍的契機，讓大家感到“風清氣正”，真心想做事的人能夠獲得施展的空間。

就在羅蔭國落馬后兩個多月間，茂名市公安部門就打掉了20多個黑惡勢力團伙，抓獲涉黑涉惡犯罪團伙成員168人，破案99宗。

新上任的化州市常委、政法委書記周太強告訴本刊，政法隊伍在這次官場地震中也受到了較大沖擊，但是風波之后，也讓人們看得更清楚，更明白了應該怎么做事。

在2011年11月中旬結束的“清網行動”中，茂名市有200多名在逃犯被抓捕歸案。即便面臨“地震”，政法系統也出色地完成了階段性任務。

茂名市環境保護局環境監察分局局長丁德金告訴《望東方周刊》，“113案”以后，新的領導班子對干部作風紀律要求更加嚴格，包括上下班有沒有準時都在督查范圍內，明顯感覺到工作效率有提高。

“雖然我們從2009年開始就不斷打擊污染黑點，但2011 年的聯合執法力度更大，開來大吊車，把油桶也吊走了，它就不會再死灰復燃。”丁德金說，“2011年以來，茂名的空氣質量改善了很多。”

茂名市一位紀委干部告訴本刊記者，茂名過去的官場風氣問題不是一朝一夕形成的。過去一個時期，因為地域裙帶而拉幫結派的問題很突出，比如電白和高州，分別形成兩個團體，有自己的“俱樂部”。

該官員告訴本刊，在主要領導帶頭違法違紀的情況下，這種風氣不斷滋長，而且排擠“不入道”的人，長期以來，讓很多原本想做事的人也跟著牽涉進去。而對堅持原則、埋頭苦干的人來說，則是一種傷害。實際上，多數人都是受害者，不僅在環境中受害，也共同承擔了“茂名官場腐敗”的集體負面形象。

即便如此，在那樣的環境下，也有很多干部潔身自好，堅守底線。比如2009年11月上任的國土局長陳海亭，在前兩任局長都涉案落馬的“實權”崗位上，他在2010年時，以“假裝不知道”的態度，雷厲風行地取締了羅蔭國妻弟違法開采的油頁巖礦場，一時傳為佳話。

這些干部和新進來的“新鮮血液”相融合，形成了改造茂名官場風氣的新生力量。