東西方外語教育政策的殊途同歸

外語教育政策是有關(guān)外語教育權(quán)利的具體體現(xiàn)。一個國家或地區(qū)的政治體制、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國際環(huán)境等一系列的政策環(huán)境因素總是在廣泛地影響著外語教育政策的制定和實(shí)施，產(chǎn)生了各具特色的外語教育政策。但沐浴著傳統(tǒng)的人文精神和崇尚學(xué)術(shù)自由的西方社會與注重為社會政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)的我國外語教育政策，走過了共同的人類社會和教育發(fā)展的軌跡，在外語教育政策的價值取向上正走向人的價值和社會價值并重之路，東西方外語教育政策有著殊途同歸之處。

一、傳統(tǒng)的崇尚人的價值的西方外語教育政策

西方社會有重視個性的歷史傳統(tǒng)。古希臘，蘇格拉底學(xué)派主張獨(dú)立人格的價值，柏拉圖認(rèn)為教育的任務(wù)在于發(fā)現(xiàn)和發(fā)展個人的特長，并使之與社會需要相和諧。威廉·馮·洪堡崇尚自由，提倡尊重人的個性發(fā)展，推崇教育的最終目的是培養(yǎng)完全的人。在洪堡心目中，所謂完全的人，就是有教養(yǎng)的個人，一個個性和諧、全面發(fā)展的人。培養(yǎng)完全的人“自由是首要和不可或缺的條件”，只有有了自由，有了“環(huán)境的多姿多彩，才能培養(yǎng)出人的獨(dú)立自主個性，促進(jìn)他行為和思想的自由和多姿多彩”[1]。西方傳統(tǒng)的對學(xué)術(shù)自由的推崇和教育多元功能的提倡，在外語教育政策價值取向上體現(xiàn)在各國政府在提升學(xué)生個人價值的基礎(chǔ)上追求外語教育的社會價值。教育的最終目的是培養(yǎng)完全的人，這是西方教育最根本的精神理念與制度，而自由是培養(yǎng)完全的人不可或缺的條件。這種對學(xué)生學(xué)習(xí)自由的尊重表現(xiàn)在外語教育的課程設(shè)置上，給予學(xué)生充分的語種選擇和課程選擇的自由。

英國政府給予學(xué)生選擇學(xué)習(xí)若干語種的機(jī)會，但是并不強(qiáng)制性地規(guī)定所學(xué)習(xí)的語種。政府要求所有的小學(xué)都開設(shè)多種語種的外語課程，使學(xué)生有充分的機(jī)會接觸各種語言，發(fā)現(xiàn)自己的興趣和天賦所在，為學(xué)生今后的發(fā)展做好準(zhǔn)備。外語課程不是必修課，學(xué)不學(xué)、學(xué)多少、學(xué)什么，全憑學(xué)生自己選擇。中學(xué)階段的外語學(xué)習(xí)同樣注重學(xué)生的個體差異性，對于外語課程有困難的學(xué)生，可以不學(xué)習(xí)外語課程，而有興趣的學(xué)生可以根據(jù)自己的需要有選擇地學(xué)習(xí)。這樣，外語的教學(xué)資源得到更有效的利用，那些對外語感興趣并且更有潛質(zhì)和語言天賦的學(xué)生可以得到外語教師更多的關(guān)懷和指導(dǎo)。荷蘭政府頒布的《1968年大法案》規(guī)定，學(xué)生可以自由選擇兩到三門外語作為考試科目，但不需要參加所有的語言考試。而荷蘭的“國家行動計劃”盡管要求學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)多種外語，但可以采取部分測試的方式，例如專門測試聽力或者是專門測試閱讀水平。

二、我國傳統(tǒng)的外語教育政策：為社會政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)

縱觀我國外語教育的歷史，外語教育政策價值取向基本上是工具主義的，也就是一種工具理性主導(dǎo)下的價值取向。從京師同文館成立至今，外語教育走過了140多年的滄桑，盡管在歷史的各個階段產(chǎn)生了不同的外語教育政策，但總體上我國的外語教育政策深受國家的政治經(jīng)濟(jì)和國際環(huán)境的影響。從50年代的“全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)”到現(xiàn)在的“全民學(xué)英語”，外語教育的地位、外語語種的取舍隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國際環(huán)境的變化而起伏不定。此外，20世紀(jì)80年代對科技英語的重視，90年代對實(shí)用口語的推崇都反映出外語教育為社會政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)的特點(diǎn)。正如Adamson博士在《中國英語：中國英語教育史》中所言，中國外語教育發(fā)展的過程實(shí)際上是各種錯綜復(fù)雜的因素如政治、經(jīng)濟(jì)、社會和教育等交互作用、交互制約的過程，凡是中國政治運(yùn)動高漲時，政府就要通過社會和政治的手段來調(diào)控外語教育，反之，凡是中國大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)國際合作時，政府就大力提倡和推廣外語教育[2]。

三、走向趨同的外語教育政策：人的價值與社會價值兩者并重

20世紀(jì)下半葉，西方社會在外語教育政策上向社會價值傾斜?！盁o論是在西方發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，雖然在形式上、程度上有所不同，但國家干預(yù)甚至包辦高等教育卻是世界性的，而且它們的出發(fā)點(diǎn)基本上是一致的，那就是希望通過引導(dǎo)和控制高等教育的發(fā)展，來提高本國的科技水平，改善經(jīng)濟(jì)狀況，鞏固或者提升自己在世界上的政治地位”[3]。西方國家充分意識到“教育必須受一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科學(xué)所制約，并為一定社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化科學(xué)服務(wù)”[4]。

“9·11”事件后，美國開展了全球反恐戰(zhàn)爭，政府迫切需要提高國民外語與文化理解能力。因而，美國的外語教育政策與法案具有凸顯其以國家安全為目標(biāo)的特點(diǎn)。“目前美國在學(xué)生個人價值觀的導(dǎo)向上，是從個人需要目標(biāo)向社會需要目標(biāo)傾斜，從個性傳統(tǒng)向共性傳統(tǒng)傾斜，從個人主義向利他主義傾斜?！盵5]德國順應(yīng)本國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展對各種外語人才的需求的歷史潮流，1964年頒布了《漢堡協(xié)議》（Hamburger Abkommen），其中規(guī)定把英語作為第一外語，課程設(shè)置是必修課，并根據(jù)學(xué)校的不同類型，規(guī)定所開設(shè)的第二外語是作為選修課還是必修課。協(xié)議指出學(xué)習(xí)外語與學(xué)習(xí)母語（德語）以及數(shù)學(xué)等課程同等重要，都是中學(xué)最主要的基礎(chǔ)課程。學(xué)習(xí)外語是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是歐洲文化交往的需要。此協(xié)議隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到不斷修訂和補(bǔ)充，至今已經(jīng)修改五次之多[6]。從20世紀(jì)80年代中期開始，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重心轉(zhuǎn)向亞洲。隨著政府把澳大利亞的命運(yùn)和前途與亞洲國家聯(lián)系在一起，澳大利亞聯(lián)邦政府開始重新規(guī)劃外語教育政策?！栋拇罄麃唽W(xué)校策略中的亞洲語言研究》所確定的四種目標(biāo)語言是漢語、印度尼西亞語、日語和韓語，并為實(shí)施亞洲主要語言的州立教育機(jī)構(gòu)提供各種資助，使澳洲外語學(xué)習(xí)擴(kuò)展到多種亞洲語言，從而使亞洲語言課程的開設(shè)蔚然成風(fēng)。新加坡政府在語言政策確立后制定了語言計劃，包括“語言文本計劃”和“語言地位計劃”。在“語言地位計劃”方面，重點(diǎn)學(xué)習(xí)的四種語言的地位始終跟政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要聯(lián)系在一起。荷蘭的對外貿(mào)易和航海業(yè)的發(fā)展，增大了對外語教育的需求，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外語能力的需求，荷蘭政府在各個歷史時期制定了不同的外語教育政策。

“人是發(fā)展的第一主角，又是發(fā)展的終極目標(biāo)?！盵7]教育是人的教育，人是教育的最高目標(biāo)。從人與社會的關(guān)系來看，人的發(fā)展是社會發(fā)展的最終決定力量，培養(yǎng)人是促進(jìn)社會發(fā)展的唯一途徑，相對于社會而言，人的發(fā)展更具有決定意義。因?yàn)樯鐣怯扇私M成的，教育對社會的促進(jìn)作用要通過培養(yǎng)人來得以實(shí)現(xiàn)。離開了人的培養(yǎng)，教育不僅喪失了教育的本質(zhì)特征和獨(dú)立存在的價值，教育的其他價值也不會存在。莫里斯·科根把教育政策價值分為由低到高排列的四個層級：政治的價值、社會的價值、教育的價值和人的價值[8]。其價值形式通過外語教育政策的制定與實(shí)施的實(shí)踐活動得以體現(xiàn)。按莫里斯·科根的觀點(diǎn)，這四種表現(xiàn)形式應(yīng)該遵循由低到高排列的層級形式，也就是外語教育政策首先要體現(xiàn)的是人的價值，然后是教育的價值，再次是社會的價值，最后才是政治的價值。我國傳統(tǒng)的培養(yǎng)社會所需要的人體現(xiàn)的是外語教育的社會價值，屬于工具性價值觀?！皯?yīng)然”的外語教育政策是在追求外語教育的教育價值和人的價值的基礎(chǔ)上去追求政治的價值和社會的價值。

從教育的本質(zhì)來看，教育的最終目的都是指向人的完善和發(fā)展，因此，促進(jìn)人的和諧、全面的發(fā)展是外語教育的終極價值。我國的外語教育政策要體現(xiàn)外語教育的宗旨，即有利于學(xué)生的文化、個性、知識的發(fā)展；有利于提高學(xué)生對外語的敏感程度及理解和運(yùn)用能力；有利于引導(dǎo)學(xué)生欣賞其他語言的文化價值和娛樂價值；有利于國家經(jīng)濟(jì)、外交戰(zhàn)略的發(fā)展，把個人價值和社會價值統(tǒng)一起來。外語教育政策作為國家在一定時期為實(shí)現(xiàn)外語教育目標(biāo)、完成外語教育任務(wù)而協(xié)調(diào)外語教育內(nèi)外關(guān)系所作出的戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的規(guī)定，其政策價值取向理當(dāng)是在關(guān)注人的發(fā)展的基礎(chǔ)上，為國家發(fā)展和為教育發(fā)展相統(tǒng)一，其價值取向的基本性質(zhì)和方向符合社會發(fā)展規(guī)律，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 威廉·馮·洪堡.論國家的作用.北京：中國社會科學(xué)出版社，1998.

[2] 鄭新民.獨(dú)特的研究視野 厚實(shí)的理論平臺——《中國英語：中國英語教育史》介述.國外外語教學(xué)，2006（2）.

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[4] 葉立群.教育學(xué)原理.福州：福建教育出版社，1998.

[5] 王義高.當(dāng)代世界教育思潮與各國教改趨勢.北京：北京師范大學(xué)出版社，1998.

[6] 張建偉，王克非.德國外語教育政策研析.外語教學(xué)與研究，2009（6）.

[7] 聯(lián)合國教科文組織總部中文科譯.教育——財富蘊(yùn)藏其中.北京：教育科學(xué)出版社，1996.

[8] Kogan，Maurice.Educational Policy-Making：A study of interest Groups and Parliament.George Allen Unwin Ltd.，London，1975.

（責(zé)任編輯 楊 子）