民生保障的制度性設(shè)計

2012年11月13日下午，澳門特區(qū)行政長官崔世安依例在立法會發(fā)表題為《增進(jìn)民生福祉 立足長遠(yuǎn)發(fā)展》的2013財政年度施政報告，這是崔特首任內(nèi)的第四份施政報告。它是對過去一年的施政表現(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，同時也對未來一年的重大民生問題提出計劃和具體的政策和方向。2013年施政報告高度聚焦民生問題，釋出醞釀決策“民生福利常態(tài)化”的信號，凸顯特區(qū)政府對施政思維和方法做出的轉(zhuǎn)型。

施政報告共分“前言”、“構(gòu)建施政長效機制，共建共享發(fā)展成果”、“建設(shè)世界旅遊休閒中心，推動經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展”、“強化政府運作機制，提升公共行政效能”及“結(jié)語”五個部分。從內(nèi)容上看，施政報告將主要篇幅放置在明年度的施政重點方面。對今年度的工作總結(jié)，相比往年更為簡練，甚至沒有以單列章節(jié)處理，只是以前言的形式一帶而過，對於取得的成就，更是點到即止，反映了特府施政方面的簡約低調(diào)風(fēng)格。

眾所周知，施政報告雖然由特首宣讀，但它並不完全是特首的個人意志，也不代表撰寫人的意志，而是代表整個特區(qū)政府的立場。作為這一種正式、權(quán)威的政治文本，“施政報告由其權(quán)力——即代表政府立場——決定其是政府發(fā)表觀點、表達(dá)立場的重要渠道”（王加林），也是向本澳社會宣傳政府施政取態(tài)的最廣泛渠道。正是基於此，施政報告中蘊含的政治厚度值得回味，其中的兩大亮點尤為值得解讀。

一、民生保障的頂層設(shè)計

近年來，特府施政報告的主線就是“民生”，尤其是第三屆特府上任以來，施政之民生路線日漸清晰。……