地面沉降,蘇錫常危機中突圍

“2050年長三角或消失”，自2012年3月以來，這個說法經某媒體報道曾在網絡流傳開來。該消息稱，據南京地質礦產研究所所長郭坤調查，按現在地面沉降的速度，到2050年長三角可能由桑田變滄海。

近日，本刊記者聯系郭坤，他否認曾發表此言論，但表示他確實依據研究，指出解決地面沉降問題已迫在眉睫。

長三角消失預言肯定是誤傳，但關注地面沉降災害的警鐘早已敲響。今年春，國務院審批通過了第一部地面沉降防治規劃，指出全國發生地面沉降災害最嚴重的是長三角、華北平原和汾渭盆地。2012年起，中國將對這些地區進行最大限度的治理。

在本次全國布控之前，長三角地區其實已與地面沉降問題作戰多年。憑借各地單打獨斗的治理措施，地方政府在遏制地面沉降方面取得一些成效，但也充滿了困惑和糾結。

必須找到應對的有效方式

無錫曾是蘇錫常地區地面沉降最嚴重的區域。1990年代，錫西就有幾個村莊出現地面下陷的情況。根據江蘇省地質調查研究院副院長于軍向本刊提供的材料，這幾個村莊分布在無錫的石塘灣、洛社、前州一帶，在石塘灣西蔡村最早發現地裂縫。

本刊記者近日來到石塘灣西蔡村，一位吳姓村民透露，2003年開始有些村民搬走，2010年西蔡有三個村民小組拆遷搬離，或與地裂縫有關。按照他的指引，記者找到有關村民搬離前的住地，這里現被開發成了無錫市蔬菜基地，地裂縫已經不見。

另一位周姓村民告訴本刊記者，拆遷的三個村民小組中，東北方向的兩個小組的原住地在2000年之前就有明顯的地面下沉現象。“一開始人感受不到，光看看不出來，后來因為地面下沉不均勻，房子都開裂了，裂縫至少有5厘米寬，還有的房子轟隆一聲一邊就塌下來了，大家只能搬家。”周姓村民心有余悸地回憶。

房屋開裂是老百姓對“地面沉降”最直觀的感受。而地面沉降帶來的防汛壓力，則是地方政府最為頭疼的。隨著房子、地基下沉，河道水線逐漸爬向村民的腳下，圩區面積不斷擴大，農田水漬化加重，在沉降嚴重的地區，村莊水閘大壩外的河流成為“懸河”。

無錫洛社鎮1991年只有7個村是圩區，由于地面下沉，到2004年每個村都成了圩區，只得村村設排澇站。石塘灣鎮沿圩區的閘門在1990年以前全年只關閘幾十天，但到2004年即使全年關閘，汛期也擋不住水流。

當地許多鄉鎮被迫每年加高堤防10厘米以上，1991年后無錫每年投資600萬元用于加高堤防。8年后，投資并未見大效，1999年無錫梅雨量、雨期比1991年小，但圩區內外水位差比1991年高出許多，當時險象環生。

從1991年起，應對地面沉降災害問題上，無錫市政府開始反思過去的做法，同樣的反思也出現在上海、蘇州等長三角沉降最嚴重的地區。地面沉降帶來的災害程度和造成的損失，被正式擺在了政府桌面上。

根據水文地質學家、中國科學院院士薛禹群向本刊提供的資料，蘇錫常地區自1980年代中期至2000年，因地面沉降造成的經濟損失累計約360億元。

2002年8月，上海市地質調查研究院首次完成了《上海市地面沉降災害經濟損失評估》，這份100多頁的報告揭示上海自1921年發生地面沉降以來，截至2000年，因地面沉降造成的經濟損失總計高達2943. 07億元，平均年損失36. 8億元。

由于地面沉降加劇了市區的潮災、澇災，從1980年到1998年上海每年支付保險賠償費超過330萬元，最多的年份達2億元。上述報告通過模型估計，2001～2020年間上海市地面沉降災害的風險經濟損失至少將達到245. 7億元。

因地面沉降具有累積性、不可逆性，經濟損失還將滾雪球般增大。面對不可估量的經濟損失，長三角地區的地方政府逐漸意識到，必須找出應對地面沉降危機的有效方式。

從“限采”到“禁采”

“地面沉降有相當復雜的形成機理，要找應對方法，就要弄清發生沉降最關鍵的原因。”薛禹群告訴《望東方周刊》，從地質構造來講，中國有的區域地面本身就會發生自然下沉，屬于構造沉降，但幅度有限，一年也就下沉1到2毫米，這樣的地質結構典型代表就是華北平原。大尺度的地面沉降往往由地下水超采引發，蘇錫常地區就是這一典型。1980年代初期地面沉降大于200毫米的僅有蘇錫常中心城市區，1990年代初大于200毫米的等值線已將中心城市包圍。

資料驗證，蘇錫常地下水開采史與地面沉降發生時間完全吻合。1980年代初，地下水開采主要集中在蘇錫常三個中心城市。1980年代后期，蘇南地區涌現大批鄉鎮企業，工業需水量極大，而當時自來水、地表河水都供應不上。

“那時無錫自來水管網只有中心城區接通，鄉鎮幾乎沒有自來水，地表水因為污染后治理跟不上難以使用，鄉鎮企業生產中唯一的用水途徑就是使用地下水。特別是紡織、印染等行業，常集中開采深層地下水。”無錫市水利局水政水資源處副處長張文斌告訴《望東方周刊》。

隨著外圍鄉鎮地下水開采量增加，區域水位下降，漏斗開始形成。進入1990年代，蘇錫常地下水遭遇更猛烈的開采，地下水漏斗區域形成。

蘇錫常地區地下水自古以來水量豐富，地下水使用有著悠久的歷史，但是自1980年代開始的超量開采，導致實際開采量遠超過正常容量。2000年江蘇省頒布《關于在蘇錫常地區地區限期禁止開采地下水的決定》，在全國率先通過立法實施地下水禁采，并宣布到2005年實施全面禁采。

“禁采地下水”，一時間被稱為長三角地區甚至全國在應對地面沉降中最狠的絕招。

本刊記者在無錫市石塘灣地區采訪時發現，雖然很多村莊通了自來水，但不少家庭仍然保留著深度約5米的小水井。楊西園村黃姓村民表示，村民幾乎家家都用井水洗衣、刷鍋，自來水只用于人喝。

“老百姓用地下水的習慣很難改變，但小水井都是淺層地下水，并沒有列入禁采范圍，開采深層地下水是禁止的。”張文斌解釋說，禁采這些年來主要針對的還是企業用水。然而即使是企業，在這自古使用地下水的地區，要改變習慣也不容易。

早在“禁采令”頒布之前的1996年，無錫已經開始按照江蘇省的要求，針對工業企業實施地下水“限采令”，希望通過計劃開采和總量控制將地下水的總開采總量逐年壓縮。但是當時的“限采”效果并不理想。

到2000年，蘇錫常地區大于200毫米的沉降區已經達到5700多平方公里。限采力度明顯不夠，原江蘇省水利廳副廳長徐俊仁當時主抓地下水管理，他提出蘇錫常“禁采”計劃。想法剛拋出，徐俊仁便遇到政府內部諸多質疑，認為這個計劃等于讓企業無水可用，可能對經濟發展產生嚴重影響。

徐俊仁清楚“禁采”與鄉鎮企業發展的矛盾，但是他更認定沒有比“禁采”更有效的措施。需要改變的是，“限采”用的是行政手段，不容易壓得住，而“禁采”得有更具保障力的法制手段來實施。2000年8月，在黃孟復等72名省人大代表的呼吁下，“禁采令”很快在人大獲得通過。

利用價格杠桿，讓地下水價格高過自來水

“禁采”針對的是深層地下水，這些深井在蘇錫常地區面廣量大，按照人大通過的決定，要在五年內實現全面禁采，須從2000年開始每年平均封上千口井。執行禁采的地方水利部門，為此叫苦連連。

“每年省政府下封井數量和名單，禁令下到每口井、每個單位，除了檢查外還有舉報制度。但許多企業相當抵觸。”張文斌說，禁令實施初期，地方水利部門壓力大得無法形容。

不僅企業抵觸，一些縣級政府部門也相當不理解，為了確保縣里納稅大戶的工業用水，禁采初期，假停井、假封井時有發生。

企業抵觸的理由是，封井后需改用替代水源，企業使用河水水質達不到生產要求。禁令執行中，地方政府也理解企業的難處，各鄉鎮都大力鋪設自來水管網，爭取做到“水到才井封”。這意味著必須在限制時間內，把自來水通到封井企業大門口。“通水包括建設自來水管網、水廠等諸項設施，為了要短時間完成，這些規劃到基本建設都超出正常速度。”張文斌說。

令水利部門感到棘手的是，通了自來水后，一些鄉鎮企業以水費導致成本上漲為由抵觸封井。

禁采初期，蘇錫常地區地下水的水資源費僅0. 2元／立方米，自來水的水價已達到1. 3元／立方米，整整高出地下水5倍多。為了讓企業心甘情愿改用自來水，江蘇省物價局與財政廳很快在禁采初期，頒布了一個規定：凡是在禁采區范圍內開采地下水，地下水的水資源費和自來水水價等同。

“禁采中期甚至把地下水水資源費調成1. 8元，超過當時的自來水費用，以此倒逼企業。果然，企業最終紛紛改用自來水。”徐俊仁說，通過價格杠桿調節企業的用水行為，起到了效果。

“禁采令”實施后，從于軍提供的監測資料來看，2004年效果已開始顯現，當時蘇錫常累計沉降量大于200毫米的沉降區面積約6000平方公里，與2003年相比沉降范圍基本未嚴重擴展。蘇錫常三城市市區年沉降量分別比2003年速率降低12%、23%、33%。

目前，除了保持醫藥等特殊行業對地下水的使用，蘇錫常深層地下水開采量降到近乎為零，地下水水位有所回升，但已經形成的地面沉降不能恢復，只能令沉降速度放緩。

保證替代水源要靠巨資投入

江蘇實施“禁采令”效果明顯，但對其他地區并非都適用。在“禁采令”倡導者徐俊仁看來，其最重要的條件是：必須在“禁”的同時，保證有地表水的替代。

山東、河北等省份也曾有縣市考察江蘇“禁采令”，希望在其超采區采取同樣的狠招，但最終因地表水缺乏而放棄。甚至在江蘇境內的蘇北地區，盡管徐州等地也開始出現地面沉降，但并未實施“禁采”，一半以上用水量仍然來源于地下水，原因是地表水水質較差，無法替代。

蘇錫常能推開“禁采令”的最終原因就是找到了替代水源。“當時通過水利、國土多個部門的分析，發現企業地下水用水總量可以用地表太湖水替代。而且，當時也算是一個擦邊的機遇，1999年太湖水質已經開始變化，但污染并不算嚴重，要是趕上藍藻爆發，這替代水源找起來就費勁了。”徐俊仁說。

2001年到2003年，為了確保水源替代，無錫共鋪設自來水供水管網7500多公里，三年之內為此投入40多億元資金。張文斌說，資金由無錫市縣兩級財政支付，此外，因為替代的自來水供應量不夠，無錫又興建了兩座水廠。

2007年太湖藍藻事件發生，原本用于替代的太湖水無法確保供應。為了應對危機，無錫選擇了從長江引水。2008年底，無錫長江引水工程竣工，開始向無錫市區供水，總投資30多億元。引水工程建設線路長，運營和建設成本，徐俊仁說，引水工程能夠完成，關鍵還在于蘇錫常經濟發達，資金充足。

“全面禁采的措施不要輕易提，提的話，一定是沉降非常嚴重的情況下，但是禁令一旦頒布，就一定要做到，否則后果更不可控。”徐俊仁說。

必須更大程度納入城市規劃范疇

在薛禹群看來，蘇錫常應對地面沉降的投入，自2000年起才算起步，如今正是償還歷史欠賬的時候。而上海雖未全面禁采，但投入的成本也相當可觀。

事實上，自1965年冬天始，上海市區就開始進行人工回灌。因為深層地下水對水質要求嚴格，回灌水一旦污染深層地下水就無可挽救，上海最終采取了自來水回灌。截至2000年，上海已經累計回灌6億立方米，在控制地面沉降方面的投入為16. 75億元。

上海市規劃和國土資源局副局長陳華文2月在接受采訪時說，“十一五”期間，回灌方面的投入一年接近1億。五年時間，上海用以防止地面沉降的投資總額，至少在210億元左右。

如此高昂的投入，令經濟發達的蘇錫常也望塵莫及。一位江蘇水利廳官員告訴本刊記者：“用自來水進行人工回灌，目前只有上海才能這么牛。”

學術圈內一個比較共識的觀點是：通過“禁采”，讓地下水以自然修復的方式保持水位回升，才是放緩地面沉降速度的長期有效方式，蘇錫常的監控數據亦驗證了這個說法。

值得注意的是，江蘇“禁采令”眼下正面臨著是否開禁的爭議。“禁采令的出臺是及時和必須的，但地下水是一種資源，水位上升太快也不合適，應該科學合理開采，否則就浪費了資源。”江蘇省水利廳水資源處處長季紅飛告訴《望東方周刊》。

一些專家最近常同徐俊仁爭論，但徐俊仁堅持不開禁。“哪怕今后開禁，也是特殊行業、局部開禁，針對極少的需要優質水的高新企業開禁，地下水水位恢復到正常水平還要相當長的時間，蘇錫常目前的沉降速率是變小了，原來一年沉降20毫米，現在每年1至2毫米。但要注意到，是仍在沉降中。”

“江蘇地下水資源量為100多億立方米，容許開采量現在規定是10億立方米。一旦遇到突發性水污染事故，可以直接飲用地下水。”在徐俊仁看來，地下水的定位應為戰略儲備水源，而眼下地下水也正作為江蘇的應急備用水源進行管理規劃。

季紅飛說，地下水能否開禁，開禁到什么程度，最終還是取決于地下水資源管理的統一規劃，就算開禁，也應保持適度開采。

長三角的地面沉降治理還需考慮一個特殊之處，即大規模城市建設。高層設施越來越多，城市地鐵、不滲水馬路、下水道、城市低裸露和低植被土地，都不利于城市地層水循環，導致城市地層彈性下降。“密集的高鐵線路在長三角陸續開通后，也對地面沉降幅度的微小變化提出更高監測要求。”薛禹群說。

“地面沉降治理，必須更大程度納入城市規劃的范疇。”于軍說，在無錫最近的一次新區規劃中，因考慮到地面沉降因素，最終調整了選址方案。