西部地區中小學在職教師培訓組織管理問題研究

一、問題的提出

教師專業發展是學校可持續發展的核心競爭力，教師專業發展離不開教師培訓。西部地區的基礎教育發展水平相對滯后，探討科學有效的培訓方法，不斷提高教師的專業發展水平，是提高教育教學質量的亟切工作。其中，重視西部地區中小學在職教師培訓組織管理問題既是提高西部地區中小學在職教師培訓實效性的關鍵，又是提高西部地區教育教學質量、促進西部地區教育均衡發展的重中之重。本研究旨在以新一輪基礎教育課程改革的深化為背景，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的開始實施為契機，以寧夏回族自治區為例，在分析其在中小學在職教師培訓組織管理現狀及存在問題基礎上，提出解決西部地區中小學在職教師培訓組織管理方面的對策與建議。

二、研究對象與研究方法

1.研究對象

本研究選取寧夏回族自治區7個市縣1198名中小學在職教師作為研究對象進行了問卷調查。被調查的小學教師360人，中學教師838人。男教師501人，女教師697人。回族教師285人，漢族教師894人，其他民族19人。

2.研究方法

本研究運用文獻法和調查法，主要運用問卷調查法及訪談法進行實證研究，以問卷為主，輔以訪談。通過自編問卷與訪談提綱，對寧夏23所中小學在職教師進行了抽樣調查。共發放教師問卷1300份，回收有效問卷1198份，有效回收率為92.2%，發放校長問卷45份，回收有效問卷41份，有效回收率為81.1%。對于調查數據，使用Spss11.5進行了處理。

三、西部地區中小學在職教師培訓組織管理現狀及存在問題

針對我國西部地區經濟條件落后，信息閉塞，中小學在職教師素質有待進一步提高的現狀，加強對該地區中小學在職教師培訓組織管理問題的研究，既有利于提高培訓的針對性、時效性和和實效性，又有利于促進教師專業化發展。筆者通過對西部地區中小學在職教師培訓組織管理現狀的調查研究，發現該地區中小學在職教師培訓組織管理存在如下問題。

1.培訓組織管理形式單一

第一，實踐性較強的教學方式未引起足夠重視。教師參與培訓的方式以被動地接受知識為主，參與式、互動式、體驗式的教學方式較少，也就是說實踐性較強的教學方式（如：案例教學、教學診斷、專題研究、現場觀摩以及課堂點評等）沒有被培訓者所重視和采用。

第二，培訓的組織形式較為傳統。調查研究發現，一線的中小學教師對培訓中組織方式的選擇傾向于傳統的學習方式，如：21%的教師選擇案例教學，21%的教師選擇實地考察觀摩。與專家研討、課堂點評式培訓與課題跟進式培訓等培訓方式未被一線的教師所認可和接收。

第三，校本培訓內容重理論輕實踐。校本培訓是中小學在職教師“輸血”與“造血”的重要途徑之一，其培訓內容與形式應更符合一線教師的實際情況。但是，研究發現校本培訓內容集中于政治思想與師德修養、教育理論和專業知識的學習，參加過實踐技能和教育科研類的培訓與學習的教師僅占27%，使得培訓內容缺乏實踐操作性。

2.培訓組織管理過程有待加強

第一，培訓組織管理缺乏制度規范。規范、合理的組織管理制度是保證中小學在職教師參加培訓的前提和基礎，尤其是學校組織管理制度對教師參加培訓的態度和積極性有重要影響作用。研究卻發現，47.1%的教師表示本校對教師參加培訓沒有相關制度規范，完全按照上級要求。致使中小學在職教師培訓工作主要由教育行政部門發動領導和資助，學校只是依據教育行政部門的指令安排教師參與不同形式的培訓，其配套管理機制并不完善，使得56.1%的教師認為培訓機構應該完善組織管理制度。

第二，相關部門之間協作性有待加強。鑒于西部地區中小學在職教師工作條件的特殊性，加強地方教育行政部門、相關培訓機構和中小學校間的通力合作與協作，是保證培訓質量的前提條件。而本次調查數據表明，一線教師之所以不愿參加培訓，22.1%的教師認為培訓流于形式，17.6%的教師認為培訓機構各自為政，無系統制度，16.5%的教師認為強制色彩太濃。

第三，培訓師資隊伍有待優化。良好的培訓方案需要經過專業化的師資隊伍去實踐與執行。研究發現，12.5%的中小學在職教師認為培訓師資力量薄弱，他們參加的已有培訓師資構成比例如下：專職教育科研人員占27%，中小學優秀教師占24%，高校教育專家和學科專業教師占30%，而教育教學第一線的特級教師和骨干教師比例相當少。

第四，參加培訓教師工學矛盾問題突出。西部地區受環境、經費和教育資源所限，工學矛盾問題成為中小學在職教師培訓管理過程中最為突出的問題。調查數據顯示，73.2%的中小學校長認為教師培訓的主要問題是教師培訓與工作時間沖突，68%的教師認為培訓中主要壓力來自于自我期望與現實沖突較大，一定程度上影響了參訓教師的學習效率。

第五，參加培訓學員遴選工作有待合理化。面對難得的參訓機會，應加強參訓學員的遴選。已有培訓組織管理中，參訓學員名額空缺、中途掉隊以及極少數學員重復參訓、不合格的情況時有發生。這種名額浪費使渴望參加培訓卻沒機會參加培訓的教師錯失良機。

3.培訓管理監督力度有待加大

第一，培訓監督與反饋機制不健全。健全參訓教師對培訓師資、培訓內容與組織管理反饋機制的建設對于提高培訓實效性至關重要。但是，已有培訓中的反饋形式和渠道較為單一，大多局限于問卷調查與課堂測評。

第二，對培訓機構的監督檢查力度不夠。優質培訓機構是提高培訓質量的有力保障。定期對培訓機構課程資源建設、師資力量的構成比例、教學管理情況和教學設施等進行檢查，對于促進培訓機構不斷進行改革和完善至關重要。研究發現，現有的培訓制度與管理方式對培訓機構的監督檢查力度不夠。

4.培訓的保障條件不足

第一，培訓經費管理有待落實。充足的教師培訓經費是開展中小學在職教師培訓的基礎與保障。針對西部地區工資收入不高的農村教師而言，學校是否報銷足夠的交通費用和食宿費用在一定程度上決定他們參加培訓的積極性。調查數據表明，63.4%的教師認為經費短缺是他們參加培訓時存在的主要問題。

第二，培訓基礎設施建設有待健全。部分市、縣的硬件資源建設明顯落后，尤其是現代遠程教育的發展，致使部分地區遠程教育設施落后、管理水平低、資源利用不充分。部分培訓機構的圖書、報刊、音像資料等教學資源的更新率和利用率較低，不利于教師專業化發展。

第三，優質教育資源建設不到位。加強中小學在職教師培訓優質資源數據庫的建立，對一線教師日后的學習、交流具有重要的指導作用。部分培訓機構沒有將培訓的優質資源（如：培訓者的優秀講稿、教學視屏、培訓簡報）進行整合和優化，使資源閑置現象時常發生。

第四，西部地區中小學在職教師的培訓因環境和交通所限，培訓地點大多局限于市、縣和學校內，尤其農村中小學教師，僅有極少數教師有機會走出大山去參觀、學習。被問及“您認為有效的培訓地點時”，22%的教師選擇去區級師資培訓中心，22%的教師選擇去高等院校，33%的教師選擇去教育優質學校掛職研修，他們因為那里的培訓學習資源更充分。

5.培訓考核評估不完善

第一，培訓制度建設有待健全。由于教師培訓考核工作尚處于起步階段，教師培訓考核的檔案管理和信息化管理不完善。一方面，中小學在職教師培訓考核未引起相關部門的高度重視，現有的教師考核機制較少將評估考核結果與教師的晉職、晉級以及評優掛鉤，研究發現，36.4%的教師認為本校對教師專業水平與培訓沒有納入考核。另一方面，對參訓學員的評估大多由培訓院校自行組織實施，從評估方案的制定到評估人員的組織，從評估實施到總結由培訓院校進行，評估主體單一，考核評估結果難免帶有主觀性。

第二，培訓考核評估形式簡單化。現有的中小學在職教師培訓考核評估以筆試為主，發展性評價為輔，與新課改理念不相符。有的培訓單位采用傳統考評作為考核手段，使考評形式化，無法真正檢查教師培訓質量，背離考核目標，致使89.2％的教師對“交錢買教材，翻書找答案”考核形式表示不滿。

第三，評估考核結果對培訓機構的反饋作用有待加強。培訓質量考核評估的重要目的在于通過評估檢測，反饋中小學在職教師培訓工作存在的問題，以進一步改進和完善。但是，目前大多數質量評估由培訓機構自行組織和考核，不利于發現培訓中存在的根本性問題，對中小學在職教師培訓機構組織管理工作的改進指導性不強。

四、解決西部地區中小學在職教師培訓組織管理問題之策略

通過對寧夏中小學在職教師培訓組織管理現狀的調查研究發現，我國西部地區中小學在職教師培訓組織管理存在以上問題。如何解決上述問題既是提高該地區教師素質和教育教學質量的需要，又是促進教育均衡發展的必然選擇。

1.變革培訓組織管理形式

第一，創新培訓模式。針對中小學在職教師的學習的特點，培訓形式需要以問題為中心，以實踐為指向，以多元互動、合作交流為主要方式，創造性的將集中培訓、遠程培訓與校本研修、在崗實踐相結合，解決教師教育教學中的困惑，讓一線教師在實踐中提升能力。

第二，改變培訓形式。鑒于西部中小學在職教師工作任務重、工學矛盾突出問題，選擇專項支持、送教下鄉、對口支援、頂崗實習等形式，尤其是置換脫產培訓研修形式的采用，不僅有利于教師抽出時間提升自己，而且有利于在校師范生將所學理論知識應用于實踐教學中，做到“教學做合一”。

第三，變革教學方式。中小學在職教師培訓工作需要以“知行合一”、“學思并重”為指導原則，充分調動參訓學員的主體性和積極性，防止“上頭熱，下頭冷”現象。充分利用教師間差異性資源價值，將案例教學、系統講授、實地觀摩研討與課題研究相結合，增強培訓實效性。

2.加強培訓組織管理過程

第一，加強培訓組織管理制度建設。為了使中小學在職教師培訓組織管理有法可依，有章可循，加強在職教師培訓組織管理制度建設已勢在必行。中小學在職教師培訓工作需要教育行政部門、相關培訓機構和中小學校的通力合作。在培訓組織管理過程中，不僅要明確培訓的職責分工，正確處理集中與分權，區域差異，而且要嚴格第一責任人，執行責任追究制。

第二，變革教師培訓組織管理模式。借鑒2010年“國培計劃”中的“雙線四級管理模式”，從行政管理體系和業務指導體系入手，確保培訓工作的順利實施。實行省、市、縣、校四級聯動管理，通過省（區）統籌規劃，各縣和各級各類學校積極配合，使培訓工作由省、市、縣到參訓學校，逐步延伸和推廣，即：以中小學在職教師培訓為依托，以轉變教育教學觀念為前提，以提高教師教育教學能力為重點，有計劃、有層次地開展多類型的培訓。

第三，加強培訓師資隊伍的組織與管理。依據教師發展的實際需求，加強培訓師資力量的選取、動員和監督管理工作至關重要。針對已有培訓缺乏實踐性，參與式、討論式培訓流于形式等問題，一要遴選熟悉中小學教學的課程改革專家和中小學教育教學第一線優秀教師授課；二要適當加強培訓者的教學責任和教學計劃審核，按實際需求設置培訓內容與形式。

第四，嚴格遴選參訓學員和培訓機構。在參訓學員的選取方面，盡可能杜絕培訓名額空缺、中途掉隊和學員不合格等情況，加強教育行政部門的選擇力度，通過學院報名、學習和考核管理，確保學員參訓。同樣，在培訓機構的選取過程中，需要充分考慮培訓機構的方案設計、培訓師資力量構成及課程資源配置等，以確保培訓質量。

第五，注重培訓時間和培訓地點的安排。針對西部地區中小學在職教師工學矛盾突出、經濟條件和教育資源緊缺的現狀，在培訓時間的安排方面，盡量選擇平時或寒暑假集中學習，加強學分制管理和校本研修工作的考察；培訓地點的選取方面，為了使西部中小學在職教師視野更開闊，盡可能安排部分教師到東部或中部教育優質學校掛職研修，到高等院校或省外培訓機構參訓、學習和交流。

3.加強培訓監督檢查工作

第一，完善培訓管理過程評價反饋機制。第二，加強培訓組織管理過程評估督導。第三，加強培訓機構組織管理工作督導。

4.落實培訓保障條件

第一，注重培訓優質資源的長效性。第二，加大培訓經費投入與支持。第三，加強培訓基礎設施的建設。

5.規范培訓考核評估工作

第一，加強培訓考核評估制度建設。第二，嚴格執行培訓績效考核管理。第三，加強對培訓機構的檢查評估。

參考文獻

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（責任編輯 任洪鉞）