個(gè)案預(yù)防“四步工作法”

一、適時(shí)介入，分析案情

一是在查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，在詢(xún)問(wèn)、收集證據(jù)過(guò)程中，注意了解犯罪嫌疑人的主客觀致罪因素，查找發(fā)案單位在制度上的漏洞，使偵查環(huán)節(jié)就想預(yù)防。二是查辦以下案件時(shí)，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，預(yù)防人員提前介入，掌握第一手材料，懲防同步。三是對(duì)未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)、未構(gòu)成犯罪的輕微違法案件，要將違法人員及其單位信息及時(shí)移交預(yù)防部門(mén)，由預(yù)防部門(mén)將其納入預(yù)防機(jī)制，及時(shí)消除職務(wù)犯罪隱患。

二、深入調(diào)研，找準(zhǔn)癥結(jié)

一是根據(jù)自偵部門(mén)移交、反饋的信息資料，及時(shí)研究預(yù)防計(jì)劃、措施，突出個(gè)案預(yù)防的針對(duì)性、時(shí)效性。二是對(duì)典型案件，預(yù)防部門(mén)與自偵部門(mén)共同進(jìn)行分析、研討，找準(zhǔn)發(fā)案原因、環(huán)節(jié)、作案手段等，剖析其反映出來(lái)的問(wèn)題、特點(diǎn)，找出其規(guī)律，預(yù)防此類(lèi)案件的發(fā)生。

三、互相配合，提出建議

一是由預(yù)防部門(mén)發(fā)出。自偵部門(mén)與預(yù)防部門(mén)一起組織實(shí)施，偵查部門(mén)負(fù)責(zé)分析發(fā)案原因、制訂整改措施；預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)制定個(gè)案預(yù)防計(jì)劃、起草檢察建議。二是實(shí)行歸口管理。由預(yù)防部門(mén)負(fù)責(zé)檢察建議書(shū)的印發(fā)、案后法制教育、建立個(gè)案預(yù)防檔案等。

四、及時(shí)回訪，敦促整改

為確保檢察建議落到實(shí)處，收到實(shí)效，我們堅(jiān)持以下作法：一是回訪考察。自偵部門(mén)與預(yù)防部門(mén)一起，對(duì)發(fā)案單位的整改工作進(jìn)行回訪考察，敦促檢察建議的落實(shí)。二是與發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)、群眾、有關(guān)人員進(jìn)行座談，深入分析案發(fā)原因，查找漏洞，協(xié)助發(fā)案單位整章建制。并視情況在發(fā)案單位進(jìn)行以案說(shuō)法，開(kāi)展警示教育。

通過(guò)“四步工作法”，我們不僅使個(gè)案預(yù)防工作有章可循，而且規(guī)范了檢察建議的提出，確保了檢察建議的落實(shí)，收到了顯著效果。如郭某等人貪污案。

天津市薊縣人民檢察院反貪局2010年1月辦理了原薊縣某鎮(zhèn)干部郭某等貪污一案。經(jīng)查，2006年12月，在縣政府征地過(guò)程中，犯罪嫌疑人郭某等三人負(fù)責(zé)登記土地丈量工作，政府通過(guò)三人所登記的丈量表上的數(shù)據(jù)，按每畝20000元給被征用土地的村民補(bǔ)償。在丈量表登記完成后，其三人采用涂改數(shù)據(jù)的方法，騙取土地補(bǔ)償款27280元后俵分。

鑒于我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在深入開(kāi)展，加之重點(diǎn)工程多、資金多、占地多，政府征地任務(wù)大的特點(diǎn)，偵查終結(jié)后，我院職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)與自偵部門(mén)一起，結(jié)合案情，積極開(kāi)展調(diào)研，挖掘發(fā)案原因，從政府征地中人員組成、土地丈量、登記、統(tǒng)計(jì)、補(bǔ)償款發(fā)放等環(huán)節(jié)中查找漏洞；與當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)、主管干部、以及村民座談，探討如何做好此項(xiàng)工作的方法、措施。在此基礎(chǔ)上，制訂針對(duì)實(shí)際問(wèn)題、操作性強(qiáng)的檢察建議，及時(shí)發(fā)至發(fā)案單位。

發(fā)案單位十分重視，及時(shí)召開(kāi)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，對(duì)照檢察建議，逐條研究整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。一是召開(kāi)全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村兩委班子成員大會(huì)，開(kāi)展法制教育；結(jié)合所發(fā)生的案例，進(jìn)行警示教育。二是明確每周四下午為機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)日，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)。三是完善規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。四是強(qiáng)化制約機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

檢察建議發(fā)出后，預(yù)防部門(mén)與辦案部門(mén)及時(shí)進(jìn)行了案件回訪，與發(fā)案單位一起完善制度，督促落實(shí)。

縣人大在檢查工作中，對(duì)檢察機(jī)關(guān)及鎮(zhèn)黨委政府對(duì)此案的重視予以充分肯定，認(rèn)為在當(dāng)前薊縣工程項(xiàng)目多、政府征地任務(wù)大的情況下，此檢察建議對(duì)全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有指導(dǎo)意義和示范作用。縣人大常委會(huì)主任張景陽(yáng)批示：“此建議很好。請(qǐng)轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，認(rèn)真學(xué)習(xí)，預(yù)防犯罪，杜絕此類(lèi)案件發(fā)生，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”縣人大將此檢察建議及主任張景陽(yáng)的批示印發(fā)至全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣土地局，要求學(xué)習(xí)借鑒，預(yù)防此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。

此檢察建議，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析發(fā)案原因準(zhǔn)確，建議明確，措施具體、嚴(yán)密、可行，針對(duì)性強(qiáng)。發(fā)案單位開(kāi)展警示教育和整改及時(shí)、效果顯著。縣人大給予了充分肯定，并及時(shí)印發(fā)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)落實(shí)，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。