排水系統(tǒng)，城市的良心

19世紀的法國大文豪維克多?雨果，在其著作《悲慘世界》中讓主角冉?阿讓在巴黎下水道作了一次長途逃亡，并點出了一句至理名言：“下水道是一個城市的良心。”在城市學(xué)研究領(lǐng)域也流傳著這樣一句話：統(tǒng)治下水道者必能統(tǒng)治城市。城市排水的文明史可追溯至古羅馬時期，羅馬于2500年前建造的下水道仍在發(fā)揮作用。但不是每一個城市從建立之初就有完善先進的排水系統(tǒng)，即使像倫敦、巴黎、東京、慕尼黑等大城市，也是在多年的建設(shè)過程中不斷改進完善，才有了今日一流的排水系統(tǒng)。

倫敦：為防霍亂升級排水系統(tǒng)

19世紀維多利亞時期的倫敦是當時世界上經(jīng)濟最發(fā)達、人口最多的城市，但是在1850年之前，倫敦城的基礎(chǔ)設(shè)施卻脆弱不堪，垃圾、糞便充斥著明渠暗溝，城市上空煙霧籠罩，泰晤士河水臭氣熏天。1831年和1848年倫敦兩次爆發(fā)霍亂疫情，人們認為只要把各種污物用水沖走就能解決疫情，泰晤士河成為最大的下水道。

1853年霍亂卷土重來，傳染病醫(yī)生約翰-史勞發(fā)現(xiàn)霍亂是由水源造成的，但當時衛(wèi)生部門的官員仍堅信霍亂是由空氣傳播的。1856年，工程師約瑟夫?巴瑟杰承擔了設(shè)計倫敦新下水系統(tǒng)的任務(wù)，最初的設(shè)計方案是地下排水系統(tǒng)全長160公里，位于地下3米深處，污水將直接引流到泰晤士河口，然后排入大海。方案幾經(jīng)修改，最后于1859年正式動工。為了防止地底被挖空而致地面塌陷，工程部門特地研制出新型高強度水泥，制成混凝土磚塊來修筑堅固的地下水道。1865年倫敦地下排水系統(tǒng)工程竣工，地下管道實際長達2000公里，城市污水全部被排入大海，污水與地下水也被隔離開來，意外地解決了導(dǎo)致霍亂的水源問題。

20世紀初，倫敦興建了數(shù)百座污水處理廠，形成完善的城市污水處理系統(tǒng)。1973年英國頒布新水法，實行水資源按流域分區(qū)管理，成立了10 個水務(wù)局。水務(wù)局不是政府機構(gòu)，而是法律授權(quán)的具有很大自主權(quán)、自負盈虧的公用事業(yè)單位，對所在流域的水資源、供水、排水、污水處理、防洪、航運、漁業(yè)，甚至水上娛樂等事業(yè)實行統(tǒng)一管理。到20世紀后期，英格蘭和威爾士的水務(wù)局轉(zhuǎn)變成純企業(yè)性質(zhì)的水務(wù)公司，像倫敦的水供給、污水處理等事宜就由泰晤士水務(wù)公司負責(zé)。水務(wù)公司除了接受環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部的監(jiān)管，也接受環(huán)境機構(gòu)、水務(wù)辦公室、飲用水監(jiān)督機構(gòu)以及水務(wù)公司協(xié)會、消費者協(xié)會的共同監(jiān)督。

倫敦下水道被認為是英國自工業(yè)革命以來的七大工業(yè)奇跡之一，如今仍在使用，但也面臨著嚴重的設(shè)備老化問題。隨著城市規(guī)模的擴大，100多年前的地下排水系統(tǒng)如今已無法滿足城市的需要。2007年，倫敦市政府耗資20億英鎊實施“泰晤士隧道”方案，在泰晤士河下方建一條長32公里、深達80米的深層排水隧道。2011年，倫敦泰晤士河水務(wù)公司又投資36億英鎊修建一條近40公里長的超級污水排放溝，希望能解決泰晤士河100年的污染問題。

巴黎：地下水道成“博物館”

生活在巴黎的人可能從未經(jīng)歷過因下雨積水導(dǎo)致的交通阻塞，因為巴黎擁有世界上最長、最復(fù)雜的地下水道，也是世界上唯一可供參觀的地下排水系統(tǒng)。1850年，巴黎開始重建下水道、建立現(xiàn)代化的地下排水系統(tǒng)。1851年，負責(zé)設(shè)計施工的厄熱?貝爾格朗提出將廢水排到郊外阿謝爾野地的方案，他還發(fā)明了清除下水道垃圾、淤泥的機械設(shè)備——錐形推水器，并提議在所有的小下水道（巴黎地下水道按照溝道大小可分為小下水道、中下水道和排水渠3種）中建造蓄水池。至1878年，貝爾格朗率領(lǐng)工人們在巴黎地底50米處修建了600公里長的下水道，皆采用石頭或磚混結(jié)構(gòu)。1867年巴黎世博會期間，巴黎下水道作為觀光旅游點首次向游客開放。

如今巴黎地下水道總長2340公里，排水標準是“五年一遇”（一年一遇是指每小時可排出36毫米的雨量）。在地下排水系統(tǒng)中，有2座電腦控制的污水壓力提升廠，能加速廢水流動；有11個專門針對雨季塞納河水的“漲水站”及安全閥；塞納河底有7條自動虹吸通道將城南廢水引到城北，每天有1.5萬立方米的城市污水通過古老的下水道排出市區(qū)。巴黎下水道采用多功能設(shè)計理念，中間是寬約3米的排水道，兩旁是寬1米的供檢修人員通行的通道，不僅利于快速排水，也有利于電力、通訊、取暖等設(shè)施線路的敷設(shè)。在巴黎地底，每一條下水道都標有名稱，2.6萬個下水道井蓋與6000多個蓄水池統(tǒng)一編號，有1300多名專業(yè)人士對其進行維護、清理。

法國重視自然災(zāi)害風(fēng)險管理，通過城市規(guī)劃手段，給予無風(fēng)險地區(qū)優(yōu)先發(fā)展權(quán)，對有風(fēng)險地區(qū)提出相關(guān)建議和指導(dǎo)，預(yù)先降低自然災(zāi)害的損失。每個省都設(shè)立重大風(fēng)險政府文件記錄，明確所在省份的重要自然風(fēng)險和人為風(fēng)險，對此作出防護措施。像巴黎大區(qū)塞納河流域若有水災(zāi)發(fā)生，會發(fā)出四級不等的預(yù)警信息。當出現(xiàn)橙、紅色警報后，省政府將通知警察、憲兵等相關(guān)機構(gòu)，并向所屬市鎮(zhèn)的市長發(fā)送警報訊息，市長負責(zé)向當?shù)鼐用癜l(fā)布警報訊息。同時，巴黎消防大隊也發(fā)布警報并告知有關(guān)救護中心，洪災(zāi)救助小艇等特別救助設(shè)備開始在受水災(zāi)威脅地區(qū)部署。如果出現(xiàn)強降雨導(dǎo)致下水道排水系統(tǒng)無法負荷、城市即將出現(xiàn)內(nèi)澇時，巴黎會啟用直通塞納—馬恩省河的溢洪口管道，即安全閥。

東京：年投220億日元

20世紀50年代末，日本經(jīng)濟飛速發(fā)展，但城市下水道系統(tǒng)卻很落后，城市內(nèi)澇嚴重，公共水體污染引發(fā)民眾疾病。為此日本于1964年成立了下水道協(xié)會，1970年大幅修改《下水道法》，決定每年投入大量國家預(yù)算用作污水收集和處理的建設(shè)及運營。

為解決洪澇問題，東京政府充分發(fā)揮城市水系的防洪功能，增加市內(nèi)綠地和砂石面積吸收雨水，盡量減少地面硬化面積。同時決定投入巨資學(xué)習(xí)歐洲建設(shè)骨干排水管網(wǎng)，這就是于1992年動工、2006年竣工的首都圈外圍排水系統(tǒng)。由于東京地鐵縱橫，排水管網(wǎng)都修建在地下60米深處，排水系統(tǒng)依照的是“五至十年一遇”的標準，最大的下水管道直徑約為12米。每當暴雨來臨時，雨水進入骨干排水管網(wǎng)，蓄積在眾多混凝土立坑中。這種立坑就是巨型的地下水庫，高65米，寬32米，由6.3公里長的下水管道串聯(lián)起來。這個排水系統(tǒng)還有一座巨型調(diào)壓水槽，高25.4米，可貯水67萬立方米。這套排水系統(tǒng)配備有降雨信息系統(tǒng)，用來預(yù)測和統(tǒng)計各種降雨數(shù)據(jù)，從而對各地進行排水調(diào)度，以便對容易浸水的地區(qū)采取特殊的措施。

下水道設(shè)施的建設(shè)和管理是日本地方政府的重要事務(wù)之一，東京都的城市下水、排水設(shè)施由公營企業(yè)東京都下水道局負責(zé)，這是東京都政府僅有的三家主要公營企業(yè)之一。東京都下水道局有3500名員工，每年用于設(shè)施建設(shè)費用約合人民幣100億元，設(shè)施維護費用約合人民幣120億元。人力和物力上的巨大投入，保障了東京地下排水系統(tǒng)的發(fā)展與完善。日本人在管理上非常注重細節(jié)，東京下水道局規(guī)定：一些不溶于水的廁所垃圾不允許直接排入下水道，而應(yīng)先通過垃圾分類系統(tǒng)處理；烹飪產(chǎn)生的油污不能直接導(dǎo)入下水道中，因為油污會腐蝕排水管道。

此外，日本還配備有先進的城市警報系統(tǒng)，連接每個家庭的電視、廣播，一旦發(fā)生局部災(zāi)害時都會緊急播放警報，呼吁市民不要外出。當然日本也擁有世界上最先進的氣象雷達，經(jīng)過超級計算機的處理后氣象數(shù)據(jù)對外播出，并將這些信息直接通知城市相關(guān)部門、管理地下水道的管道系統(tǒng)，爭取將暴雨災(zāi)害損失降至最低。

慕尼黑：讓水重返大自然

猶如泰晤士河之于倫敦、塞納河之于巴黎，德國第三大城市慕尼黑與之息息相關(guān)的是伊薩爾河。伊薩爾河的河水相當一部分來自凈化后的慕尼黑城的生活污水、工業(yè)廢水和雨水。慕尼黑有著出色的市政排水系統(tǒng)和管理機構(gòu)。在總長2431公里的地下排水管道中，有13個地下儲存水庫，總?cè)萘窟_70.6萬立方米，可暫時存貯雨水，以確保進入地下設(shè)施的水量不會超過最大負荷量。為了確保伊薩爾河不會泛濫成災(zāi)，慕尼黑政府沒有采用筑堤加固的方法，而是不斷擴大河流兩岸的灘涂、濕地和綠地面積，這樣可以有效地利用濕地和植被的蓄水能力，減輕河流壓力。

1811年，慕尼黑執(zhí)政官卡爾?普洛斯特下令修建了一條20公里長的陰溝渠，將污水引入伊薩爾河。此后100多年，慕尼黑市政排水系統(tǒng)不斷發(fā)展完善。慕尼黑現(xiàn)在擁有“Gut Grβlappen”和“Gut Marienhof”兩個污水處理廠，前者興建于1926年，后者興建于1989年，能夠滿足300萬市民的污水處理需求，每天可處理凈化56萬立方米的水。

德國非常重視對普通民眾進行防災(zāi)意識的宣傳和普及。在預(yù)防洪水中，德國各州設(shè)立了洪水預(yù)報中心，將洪水預(yù)警分為四級，并向民眾廣泛宣傳解釋各級不同的風(fēng)險程度和相應(yīng)的預(yù)防措施。一般民眾在應(yīng)對惡劣天氣或環(huán)境時，不會單純處于等待救援的被動狀態(tài)，知道如何進行自救或互救。同時德國在災(zāi)后重建方面有豐富經(jīng)驗，公民保護與災(zāi)害救治辦公室能協(xié)調(diào)各救助部門各司其職、通力合作，最大限度地減少災(zāi)害損失。

“最好來一場傾盆大雨，足足下它3個小時。如果你撐著傘溜達了一陣，發(fā)覺褲腳雖濕卻不骯臟，交通雖慢卻不堵塞，街道雖滑卻不積水，這大概就是個先進國家；如果發(fā)現(xiàn)積水盈足，店家的茶壺頭梳漂到街心來，小孩在十字路口用鍋子撈魚，這大概就是個發(fā)展中國家。”作家龍應(yīng)臺的這段話無疑給城市化進程飛速發(fā)展的當下敲響了一記警鐘。城市發(fā)展，下水道先行。