謀定而后動克難擒巨蠹

核心提示：山東省泰安市岱岳區人民檢察院按照最高人民檢察院、山東省人民檢察院關于開展工

程建設領域突出問題專項治理工作的統一部署，以“兩線三點”為切入點，開拓工作思路、突出打擊重點，

成功查辦了原新泰市建設局局長戴元柱特大受賄貪污案，并從中深挖出5件窩案串案。戴元柱系列案件

的查處，打開了全泰安市檢察機關查辦工程建設領域職務犯罪的缺口，形成了規模效應，推動了全市查

辦工程建設領域突出問題專項工作的順利開展，有力地促進了全市經濟平穩較快地發展。

2011年6月23日，新泰市建設局原局長戴元

柱因受賄569萬余元，貪污4.2萬元，被山

東省泰安市中級人民法院一審判處數罪并罰有期徒刑

17年，并處沒收個人財產10萬元。判決認定的犯罪事

實與偵查終結認定事實完全一致。自此，在全市掀起了

查辦工程建設領域職務犯罪案件的高潮，由此案深挖

出了原新泰市交通局副局長萬會林、李曉、公路局副局

長王東受賄大案，以及新泰市公路局職工英強、個體戶

徐西慶行賄大案共6件6人。彰顯了檢察機關懲治腐

敗的堅定決心，在泰安引起了強烈反響。目前，這6件

案件均已判決。

為將“生”案辦“熟”案迂回初查取鐵證

2000年至2010年，戴元柱先后在新泰市公路局、

交通局、建設局三個要害部門擔任一把手長達11年，

在職期間大權獨攬，專橫跋扈，肆意而為，把公路局、交

通局、建設局當成自己的自留地，動輒大筆一揮就將數

百萬元的工程發包與人。從2008年開始，我們多次收

到群眾來信，舉報戴利用工程發包職務之便，大肆收受

賄賂。根據檢察長的指示，我們于2008年4月對其展

開秘密初查，但調查的結果卻出乎意料：戴元柱及其家

屬名下既無閑置房產，個人存款也僅有十幾萬元，而且

在重大工程招投標過程中。許多送上門的錢款物他都

置之不理，其存在的問題似乎只是工作作風比較霸道。

恰在此時，新泰市紀委也對戴元柱涉嫌受賄問題展開

了調查，并接觸了戴元柱本人和舉報中涉及的幾名重

要行賄人，但舉報涉及的行賄人都否認向戴元柱行賄

的問題。我們分析認為：紀委的調查，有可能打草驚

蛇，引起了戴元柱的警覺，他也很可能采取串供、退贓

等反調查行動。同時，我們通過其他渠道得知，戴社交

復雜，背景深厚，而且在司法界有很多熟人朋友，其已

得到“高人”指點，想好了應對調查之措。種種跡象表

明，該案已經“夾生”，查辦難度陡增。鑒于此，市院黨組

綜合分析決定：為了把案子搞的更扎實，對外聲稱檢察

院的初查結論與紀委一致，初查人員已撤出，以此麻痹

戴元柱。

(一)長期經營，剝繭抽絲

針對該案初查遇到的特殊情況，市院黨組審時度

勢，制定了“長期經營、伺機而動、剝繭抽絲、直擊核心”

的初查策略。該案的初查其實始終沒有停止，而是由外

而內，步步推進。初查人員通過秘密調取書證，在公安、

電信、銀行等部門的協調配合下，運用快速查詢機制，

收集案件的背景信息，以及由外圍到中心，對戴元柱個

人性格、家庭情況、社會交往、經常接觸的人員調查摸

底等方法，從外同獲取了大量有價值的信息：(1)戴元

柱家庭裝飾、擺設豪華，家中藏有大量名貴字畫，僅家

飾和字畫就遠遠超出其正常收入；(2)從事修路工程的

個體戶英強、徐西慶、徐勤建與戴元柱關系密切的極不

正常，英強和徐西慶兩人都沒有路橋建設資質，但在戴

任職期間，卻分別承建了公路局6千多萬元和4千多

萬元的道路工程，且交通局的服務樓和加油站出售給

了徐勤建，存在權錢交易的可能性很大；(3)通過外圍

查詢得知，與戴關系最為密切的英強因開展業務需要

大量周轉資金而多次從銀行貸款。但他在銀行和理財

公司卻有大量存款，為什么還要貸款?極為反常。聯系

到英與戴的鐵桿關系，我們分析認為這些存款可能與

戴有關。通過外圍摸排獲得的信息，我們分析認為，戴

存在重大犯罪嫌疑。

(二)明修棧道，暗度陳倉

為印證戴成案可能的分析，我們采取了以案掩案、

由此及彼、指東打西策略，對戴做進一步初查。為秘密

獲取戴元柱涉嫌犯罪的證據。2008年底，我們對當時

初查成型的幾個線索進行了綜合比對分析，發現一名

行賄人既有向新泰市高佐礦業集團董事長魏祥海行賄

的問題，同時又有人舉報其有戴元柱行賄的嫌疑。市院

黨組精心策劃，決定以魏祥海案為掩護，對戴元柱案件

做進一步的秘密初查。我們在查辦魏祥海案件過程中，

專設一個辦案組秘密通過這名行賄人搜集戴元柱的犯

罪證據。此人證明。曾因為承攬道路建設工程，向戴元

柱行賄1.2萬元的犯罪事實，同時反映：能從戴元柱手

中接到大工程的主要是英強幾個人。對于我們接觸該

行賄人，戴元柱雖然知情，但一直認為我們是落實魏祥

海的問題，并沒有引起他足夠警覺。2011年3月，市院

義以山東儲備物資管理局252處案件為掩護。對戴元

柱案件再次進行秘密初查，初查人員圍繞戴元柱任職

期間的重大工程項目、個人財產、社會關系及個人愛

好，展開調查。經過深入調查，加上前幾次初查的信息

匯集到一起，了解到戴元柱任職期間涉及到道路建設、

辦公樓建設幾個億的工程，他與修路個體戶英強、徐阿

慶、徐勤建及公路局副局長王東、交通局副局長萬會

林、李曉等人關系密切，特別是與英強關系最為密切，

英強多次陪同戴元柱前往北京、杭州等地外出旅游，英

強的施工隊根本沒有路橋建設資質，卻在公路局道路

工程項目招投標中每次都中標，靠的就是戴元柱的大

力幫助，兩人之間錢權交易嫌疑很大，因此，我們首先

將英強納入下一步偵查視野。

(三)風險決策，果斷立案

經過幾次深入細致的初查，掌握了大量戴元柱涉

嫌經濟犯罪的信息，是否對戴立案偵查?此時面臨兩種

抉擇：一是目前雖有大量信息表明戴元柱涉嫌重大經

濟犯罪，如果再初查下去，勢必會打草驚蛇。二是此案

牽扯發案單位多、人員多，且嫌疑人作案時間跨度長，

作案手段隱蔽，案件社會影響大，如果立案后，辦不成

鐵案，將會帶來一系列的負面效應，，動還是再等等?結

合初查獲得的全部信息，市院黨組認識到，能否成功查

辦此案，關系到能否在工程建設領域打開缺口：而且戴

元柱案件牽扯人員多，辦好辦實了，很有可能挖出窩案

串案。于是下定決心：動!立即對戴元柱立案偵查。后

來的事實證明，市院黨組這一風險決策極為正確，因為

光在外圍打轉，很難掌握實質性的東西。

綜合施謀全面突破

“依謀取勝，勝于力敵”。我們在查辦戴元柱案件的

過程中，通過正確地分析案件特點，運籌帷幄，順勢而

動，有針對性地運用偵查謀略，對快速突破案件起到了

事半功倍的效果。

(一)準確切入，嫌疑人、主要行賄人同步到案

為了積極應對戴元柱對抗審訊，拒不認罪的情況，

也為了避免出現重要行賄人聞風躲避情況，辦案組領

導決定：嫌疑人和重要行賄人必須同步到案，并且鎖定

英強作為第一個到案的證人，要求辦案人員行動絕密、

迅速、同步。按照辦案領導小組的統一部署，辦案人員

分成三個行動小組，一組到戴元柱家。二組到英強家，

三組到戴元柱的工作單位，各小組同時到達指定位置。

二小組先傳英強后，立即通知其他兩個小組傳喚戴元

柱，并對戴元柱的住所和辦公場所進行了搜查。

英強作為戴元柱多年的心腹之一，到案后，因其與

戴定有攻守同盟，對于自己向戴行賄的事拒不承認。針

對英強貪圖個人私利、多謀寡斷的性格特點，辦案人對

其采取了打拉結合的訊問方式：一邊對其施加壓力，敲

山震虎：一邊感化教育，促其主動坦白，并適時出示初

查中掌握的其個人公司存在偷稅行為的證據，讓其產

生自我保護意識；同時將調查戴元柱時得到的一些信

息透露給英強，給其造成戴已全部交待的假象。由于策

略得當，英強很快交待：在戴元柱的幫助下，他先后從

新泰市公路局、交通局承接了6千多萬元的道路修建

工程，為表謝意，英強先后向戴元柱行賄391萬元用于

購買名人字畫，并且英強還供述：戴元柱曾兩次交給他

150萬元現金，讓他以個人名義存入銀行或者典當行，

但英強不知道這筆巨款是誰送給戴元柱的。在獲取這

些信息后，我們決定對英強進一步深挖，對其采取了

“畫大圈”、“輻射式”的預審策略，利用其急于立功心

理，要求英強供述向其他人行賄問題，在政策感召下，

英強又交代了其向原交通局副局長萬會林、李曉、公路

局副局長王東大肆行賄的問題。

(二)順勢而動，順藤牽出三名副局長

為了彰顯檢察機關查辦工程建設領域職務犯罪案

件的決心，市院黨組研究決定：根據英強供述，集中辦

案力量先對萬會林、李曉、王東三名副局長同時立案偵

查。三人都是戴元柱一手提拔起來的副局長，雖與戴元

柱關系密切，但畢竟是30出頭的年輕人，閱歷尚淺。到

案后，我們運用現有證據，加大預審力度，很快促使三

人如實供述了收受英強、徐西慶等人賄賂的問題。同

時，三人提供信息說，徐勤建、徐西慶等人平時與戴元

柱交往密切，他們與戴之間存在權錢交易的可能性極

大，但他們并沒有向戴元柱行賄，150萬元究竟是誰送

的成了謎團。

(三)把握關鍵，挖出重要行賄人

結合萬會林等人提供的信息，我們圍繞著150萬

元現金是誰送給戴元柱進行了綜合分析論證，認為個

體戶徐西慶、徐勤建可能性較大。根據初查獲得的信

息，徐西慶先后從交通局承攬了4千多萬元的道路建

設工程，平時與戴元柱交往很深，按照常理分析，徐西

慶向戴元柱行賄的可能性很大，辦案組立即傳喚徐西

慶，但徐西慶供述，戴元柱只收過他送的價值8萬多

元的6根金條，后來還退回來4根，他曾送給戴元柱

價值近10萬元的紅木家具，戴都付了錢。排除徐西慶

行賄150萬元的嫌疑后，我們按照既定方案，再傳徐勤

建，因為戴元柱案件連續拘留了6人，對徐勤建起到了

震懾作用，徐勤建到案后主動供述了為購買交通局的

服務樓和加油站，先后兩次向戴元柱行賄150萬元的

事實，謎底揭曉。隨后，辦案人員又先后詢問證人20

多名。其中包括3名新泰市人大代表，獲取了戴元柱

大量的受賄證據，并查明了戴元柱貪污10萬元的犯

罪事實。

(四)由證及供，全面突破

由于戴元柱有著極為穩固的心理定勢，所以到案

后鎮定自若，對自己的問題閉口不談。因此，預審開始

階段我們沒有急于突破，而是制定了由證及供的預審

策略，待獲得英強、徐西慶等人的供述和大量旁證材

料。形成完整的證據鏈條后，才與戴元柱展開最后的較

量。辦案人充分利用戴元柱被異地羈押所形成的信息

不對稱，適時出示證據，讓其了解辦案人已控制行賄

人的事實，對其心理進行震懾，促使其產生朋友已背

信棄義，檢察機關已掌握其犯罪問題的錯覺。同時，借

助于情感施壓，從其家庭，尤其是他最牽掛、最揪心、

身有殘疾、準備中考的大兒子談起，把他拘留以來家

人的情況以及家人對他的牽掛講給他聽。在大量的證

據面前，在預審人員強大的攻勢和教育攻心下，戴元

柱很快全面崩潰，徹底認罪伏法，預審工作取得事半功

倍的良好效果。

懲防并舉擴大效果

戴元柱案件的成功查辦，推動了全泰安市查辦工

程建設領域突出問題專項工作的順利開展，我們以此

案為突破口和切人點，深入分析工程建設領域職務犯

罪的特點規律，總結辦案經驗，以點帶面，步步深入，迅

速在全市掀起了查辦工程建設領域突出問題的高潮，

先后在工程建設領域立查了寧陽縣建設局局長李艾

華、東平縣國土資源局局長王允山、寧陽質量監督站站

長楊效芳等重特大職務犯罪案件21件21人，有力地

促進了全市經濟平穩較快發展。同時，我們一方面通過

辦案及時發現發案單位存在的管理漏洞，有針對性地

提出檢察建議，積極幫助發案單位整章建制，并適時在

這些部門開展法制教育課，主要辦案人員結合相關情

況講解法律。以案警人，以法示人，努力從源頭上預防

職務犯罪的發生。另一方面，我們對全市工程建設領域

管理工作中存在的問題進行了全面的分析和研究，以

戴元柱案為反面典型，給新泰市副科級以上全體干部

職工上法制課，針對工程建設工作中容易誘發的職務

犯罪，以案釋法，受到了廣大干部職工二的好評。新泰市

委以此為契機在全市開展了預防職務犯罪教育

活動，取得了法律效果和社會效果的有機統一。