基層檢察機關自偵案件存在的問題及對策

一、基層院查辦自偵案件工作中存在的主要問題及原因

（一）辦案安全重視不夠

1、沒有事前制定詳細的偵查計劃、安全事故防范預案，往往在立案后再補加。這就給案件帶來很大的安全隱患，如遇到突發事件，辦案人員往往會不知所措。

2、沒有做到依法辦案，如《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規則》明確規定：詢問、訊問時應由兩名以上辦案人員進行，但是在案件辦理過程中，單獨訊（詢）問的事情時有發生。

3、沒有真正實現看守分離。我國刑訴法規定，提解、看押犯罪嫌疑人的工作必須由司法警察承擔。有些案件辦理過程中，司法警察并未履行職責，看守、提訊全部由偵查人員來做。

4、隨意把犯罪嫌疑人、證人帶離訊問區，甚至為了工作方便，把犯罪嫌疑人、證人帶入辦公室做筆錄。

5、同步錄音錄像重視不夠。有的辦案人員訊問犯罪嫌疑人有意不打開錄音錄像設備，或者先前做好訊問筆錄，讓嫌疑人背誦訊問內容，錄音錄像只走形式。

（二）調查取證難，證據難固定

1、經費不足，裝備落后，偵查手段有待擴展。目前，我們的偵查手段還停留在以訊問為主的傳統基礎上，而不能使用技術類秘密偵查手段，顯然已經不適應自偵工作的發展要求，也制約了案件的查處力度。；

2、犯罪嫌疑人反偵查能力強。國家工作人員職務犯罪同其他犯罪相比，手段較為隱蔽、多樣，抗偵能力較強，且犯罪多數屬于智能型犯罪，從而決定了這類主體實施犯罪后難以發現，造成犯罪的物證、書證等實物證據很難收集。

3、一些地方和部門存在保護主義，發案單位不配合。由于地方和部門保護主義的存在，消化了許多職務犯罪案。一些發案單位領導法治觀念淡薄，對案件的查處總是遮遮掩掩，或者是怕拔出蘿卜帶出泥，或者是看重本部門及個人的聲譽，怕本單位干部被查處，上級領導讓自己承擔領導責任，影響自己前途等等，從而極力阻礙辦案，欺上瞞下，對一些犯罪作內部處理，力圖將大事化小、小事化了。

4、部分干警偵查中有畏難情緒。職務犯罪案件多涉及國家機關工作人員，這些人員社會關系繁雜、關系網較厚，對這些案件的查處，往往會得罪不少人，特別是可能得罪一些領導干部或一些掌握實權的人物。有的干警怕因此影響以后發展或影響今后家屬、子女就業、升學等一系列問題，因而在辦案中有畏難情緒。

（三）辦案質量存在的問題

1、重實體、輕程序。反映在執法觀念上，表現為：取保候審條件掌握不嚴，采取取保候審措施的現象較為普遍；辦案超期現象時有發生；送達和告知手續不完備；取證程序不規范等。

2、重立案、輕結案。近年來，辦案部門對上級下達的立案目標數十分重視，年初強調立案“破零”，半年強調任務過半，年終強調立案“突破”，但對結案較少考慮，往往是前半年抓立案，年終時忙結案，這樣不但辦案時間拖長，效率減低，辦案質量也難以保障。特別是一些取保候審案件更是結案率低。

3、重數量、輕質量。由于受到定指標、定任務、年終排名等目標考評的影響，過分重視立案數量，有的重復立案，有的共同犯罪分開立案，一些明顯不該立案的也強行立案，甚至個別單位出現突擊立案、撤案的情況。

4、重協作、輕監督。由于檢察機關自偵部門和監督部門同屬一家，在平時工作中多注重協作、配合，在一定程度上弱化了監督部門應履行的監督和制約職能。

（四）案件定性難

1、主體身份無法確定，導致認定難。刑法修改后，職務犯罪案件的主體基本上限于國家工作人員。但目前，由于我國正在進行機構以及用人制度等方面的改革，一些機構職能、部分工作人員的身份界定，還沒有具體明確。如醫生收受回扣、教師收禮等行為是否構成犯罪，在認定上存在一定的困難。

2、司法解釋相對滯后，導致認定難。問題主要集中于犯罪行為的量化標準及相關司法解釋缺失等方面，如財產來源不明與受賄、貪污在量刑上的巨大差異以及瀆職犯罪的“情節嚴重”、“情節特別嚴重”，無明確的標準等情況；《刑法》修正案（七）關于利用影響力受賄的特定關系人認定存在實踐上的爭議，這無疑給承辦人帶來一定的困難，有時也放縱了犯罪。

3、干警業務水平不高，造成認定難。目前，在檢察系統，由于歷史原因，還有不少干警知識水平較低、法律根基不牢。再加上檢察內部人員調動頻繁，很多干警偵查意識和技能不強，平時又不注重法律業務學習，因此在工作中對法律一知半解，從而造成在對具體案件中出現理解差異，人為造成案件定性難。

（五）執法觀念陳舊，影響立案后案件的成案率

1、執法觀念陳舊。有的辦案部門、人員仍停留在“由供到證”的思維定勢和習慣做法，存在依賴口供而忽視其他證據的辦案現象。

2、對案件未經認真分析即著手偵查。由于對案件分析不深不透，個案偵查的目的和方法不夠明確，存在案件查處中思路混亂，所收集的證據不知所證方向。

3、偵查計劃簡單粗放。有的偵查計劃沒有認真按照分析確定的目的、方向、方法進行周密考慮和籌劃，存在著在案件的查處中“無的放矢”。偵查計劃也沒有隨著情況變化及時調整完善。

4、偵查工作不夠扎實細致就急于接觸被查對象。有的急于求成，僅憑較單薄的證據，就立案并接觸被查對象，形成騎虎難下的僵持局面。

二、對策與建議

（一）加強對自偵干警的思想政治教育和業務學習

通過扎實開展各種形式的崗位練兵活動，加大培訓力度和業務學習計劃，提升干警整體素質。通過政治思想教育，讓干警進一步“為民執法”的理念，在辦案中要做到“敢查、敢辦、敢管”，要掌好、用好法律賦予的神圣職權，堅決打擊一切職務犯罪行為，維護法律的正確實施。基層檢察機關自偵部門的辦案人員要進一步轉變執法觀念，改進執法作風。要徹底摒棄那種只比數量，不看質量，追求“規模化”效益的執法理念，要將每個案件辦準、辦實，辦成鐵案，經得起法律和歷史的檢驗。上級業務主管部門在制定工作考評指標時，應以案件的起訴率和有罪判決率作為評先的主要標準。

（二）嚴格依法辦案，規范辦案程序

不僅做到辦案實體合法，而且要確保案件程序合法、期限不逾、強制措施得當、法律文書規范、法律手續完備。在辦案方式上，要積極探索，尋找規律，摸索出辦案工作新方法、新途徑，找到查辦職務犯罪案件新的增長點，努力提高案件成案率。同時要加強辦案人員證據意識，充分發揮上級院查處職務犯罪指揮中心的領導和協調作用，對一些重大案件或辦案阻力較大的案件，成立專案組，加大偵查力度。

（三）加強內部討論，提高辦案水平

在辦理自偵案件時，要充分發揚民主進行討論，一般案件科室討論，重大疑難案件提請檢委會討論，起到解疑釋惑、把準定性，糾正錯誤、提高干警辦案水平的作用。上級院應加強辦案實戰技能培訓，特別是對查處“系統職務犯罪”應及時總結辦案經驗，推動基層院擴大辦案成果。

（四）加強部門合作，強化內部監督

自偵部門在辦案時應多與偵查監督、公訴、監所等部門合作和交流，使案件從實體上和程序上把握更準，要形成從立案開始即由偵查監督部門提前介入，引導偵查的制度。加強訴、偵動態聯系，嘗試實行公訴引導取證制度。特別對如何搜集、提取、制作更符合起訴標準要求的物證、書證和證人證言加強交流，提高證據質量。

（五）整合警力資源，加強戰斗力

針對基層院科室多、警力少、辦案任務重的現狀，建議整合警力資源，形成規范的派警、出警機制，明確落實司法警察和偵查人員的責任，真正實現看守分離，這樣既可以在辦案中形成優勢互補，又能加強整體戰斗力。

（六）設置專門的案件質量監督檢查機構

實行獨立監督與監督對象相分離，建立由檢察長任組長，紀檢監察、研究室、控申等部門負責人為小組成員組成的辦案質量審核領導小組，對案件質量進行定期檢查和隨機抽查。

（七）建立案件質量預警機制

主要是對自偵部門的不立案、撤案、不捕、不起訴、移送其他部門處理等案件動態發展狀況要及時掌握研究，基層檢察院檢委會辦公室在對上述案件情況進行統計分析研究的基礎上，與國家法律與政策及上級機關的各項要求進行對比審查，若存在不正常上升和下降趨勢，應及時與有關職能部門展開調研，找出原因，報請檢察長后發出預警信號，積極采取措施，改正工作。