社會管理的重心是要解決“真空”問題

在經(jīng)濟車輪快速滾動的中國，政府社會管理的能力和水平，成為一地百姓是否和諧和幸福的關(guān)鍵之一，社會管理創(chuàng)新也成為地方政府改革探索的重頭戲。

為發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推介那些具有啟迪意義的社會管理創(chuàng)新實踐案例，本刊與復(fù)旦大學(xué)公共績效與信息化研究中心共同發(fā)起了“中國幸福城市社會管理創(chuàng)新實踐案例調(diào)查”活動。

就新時期社會管理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，本刊記者專訪了中央社會治安綜合治理委員會辦公室前主任，現(xiàn)任全國政協(xié)社會與法制委員會副主任、中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平。

社會管理創(chuàng)新的阻礙是理念問題

《望東方周刊》：五個月前，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會，而中央也多次明確提出要“加強和創(chuàng)新社會管理”，這些舉措，在你看來意味著什么？

陳冀平：事實上，社會管理創(chuàng)新是在歐洲主權(quán)債務(wù)危機持續(xù)發(fā)酵，全球經(jīng)濟增長持續(xù)乏力，西亞、北非國家政治持續(xù)動蕩，國際形勢并不太平，而我國則在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)方面不斷取得巨大成就，世界上許多國家尤其是西方發(fā)達國家又反過來重新審視中國社會制度的大背景下提出的，目的就是要從以人為本、執(zhí)政為民的高度全面提升我們黨和政府管理社會的能力和水平。

社會管理創(chuàng)新也不是新提出的概念。從改革開放開始，我們國家的社會結(jié)構(gòu)、社會組織都在不斷地發(fā)生著變化。我們在社會建設(shè)方面面臨的問題也很多，從政法領(lǐng)域來說，矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)問題目前仍然存在。過去我們也是通過改進社會管理，從源頭上來解決這些問題，比如流動人口服務(wù)和管理、刑釋解教人員安置幫教、問題青少年的教育等，都摸索出了一些好經(jīng)驗好辦法，效果比較明顯，這也是中央強調(diào)“加強和創(chuàng)新”的原因。

事實證明，我們過去的很多做法是有效的。社會治安綜合治理委員會的機制本身就是一個創(chuàng)新，這些年我們在齊抓共管、多措并舉、抓基層、打基礎(chǔ)上下了很大功夫，經(jīng)過北京奧運會、上海世博會等很多大型活動實踐檢驗，在落實綜合治理措施上也積累了很多經(jīng)驗。社會治安綜合治理的機制、措施、制度和工作網(wǎng)絡(luò)，都能適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的要求，所以，中央決定將中央社會治安綜合治理委員會更名，來抓加強和創(chuàng)新社會管理工作。

《望東方周刊》：你怎樣看待今天我國社會管理面臨的挑戰(zhàn)？

陳冀平：這些年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也存在不少問題。一方面發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還比較突出；另一方面是人民群眾需求不斷提高，權(quán)利意識、法治意識不斷增強，不同社會群體之間需求的差異性很大，我們的服務(wù)與管理相對滯后。反映在管理層面，主要是管理理念、管理體制、管理機制和社會主義市場經(jīng)濟體制不完全適應(yīng)，特別是在維護群眾利益、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、暢通群眾利益訴求表達渠道等方面還存在一些制度性缺陷，管理方式上還不太善于運用協(xié)商協(xié)調(diào)和法律手段等等。

《望東方周刊》：管理部門將重點轉(zhuǎn)向“社會管理”，工作思路和內(nèi)容又會有哪些調(diào)整？

陳冀平：社會管理四個重點問題，一是人的問題，比如流動人口和特殊群體的服務(wù)管理問題；二是如何化解矛盾糾紛，給群眾排憂解難；三是非公經(jīng)濟組織、新社會組織的服務(wù)管理問題；四是新興媒體的管理問題。

這其中很多是社會管理中出現(xiàn)的新問題，比如網(wǎng)絡(luò)管理。網(wǎng)絡(luò)是社會信息化的表現(xiàn)，如何利用網(wǎng)絡(luò)加強我們的服務(wù)和管理是一個重要課題，因為網(wǎng)絡(luò)具有兩面性，管理不好也可能產(chǎn)生不良社會效果，比如充斥網(wǎng)絡(luò)中大量的虛假信息、黃色信息、造謠煽動等常常擾亂社會秩序，造成思想混亂。

《望東方周刊》：你認為地方政府在社會管理創(chuàng)新中存在的阻礙是什么？

陳冀平：我覺得最大的阻礙還是理念問題，如何在經(jīng)濟發(fā)展的同時把社會管理搞上去。現(xiàn)在有一些干部缺乏正確的政績觀，群眾觀念淡薄，急功近利，工作浮躁。社會管理創(chuàng)新如果離開了群眾，如果不是一切為了群眾，那是搞不好的。目前要解決的最大的問題就是如何真心為群眾服務(wù)。 要推進社會管理創(chuàng)新，首先要把理念端正。社會管理中最重要的理念就是真正樹立起以人為本、執(zhí)政為民的理念。

政府不要“包打天下”

《望東方周刊》：近年來，基層在社會管理模式上有一些新嘗試，能否舉出一個令你印象深刻的典型案例？

陳冀平：現(xiàn)在全國有37個社會管理創(chuàng)新綜合試點地區(qū)，比如南通、寧波等等城市都有很好的經(jīng)驗。化解矛盾是現(xiàn)在社會管理中的重頭，南通市的“大調(diào)解”在全國都很有名，從市到村到戶都有一整套調(diào)解機制，經(jīng)費上也有所保障。南通市的重要決策部署，也都充分聽取群眾意見，讓群眾明確他們需要如何配合政府。所以那里拆遷事件很少、醫(yī)患矛盾等也很少。

《望東方周刊》：在你看來，基層創(chuàng)新社會管理模式動力何在，障礙何在？

陳冀平：基層老百姓需要的是平安、穩(wěn)定和服務(wù)。從黨政領(lǐng)導(dǎo)來說，不把社會管理搞好，和諧穩(wěn)定就做不到，而且凡是符合老百姓需求的，老百姓配合的積極性都比較高。因此，仍然需要在理念上、服務(wù)上下功夫。現(xiàn)在大家都認識到，經(jīng)濟發(fā)展和管理能力這兩方面都很重要，前者仍然是后者的基礎(chǔ)，但是經(jīng)濟發(fā)展的同時，必須做到社會建設(shè)的同步發(fā)展。

《望東方周刊》：我們也曾接觸過一些社會管理創(chuàng)新案例，大多都是依靠傳統(tǒng)社區(qū)的熟人社會的一些有利因素來實現(xiàn)，面對大量的人口流動和商品房新社區(qū)的出現(xiàn)，社會管理如何避免出現(xiàn)“真空”？

陳冀平：社會管理現(xiàn)在要解決的重心就是“真空”問題。我們的工作重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位，是城鄉(xiāng)社區(qū)。現(xiàn)在各地社會管理創(chuàng)新都在破解難題，即怎么深入社區(qū)，社區(qū)力量如何強化，社區(qū)功能如何發(fā)揮。

比如，外來人口在社區(qū)要實現(xiàn)一些基本的利益，醫(yī)療、子女上學(xué)、既掙錢納稅又能享受社會保險等等，如果都能夠?qū)崿F(xiàn)，那么他自然會主動接受社區(qū)管理。但是，如果所謂的管理就是收費、就是管控，那么這種社會管理一定很難有好的效果。社會管理創(chuàng)新的重點在基層，政策不落到人頭上是沒有作用的。社會管理創(chuàng)新的工作要在基層覆蓋，就要通過服務(wù)來實現(xiàn)基層管理，這是基本思路。

《望東方周刊》：社會管理特別強調(diào)社會協(xié)同和公眾參與，你怎么看待社會組織和公眾在社會管理中的角色，政府負責(zé)與公眾參與如何協(xié)調(diào)？

陳冀平：政府不要“包打天下”，群眾應(yīng)是管理的主體。群眾可以自己做的就讓他們自己做，黨委、政府發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)和教育引導(dǎo)作用，這是各地探索出來的重要經(jīng)驗。群眾的積極性調(diào)動起來了，這個社會才能真正穩(wěn)定。中國現(xiàn)在是老齡化社會，在基層很多人50多歲就退休了，這是非常寶貴的人力資源，把他們發(fā)動起來，參與管理、參與公益性的工作，可以發(fā)揮很大作用。

我們現(xiàn)在需要建立這樣的機制，讓群眾自己起來管理自己，這比單純由政府部門管理要好很多。

怎么把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的群眾積極性調(diào)動起來，形成有效的自治組織，更好發(fā)揮群眾組織在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展自治的功能，也是各地社會管理創(chuàng)新中一直在探索的問題。 但有一點是肯定的，只有基層黨組織作用發(fā)揮得好，基層群眾自治組織的作用才能發(fā)揮好。

《望東方周刊》：你如何評價目前我國社區(qū)自治的水平？

陳冀平：基層的問題很復(fù)雜。

在基層，政府管理創(chuàng)新的工作要推進，黨政領(lǐng)導(dǎo)的作用很大。一個社區(qū)有一個負責(zé)任的、群眾觀念強的支部書記，工作肯定搞得好。現(xiàn)在廣大群眾的民主意識、法治意識不斷增強，如果法治的作用能夠得到充分體現(xiàn)，宗族、黑惡勢力就站不住腳。

社會“平衡感”靠法律實現(xiàn)

《望東方周刊》：你如何認識社會綜合治理和法制建設(shè)之間的關(guān)系？

陳冀平：現(xiàn)在的社會管理中有諸多的問題，歸根到底是利益的問題，這就牽扯到公平、公正的問題，要實現(xiàn)公平、公正還是要靠法治。通過法律來認定哪些是可以做的，哪些是不可以做的，然后按照法律去執(zhí)行，矛盾就少了。

我國社會主義法律體系已經(jīng)形成，已基本上解決了有法可依的問題，整個國家有了基本行動準(zhǔn)則，這樣“人亡政廢”的情況就不會發(fā)生。社會管理沒有法治保障是不可能實現(xiàn)的。

一方面，針對紛繁復(fù)雜的矛盾和問題進行社會管理創(chuàng)新，需要在法治框架下進行，不能打著創(chuàng)新的旗號，行違法越規(guī)之實，更不能干徇私枉法之事。

另一方面，提出的新對策、新舉措、新辦法，也需要通過制定、修改、完善法律法規(guī)發(fā)揮其長效作用。

在這個過程中，我們不盲目排斥西方法律，但是必須立足中國國情，研究中國特色，如果盲目把西方經(jīng)驗搬過來，很多事要出問題。

《望東方周刊》：建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，有一些重要問題需要解決，尤其是如何培育良好的社會心態(tài)，如何營造誠實守信的社會環(huán)境。對于這些，你有怎樣的思考？

陳冀平：我認為對中國來說，文化問題很重要，因為價值體系決定一個人的信仰。中國發(fā)展很快，人又太多，如果13億人價值取向出了問題，只是一味追求錢，這是要出大問題的，比如食品藥品安全問題，都與此有關(guān)。

一個社會誠信體系的建設(shè)很重要，這就需要加強和完善社會主義道德和法治建設(shè)，因為法律不僅是懲處，更主要是規(guī)范個人行為和社會秩序的。

《望東方周刊》：中國法學(xué)會在社會管理創(chuàng)新的方面，有什么工作計劃？

陳冀平：中國法學(xué)會要通過大力推進法治建設(shè)，來加強和創(chuàng)新社會管理。要組織廣大法學(xué)法律工作者對解決社會管理的突出問題，提出法律與制度保障方面的建議，今年準(zhǔn)備就誠信問題搞一個論壇，組織法學(xué)家來進行討論，為制訂一些法規(guī)獻計獻策。

我們還要召開如何推進各地法學(xué)會積極參與社會管理創(chuàng)新的工作會議。研究在執(zhí)法、司法方面存在的問題，提出對策，讓現(xiàn)有的法律、法規(guī)在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更重要的作用，讓法律法規(guī)在基層能夠更好實施。

《望東方周刊》：“幸福感”成為不少地方衡量政府工作的指標(biāo)，我們都知道，經(jīng)濟發(fā)展水平和居民幸福感并不完全成正比，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，社會環(huán)境對于幸福感的影響更為關(guān)鍵。從社會管理的角度看，你認為“幸福感”應(yīng)如何實現(xiàn)？對“中國幸福城市社會管理創(chuàng)新實踐案例調(diào)查”活動，你的看法是什么？

陳冀平：我認為，開展幸福城市社會管理創(chuàng)新實踐案例調(diào)查，對推進我國的城市管理工作是有好處的， 我覺得一個地區(qū)如果能夠和諧、穩(wěn)定、富裕，做到社會公平、公正，就能讓老百姓感覺到幸福。