政府施政貴在始終堅(jiān)持加強(qiáng)制度建設(shè)

澳門特區(qū)政府2013年財(cái)政年度的施政報(bào)告發(fā)表後，社會(huì)的評價(jià)總會(huì)是多元的。但有一點(diǎn)是非常值得肯定的，那就是這份施政報(bào)告雖是針對2013年財(cái)政年度的政府工作安排，但卻在顧及短期施政成效的同時(shí)，特別注重施政長效機(jī)制的構(gòu)建，多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制度建設(shè)，具有前瞻性，有利於澳門保持可持續(xù)發(fā)展。

一、 制度安排具規(guī)範(fàn)性、

穩(wěn)定性和長期性作用

制度安排是指通過確立一套人們必須共同遵守的行為規(guī)則，以實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)。制度安排在任何一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中都具有重要地位，它往往起根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。試設(shè)想，一個(gè)國家或地區(qū)，如果沒有相應(yīng)的制度來規(guī)制，不僅施政者的行為會(huì)失去目標(biāo)和約束，就是生活在這個(gè)國家或地區(qū)的人們也會(huì)沒有保障。因此，制度安排不是可有可無，它是一個(gè)國家或地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和健康發(fā)展的必然要求和可靠保證。

當(dāng)然，一個(gè)國家或地區(qū)的制度一定要切合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，切實(shí)可行，才能發(fā)揮它的作用。否則，制度是有，但不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，反而可能會(huì)起反作用。對此，鄧小平曾有過精闢論述。他在談及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革時(shí)曾說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！?/p>

一個(gè)好的制度安排，不僅可以有效調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾和衝突，減低社會(huì)運(yùn)行的成本，而且對於社會(huì)的和諧構(gòu)建同樣具有多方面的價(jià)值。……