郴州治吏風(fēng)暴

一次整頓干部作風(fēng)的掀起，400多人成為焦點(diǎn)，700多名不在崗國(guó)家公職人員被清理。

自2006年，湖南郴州歷經(jīng)史上罕見的官場(chǎng)系列腐敗案，又接連遭遇多次自然災(zāi)害，郴州干部情緒跌入谷底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入窘境。如何走出天災(zāi)人禍，成為擋在當(dāng)?shù)刂髡賳T面前的一道難題，經(jīng)過多次試水，一場(chǎng)由黨政一把手掛帥的作風(fēng)大整頓“吏治風(fēng)暴”在郴州刮起。

“太平官”遭遇作風(fēng)大整頓

2012年4月18日，晚上8點(diǎn)。

郴州桂陽黃沙坪鎮(zhèn)政府大門緊閉，郴州作風(fēng)大整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱：工作組）扮演當(dāng)?shù)匕傩眨?jīng)過良久交涉，大門才緩緩打開，當(dāng)晚19名值班人員，到崗才4人。

按相關(guān)規(guī)定，工作日應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)亓羲蓿瑹o正當(dāng)理由，“走讀”者將會(huì)問責(zé)。

這只是一次普通抽查暗訪，當(dāng)天，工作組分為數(shù)組，對(duì)郴州下轄縣區(qū)的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了暗訪。

另一頭，郴州市區(qū)。工作組輾轉(zhuǎn)多次，才找到早已搬家的郴州市交通局，在該局計(jì)劃基建統(tǒng)計(jì)科的一臺(tái)電腦上，諸多不良網(wǎng)站在工作時(shí)間打開。在對(duì)郴州市公路局養(yǎng)護(hù)科一名宋姓科長(zhǎng)的電腦進(jìn)行檢查時(shí)，上班時(shí)間瀏覽的情色網(wǎng)站記錄還未刪除。

這些被當(dāng)?shù)胤Q為“太平官”的人，正好觸犯作風(fēng)大整頓的紅線。

2012年伊始，郴州市召開了反腐敗工作和“作風(fēng)大整頓”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，宣布了《郴州市黨政機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)問責(zé)暫行辦法》和“五個(gè)一律免職”的決定：對(duì)干部“索拿卡要”、參與賭博、醉酒駕駛、違反規(guī)定大辦婚喪喜慶以及上班時(shí)間打牌、炒股、玩電游或到休閑娛樂場(chǎng)所的一律免職。

這些觸犯紅線的公職人員后來發(fā)現(xiàn)，免職只是一部分。

郴州職業(yè)技能鑒定中心原副主任李成勇在辦公電腦上打開股票軟件，縮小保存在電腦桌面快捷欄。

這個(gè)小心翼翼的動(dòng)作未能逃過郴州電視臺(tái)的攝像機(jī)。

李上班的態(tài)度被拍攝成專題片曝光，并通知其所在單位觀看，李在當(dāng)?shù)亍耙灰钩擅保S后是問責(zé)：書面檢查，全局通報(bào)批評(píng)，免去副主任職務(wù)，取消2012年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、取消年度考核獎(jiǎng)金。

郴州市農(nóng)業(yè)局原副局長(zhǎng)鄧勇男在上班時(shí)間瀏覽股票行情，暗訪人員走到他的電腦前，他的副處級(jí)“帽子”也丟了。

暗訪讓一些干部原形盡露

經(jīng)過媒體曝光和單位問責(zé)，效果開始顯現(xiàn)。

郴州市食品藥品監(jiān)督局規(guī)劃財(cái)務(wù)科辦公室里，一名工作人員用電腦正悠閑地下象棋，突然發(fā)現(xiàn)工作組來到，連聲說，“我知道錯(cuò)了，對(duì)不起，我再也不搞這個(gè)了，對(duì)不起。”

當(dāng)然，并非每個(gè)工作人員都是如此“知錯(cuò)”。

在郴州市教育局，工作組以為補(bǔ)課收費(fèi)為由來到基礎(chǔ)教育科，受理投訴的工作人員態(tài)度友善，在其指引下，工作組抵達(dá)6樓。

不料，一名身穿白色衣服的工作人員高聲叱喝，“你是哪里的？”

硬邦邦的口氣讓暗訪工作組驚愕。

“如此態(tài)度，可見他們平時(shí)對(duì)前來辦事的群眾，態(tài)度是怎樣的。”工作組的一位工作人員向《瞭望東方周刊》感嘆，暗訪，讓一些干部原形盡露。

在工作組工作人員看來，只要沒有查到自己身上，一些“太平官”依然不做事、不管事，對(duì)老百姓態(tài)度粗暴，逐漸將一些大問題暴露出來。

郴州市紀(jì)委副書記李小華對(duì)《瞭望東方周刊》說，經(jīng)過暗訪，發(fā)現(xiàn)了3個(gè)層面的問題：一是工作質(zhì)量層面；二是工作紀(jì)律層面；三是違紀(jì)違法層面。

“這是一個(gè)由淺到深的過程，我們現(xiàn)在是兩個(gè)抓手！”工作組一名負(fù)責(zé)人曹文斌向《瞭望東方周刊》介紹，一個(gè)抓投訴受理、一個(gè)抓明察暗訪，關(guān)鍵的一點(diǎn)是，讓老百姓都能參與進(jìn)來，這樣效果才能更為明顯。

研究山西的成功經(jīng)驗(yàn)

每次外出暗訪也有嚴(yán)格的紀(jì)律性。首先，由工作組制定方案，分設(shè)小組長(zhǎng)帶隊(duì)暗訪，規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，然后回來匯總，調(diào)查情況證實(shí)后，制成專題片，在電視臺(tái)曝光。

多次參與暗訪的工作組成員江崢嶸告訴《瞭望東方周刊》，整個(gè)行程都在保密中，“一般提前半小時(shí)得到通知，出發(fā)前上交手機(jī)，暗訪主題內(nèi)容會(huì)告知，但路線和單位只有每組的小組長(zhǎng)才清楚。”

江說，自己被選調(diào)過來，組織上也有考慮，年輕、在當(dāng)?shù)仃P(guān)系網(wǎng)不復(fù)雜。

作為此次活動(dòng)的具體執(zhí)行人、郴州市紀(jì)委副書記李小華兼任郴州市作風(fēng)大整頓活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副主任，2012年1月初，他帶隊(duì)考察了武漢、長(zhǎng)沙等地，并分析研究了山西等省的成功經(jīng)驗(yàn)，然后結(jié)合本地來研究。

在郴州本地，曾經(jīng)因“嘉禾拆遷”、“嘉禾高考舞弊”等負(fù)面新聞被外界熟知的嘉禾縣，在2011年就提前上演了作風(fēng)大整頓，當(dāng)?shù)孛恐芫腿罕姺从惩怀龅膯栴}對(duì)相關(guān)單位“一把手”進(jìn)行電視問政。

同時(shí)，宜章縣實(shí)行考核，年底對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行末位淘汰。在當(dāng)?shù)兀D活動(dòng)引起當(dāng)?shù)厝罕姷臒崆閰⑴c，該縣一名政府干部說，“動(dòng)真格了才能取得老百姓信任，老百姓最怕一陣風(fēng)、最怕是作秀。”

有一個(gè)細(xì)節(jié)在當(dāng)?shù)亓鱾鳌Ｒ苏驴h有一位老百姓投訴當(dāng)?shù)嘏沙鏊慕虒?dǎo)員亂收費(fèi)，工作組介入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該教導(dǎo)員不管收費(fèi)這一塊，也確實(shí)不存在亂收費(fèi)問題。

按投訴程序，工作組把結(jié)果反饋到該投訴人時(shí)，他首先是吃驚，隨后一臉歉意，“當(dāng)時(shí)，我喝了酒，看到電視里公布投訴電話，就隨便說了個(gè)事，想試試電話能不能通，也想看看你們會(huì)不會(huì)去調(diào)查，沒想到動(dòng)了真格。”

“這說明，我們監(jiān)督干部、公職人員的同時(shí)，群眾也在監(jiān)督我們！”郴州市委常委、紀(jì)委書記劉光躍對(duì)《瞭望東方周刊》說。

“有了群眾參與，效果確實(shí)很顯然！”江崢嶸有一個(gè)親身體驗(yàn)，其姑姑每次來郴州辦理一些醫(yī)保業(yè)務(wù)，一呆好幾天，辦理期間，會(huì)叫江崢嶸一起逛街，可最近來了就走，江不解，其姑姑答復(fù)，以前辦理業(yè)務(wù)需要幾天時(shí)間，現(xiàn)在一天能辦完，效率顯然提高了許多。

負(fù)重逼轉(zhuǎn)型

郴州是湖南的南大門，毗鄰廣東、江西，城東北郊有一條名為郴江的小河彎彎曲曲、繞城而過。

2006年，郴州市發(fā)生了震驚全國(guó)的系列腐敗案，以李大倫為代表的一批腐敗官員先后落馬，遭受重挫的郴州久久不能恢復(fù)元?dú)狻ｋS后，接連出現(xiàn)自然災(zāi)害，將這座環(huán)境幽雅的山水之城推向命運(yùn)的十字路口。

當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2006年，碧利斯臺(tái)風(fēng)侵襲郴州，導(dǎo)致至少310萬人受災(zāi)；2007年，郴州遭遇“圣帕”，洪水再次泛濫；2008年，南方50年一遇的冰雪災(zāi)害發(fā)生，郴州成為重災(zāi)區(qū)。

天災(zāi)人禍一度讓郴州的干部情緒低迷。

劉光躍向本刊介紹，現(xiàn)任郴州市委書記向力力，把預(yù)防腐敗看得很重，作風(fēng)建設(shè)是防范于未然，在苗頭時(shí)候滅掉。

郴州一些黨政干部至今還清晰記得：2008年，剛剛從湖南省會(huì)長(zhǎng)沙空降郴州的向力力在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，一方面為郴州面臨困境找出路，一方面要為全市的領(lǐng)導(dǎo)干部打氣。

“當(dāng)時(shí)，一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)是把干部逼上一線、逼上項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)也進(jìn)行了作風(fēng)整頓，問責(zé)處理的人也蠻多。”郴州市紀(jì)委副書記李小華告訴本刊記者，效果很好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很明顯。

一個(gè)“逼”字，逐漸讓這個(gè)負(fù)重的城市開始轉(zhuǎn)身。

自2008年，郴州經(jīng)過了3年的后發(fā)趕超，效果開始體現(xiàn)。2011年，郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從尾巴首次進(jìn)入湖南第一方陣。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展，一些黨政機(jī)關(guān)的官僚問題又萌生了：干部臉好看，門好進(jìn)，就是事情不好辦，干部工作消極，不愿干事，效率低下。

在這個(gè)情況下，郴州市委、市政府開始醞釀這次作風(fēng)大整頓活動(dòng)。

史上最嚴(yán)厲的“吏治風(fēng)暴”

“如果對(duì)我的處理能夠?qū)θ械母刹空嬲鸬胶芎玫木咀饔茫€是很值得的。”這名郴州市農(nóng)業(yè)局原副局長(zhǎng)在以“負(fù)面典型”形象出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w上后，滿肚子悔意，現(xiàn)在他能夠坦然認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，并決心改之。

2012年2月28日上班期間，鄧勇男瀏覽股市行情，暗訪人員走到他的電腦前，他的副處級(jí)“帽子”被拿掉。

郴州市委書記向力力接受《瞭望東方周刊》記者采訪時(shí)表示，在得知這些干部能夠認(rèn)識(shí)到問題，并積極應(yīng)對(duì)，心里感到欣慰。

向力力說，郴州要用史上最嚴(yán)厲的問責(zé)，掀起“吏治風(fēng)暴”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全市干部作風(fēng)、黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。

時(shí)下，郴州民眾反映的情況和處理的結(jié)果均登記在冊(cè)，對(duì)各種投訴和新聞媒體曝光的問題，均予以受理，啟動(dòng)問責(zé)程序。相關(guān)部門必須限期辦理和回復(fù)，最后由投訴人簽署是否滿意的意見。

該方式調(diào)動(dòng)了郴州市及其下轄各個(gè)區(qū)縣老百姓的積極性。在街頭巷尾，都能聽到老百姓對(duì)活動(dòng)的討論，一名出租車司機(jī)向與本刊介紹該活動(dòng)時(shí)，用“非常給力”來評(píng)價(jià)，他希望該活動(dòng)不要一陣風(fēng)，能夠長(zhǎng)久堅(jiān)持下去。

《瞭望東方周刊》從郴州市紀(jì)委了解到，在整頓作風(fēng)進(jìn)入深水區(qū)后，調(diào)查出了多起涉嫌腐敗的問題，郴州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人向本刊表示，他們將會(huì)深入調(diào)查。

“這個(gè)活動(dòng)的生命力與有效性，首先就在于它能不能解決問題，能不能拉近政府部門和老百姓的感情。”郴州市紀(jì)委副書記李小華說，只有當(dāng)投訴的渠道暢通并且有效時(shí)，國(guó)家公職人員才會(huì)感受到來自群眾監(jiān)督的壓力，有了職能部門、媒體和老百姓的監(jiān)督合力，活動(dòng)就能得以延續(xù)。

郴州作風(fēng)大整頓經(jīng)驗(yàn)得到了湖南省委省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國(guó)也作出批示：“這一活動(dòng)，思路新、組織嚴(yán)、措施實(shí)、問責(zé)硬、效果好，值得倡導(dǎo)和推介。”

截至5月4日，郴州市作風(fēng)大整頓活動(dòng)共問責(zé)單位83個(gè)，問責(zé)人員476人（處級(jí)16人、科級(jí)138人）。另外，郴州市自4月初開展清理整治不在崗國(guó)家公職人員行動(dòng)以來，到5月11日止，已有174個(gè)市直單位、11個(gè)縣市區(qū)上報(bào)了統(tǒng)計(jì)表，其中36個(gè)市直單位和11個(gè)縣市區(qū)存在清理整頓對(duì)象共780人。

作風(fēng)大整頓只有開始，沒有結(jié)束

《瞭望東方周刊》：郴州這次作風(fēng)大整頓的歷史背景是什么？

向力力（郴州市委書記）：經(jīng)歷了系列腐敗案和自然災(zāi)害，郴州處于一個(gè)低迷狀態(tài)。當(dāng)時(shí)，湖南省委、省政府對(duì)郴州寄予了厚望，希望郴州在低谷中崛起，希望郴州發(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好湖南開放的橋頭堡作用。

從2008年，郴州推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成效也比較明顯；郴州經(jīng)濟(jì)從2009年的低基數(shù)高增長(zhǎng)，到2010年的高基數(shù)高增長(zhǎng)，再邁向2011年的高質(zhì)量高增長(zhǎng)，取得了一些成績(jī)，但總體來說，還是補(bǔ)課、后發(fā)趕超的階段。

我們今年（2012）開始大干新三年，過去幾年重塑了信心，進(jìn)入了快車道，我們大干新三年的內(nèi)容是：交通大建設(shè)、產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移、城市大提質(zhì)和作風(fēng)大整頓，作風(fēng)大整頓是保障。

《瞭望東方周刊》：緣何在此時(shí)提出作風(fēng)大整頓？

向力力：早幾年郴州干部跌入到了低谷，我們覺得第一個(gè)問題是放下包袱、走出陰影，要一心干事創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展來凝聚人心，解放思想，不要有系列腐敗案的包袱。

這幾年大家氣順了、眼界開闊了，包袱卸下了，走出了陰影，我們要保持郴州可持續(xù)性發(fā)展，我們認(rèn)真、冷靜、客觀地分析了干部隊(duì)伍狀況，列出了7方面問題，如果不解決，就會(huì)影響郴州健康持續(xù)發(fā)展，可能再次出現(xiàn)腐敗案問題。

《瞭望東方周刊》：作風(fēng)大整頓現(xiàn)在步入哪個(gè)階段，如何衡量郴州干部作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)？

向力力：這是一個(gè)開始。干部所出的問題，只是冰山一角。我們是要建立一個(gè)常態(tài)化的機(jī)制，我們不是搞幾次就完，只有開始、沒有結(jié)束，沒有時(shí)間表，直到問題根本解決。不說人民群眾完全滿意，至少要人民群眾基本滿意。

《瞭望東方周刊》：整頓干部作風(fēng)的困難在哪兒？

向力力：可能會(huì)得罪不少人，要敢于得罪人，只要不是因?yàn)閭€(gè)人利益，只要是為一個(gè)地方的發(fā)展，我相信受到處分的人也會(huì)理解。

期間也有不少人來說情，這就要頂住說情、頂住壓力，歷史可以證明，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是避免干部犯錯(cuò)、違法，實(shí)際是保護(hù)、愛護(hù)干部，最后成就干部。