公募基金會并未遲暮

中國非公募基金會在其短暫的發(fā)展史上，已經留下組織數(shù)量劇增、資產規(guī)模擴大、社會影響提升等光榮記載。能否疏通內外因素的制約，成長為一個個令人尊敬的基金會，勇猛超過公募基金會發(fā)展，至今仍是一個謎。

■看漲的非公募基金會

近年，由企業(yè)發(fā)起成立的非公募基金會發(fā)展迅速，勢頭良好，2011年，非公募基金會1279家，首次超過公募基金會，成為公益領域的重要力量。

這是非公募基金會在不到10年的發(fā)展生涯中，第一次超越了公募基金會的發(fā)展速度，其蓬勃發(fā)展的能力讓人們再次感覺到非公募基金會的巨大潛質，于是，很多人對于非公募基金會未來的發(fā)展趨勢寄予厚望，認為非公募基金會的發(fā)展勢頭會蓋過公募基金會。

從2010年度全國性基金會年檢情況看，非公募基金會逐步占據(jù)主導位置，數(shù)量有趕超公募基金會的勢頭。在抽取的40家基金會中，有21家為非公募基金會，占52.5％，公募基金會有19家，占47.5％。這40家基金會2010年度捐贈總額約為29.5億元，其中公募基金會2010年度捐贈收入為20億元，非公募基金會2010年度捐贈收入為9.5億元?？偟膩碚f，公募基金會的平均規(guī)模和實力仍遠遠大于非公募基金會。

從基金會發(fā)展趨勢來看，非公募基金會的絕對數(shù)量明顯增加，規(guī)模穩(wěn)步擴大，而公募基金會的發(fā)展卻主要體現(xiàn)在規(guī)模持續(xù)擴大。原因很簡單，公募基金會數(shù)量畢竟有限，針對的領域主要是公共服務，資助領域特定；而非公募基金會主要是企業(yè)出資設立，會根據(jù)不同的財團、家族，不同的偏好設立基金會，有不同的宗旨，不同的使命，著力解決企業(yè)關心的問題，這也導致了非公募基金會的多樣性。

■內憂外患

《2010年中國非公募基金會發(fā)展報告》顯示，2010年，非公募基金會總收入100多億元；支出49億元，其中公益支出47.6億元。全國非公募基金會來自捐贈收入占總收入的比例達到92.02％，而全國公募基金會的該比例為89.45％。眾所周知，公募基金會是可以面向社會公眾進行募捐的，而非公募基金會不得公開募捐，但結果卻是非公募基金會的捐贈收入比例更高。

由此得出，非公募基金會在公益事業(yè)支出、捐助收入數(shù)額等方面的發(fā)展速度，逐步接近公募基金會。

事實證明，非公募基金會的發(fā)展仍處于起飛初期，此后的10到20年間，將是非公募基金會設立發(fā)展的高潮。當然，非公募基金會崛起的背后，也是中國改革開放以來財富階層迅猛發(fā)展的真實寫照。私營企業(yè)劇增到200多萬家、非國有企業(yè)的營業(yè)收入占全部營業(yè)收入66％。

但由于非公募基金會的“特殊屬性”，在其發(fā)展中也出現(xiàn)了很多問題，比如很多基金會成了企業(yè)內設機構，出現(xiàn)財務不獨立，捐贈給基金會的資金變成企業(yè)困難時候的周轉金，任意挪用、借取，年檢時基金會的基金余額遠遠低于設定的原始基金等問題。

我們必須清醒地認識到，目前非公募基金會仍面臨“內憂外患”，無論是非公募基金會的數(shù)量、資金規(guī)模，還是公益項目的運作和基金會的治理等方面，都還無法與西方發(fā)達國家的同類基金會相提并論，也尚不能匹配當前中國社會經濟發(fā)展和社會需要。