經(jīng)濟(jì)危機中的西班牙教育改革

自金融危機爆發(fā)以來，西班牙經(jīng)濟(jì)每況愈下，GDP的年增長率從2007年的2%下降到目前的負(fù)增長。由金融危機引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機、債務(wù)危機接踵而至。短短幾年內(nèi)，西班牙失業(yè)率急劇上漲，失業(yè)人數(shù)飆升。2012年初，西班牙失業(yè)率近25%，失業(yè)人數(shù)超過500萬人，其中16～25歲青年人失業(yè)率超過50%[1]。同時，西班牙GDP的世界排名連續(xù)下滑，4年間從第8位降至去年年底的第12位[2]。在經(jīng)濟(jì)危機的影響下，西班牙政府不得不大幅度減少公共開支，2012年的政府公共開支已倒退至1984年的水平。據(jù)統(tǒng)計，自去年以來，僅中央政府的教育管理經(jīng)費就減少了30億歐元[3]，相當(dāng)于減少了20所西班牙大學(xué)的管理費用。曾被稱為歐洲“教育奇跡”的西班牙教育面臨著經(jīng)費嚴(yán)重短缺的窘境。此外，教育質(zhì)量不高、學(xué)校管理不善等痼疾也困擾著西班牙教育界，乃至進(jìn)而影響了西班牙在世界上的整體形象。

面對上述形勢，2012年，西班牙新政府在穩(wěn)步實現(xiàn)削減教育經(jīng)費目標(biāo)的同時，還推出了一系列改革措施，以維護(hù)教育公平，改革教育培養(yǎng)目標(biāo)，完善教育管理，提高教育質(zhì)量。

一、確定經(jīng)費削減的主要手段，

力爭維護(hù)基本的教育公平

西班牙新政府將調(diào)整學(xué)校布局、降低人員費用、縮小獎學(xué)金發(fā)放范圍作為削減經(jīng)費的主要手段。例如，馬德里大區(qū)把班級容量標(biāo)準(zhǔn)從25人提高到35人，并在中小學(xué)生距離就讀學(xué)校不超過一小時車程的前提下，合并學(xué)生人數(shù)較少的學(xué)校，從而減少學(xué)校的運營成本；提高教師任課時數(shù)，并削減教師10%左右的工資[4]。新政府認(rèn)為前政府獎學(xué)金發(fā)放辦法過于簡單，發(fā)放范圍過寬，因此對獎學(xué)金發(fā)放辦法進(jìn)行了改革，即得到獎學(xué)金的學(xué)生如不能獲得相應(yīng)的學(xué)分，超過一半課程未能通過，就必須退還先前獲得的獎學(xué)金。

另外，新政府還對教科書補貼制度進(jìn)行了改革，即實行教科書租借制度。馬德里、安達(dá)盧西亞、瓦倫西亞等大城市取消了教科書補貼，改為以租借教科書的形式幫助家庭困難的學(xué)生。過去，馬德里大區(qū)教育廳每年要資助4萬個家庭購買教科書，年支出約3000萬歐元。從2012年下學(xué)年開始，大區(qū)教育廳將不再為困難家庭購買教科書提供補貼，而是允許他們租借教育廳提供的教科書。租借的費用非常低，但學(xué)生們在學(xué)期結(jié)束時，必須向?qū)W校歸還教科書。租借教科書的最低使用年限是4 年，如果教科書在歸還時破損嚴(yán)重，學(xué)生還須交付罰款。[5]

盡管西班牙教育經(jīng)費縮減幅度較大，在各地也引起了各種規(guī)模不等的抗議活動，但總體而言，教育經(jīng)費的削減并沒有造成劇烈的社會動蕩，其主要經(jīng)驗之一就是政府堅持維護(hù)基本的教育公平。

二、提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，開辟教育經(jīng)費新來源

在教育經(jīng)費大量削減的同時，西班牙教育部還出臺了學(xué)費上漲政策。此前西班牙國內(nèi)及在西班牙就讀的其他歐盟國家的學(xué)生每年的注冊費用在900～1000歐元左右，約占課程實際成本的15%，其余大部分由政府負(fù)擔(dān)。這項新政策將把學(xué)生負(fù)擔(dān)教育成本的比例上限提升至25%，每個學(xué)分費用上漲約10歐元。這樣，學(xué)生每學(xué)年的注冊費用將增加到1200～1700歐元。

另外，新政策推出前，非歐盟國家的外國留學(xué)生在西班牙接受本科教育時，同西班牙國內(nèi)及在西班牙就讀的其他歐盟國家的學(xué)生一樣，每年只須繳納少量的注冊費。新政策明確規(guī)定：將向非歐盟國家的外國留學(xué)生收取最高可達(dá)全額的學(xué)費，學(xué)歷層次包括本科及碩士教育。

西班牙教育部還提出，對于充分利用時間及教育資源的學(xué)生和不斷補考重修的學(xué)生，應(yīng)區(qū)別對待。根據(jù)新的規(guī)定，努力程度不夠的學(xué)生將為自己重修課程的費用“埋單”。第一次重修課程須繳納該門課程費用的 30%～40%，第二次重修時這一比例將達(dá)到65%～75%，如果進(jìn)行第三次重修，學(xué)生將負(fù)擔(dān)90%乃至全部的課程費用。[6]

然而，通過上述措施增加的經(jīng)費對于西班牙緩解整體教育經(jīng)費緊張而言還是杯水車薪；獎學(xué)金的減少對一些經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生已經(jīng)造成壓力，如果再加上高額的學(xué)費，很可能會使他們的學(xué)業(yè)半途而廢。

三、進(jìn)行旨在提高教育質(zhì)量的學(xué)制、

課程設(shè)置及考試制度改革

首先，調(diào)整基礎(chǔ)教育階段學(xué)制，強化職業(yè)教育導(dǎo)向。西班牙基礎(chǔ)教育階段的學(xué)制為小學(xué)6年、初中4年的10年義務(wù)教育。西班牙政府曾提出保持10年義務(wù)教育年限不變，但對初中4年、高中2年的學(xué)習(xí)年限進(jìn)行改革，擬變更為初中3年、高中3年。不過，政府近期又提出要保留現(xiàn)有學(xué)制，將初中4年級作為過渡階段，作為學(xué)生選擇職業(yè)教育抑或高等院校方向的學(xué)習(xí)階段。[7]

其次，調(diào)整課程設(shè)置重點，強調(diào)數(shù)學(xué)、文學(xué)、英語、科學(xué)等基礎(chǔ)課程的教學(xué)。西班牙教育部于2012年6月底宣布，全國教育機構(gòu)將在政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對現(xiàn)行的中小學(xué)教育科目進(jìn)行改革。這次改革的主要目標(biāo)是增加學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)、西班牙語、外語等主科的時間，而此前被過分強調(diào)的選修科目比重將被下調(diào)。相關(guān)教育領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在過去一段時間，西班牙的教育被大量增加的選修課所誤導(dǎo)，很多學(xué)校和學(xué)生將有限的學(xué)習(xí)時間投入到了一些與主科無關(guān)的科目中去，這導(dǎo)致西班牙學(xué)生在數(shù)學(xué)、外語、本國語言等必修科目上的水平出現(xiàn)下降。根據(jù)國際教育界的觀點，學(xué)生最重要的3種能力分別是數(shù)學(xué)能力、科學(xué)能力以及對文本的理解能力，這3種能力對學(xué)生未來的深造和長遠(yuǎn)發(fā)展會起到最為基礎(chǔ)的作用。與這3種能力無關(guān)的其他科目雖然對學(xué)生的成長也會有一定作用，但可以納入選修課的范圍，無須過分強調(diào)。[8]

最后，考試是提高教育質(zhì)量的必要手段。西班牙教育部擬實行全國通考制度。學(xué)生如果無法通過小學(xué)最后一年的通考，那么他將不能升入初中，而是要復(fù)讀小學(xué)最后一年的課程。通過了初中4年級所有考試的學(xué)生將獲得相應(yīng)文憑，但如果想進(jìn)入高一級的學(xué)校繼續(xù)深造，則必須參加通考。不過即使學(xué)生有未通過的科目（1～2科），仍有資格參加通考。目前，教育部正在考慮是否以通考代替現(xiàn)有的高等院校入學(xué)考試。初中階段將設(shè)置兩種通考制度：一種是針對選擇職業(yè)教育的學(xué)生，另一種則是針對選擇高中教育的學(xué)生。[9]

不難看出，上述措施的主旨是要改革教育管理制度，提高有限教育經(jīng)費的使用效率，進(jìn)而提高教育質(zhì)量。但同時也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，西班牙教育質(zhì)量的提高并非一日之功，還需要不懈的努力。

四、結(jié)束語

綜上所述，從西班牙政府目前采取的改革措施來看，其主要目的還是解決教育經(jīng)費削減所帶來的一系列問題。但是，在經(jīng)濟(jì)危機的宏觀環(huán)境下，如何滿足大規(guī)模的教育和培訓(xùn)需求，通過教育解決培訓(xùn)和就業(yè)等根本問題，仍是擺在政府面前的一大難題。西班牙嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，不僅讓普通人陷入失業(yè)的境地，就連受過高等教育的大學(xué)生也未能夠逃脫厄運。歐盟最新的統(tǒng)計結(jié)果顯示：目前西班牙大學(xué)生的失業(yè)率高達(dá)12.4%，這個數(shù)字比歐盟平均水平5.2%高出了一倍多[10]。在西班牙，擁有一張大學(xué)文憑已經(jīng)不再是就業(yè)的保證。這一問題如無法得到妥善解決，那么西班牙的教育困境不但難以遏制，而且可能會引發(fā)更多的社會動蕩。

從19世紀(jì)50年代末期直至法西斯主義獨裁者弗朗哥去世時，西班牙的經(jīng)濟(jì)飛速增長，各類教育發(fā)展迅速：10年義務(wù)教育制度的實施使教育普及程度大幅度提高；高等教育迅速發(fā)展，全國大學(xué)的數(shù)量增加到近80所，大學(xué)在校人數(shù)達(dá)到100多萬人，是歷史上西班牙大學(xué)人數(shù)最多的時期；工商管理教育躋身世界前列，科研論文數(shù)量居世界第9位。然而，由于近年來政府的教育政策變化頻繁，不但讓廣大師生感到無所適從，而且對西班牙教育造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

另外，高福利政策使除政府以外的社會力量對教育的投資減少，從而使公立教育缺少競爭力。西班牙曾是教師工資最高、教學(xué)時間最少的歐洲國家之一。然而，這些卻沒有帶來教育質(zhì)量和效率的提高。西班牙的輟學(xué)率位居歐洲和經(jīng)合組織國家前列，成為當(dāng)前西班牙社會的痼疾之一，引起了社會的普遍不滿。初中輟學(xué)率更是高達(dá)40%，位居歐盟國家之末。大學(xué)入學(xué)考試通過率達(dá)到94%，但大學(xué)生按時畢業(yè)的比率非常低，平均學(xué)制5年的大學(xué)理工科專業(yè)往往要7-8年才能完成。社會民主化進(jìn)程正在迅速發(fā)展，但西班牙教育界并沒有處理好民主管理與學(xué)校權(quán)威的關(guān)系，在強調(diào)發(fā)展學(xué)生個性的同時，忽視了對學(xué)生的基本要求，致使學(xué)校紀(jì)律松散，師生關(guān)系緊張，教師的威信力降低，校園暴力時有發(fā)生，并最終導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降。

筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機期間的西班牙教育要服一劑苦藥，但未必能迅速治愈頑疾。

參考文獻(xiàn)：

[1]http：//www.publico.es/dinero/428036/mas-de-la-mitad-de-los-jovenes-espanoles-esta-sin-trabajo，2012-04-02.

[2]西班牙國家統(tǒng)計局網(wǎng)站[EB/OL]. http：//www.ine.es， 2012-04-02.

[3][7]http：//www.educacion.gob.es/horizontales/prensa/notas/2012/04/20120404-presupuestos.html，2012-04-04.

[4][5]http：//www.madrid.org/cs/Satellite？c=Pagecid=1273687122273idTema=1109265604873language=espagename=ComunidadMadrid%2FEstructurapid=1273078188154， 2012-05-25.

[6]http：//www.educacion.gob.es/portada.html，2012-05-26.

[7][8][9][10]http：//sociedad.elpais.com/sociedad/2012/06/29/actualidad/1341003185_318090.html，2012-06-29.

編輯：許方舟